|
关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告 http://www.law-lib.com 2003-8-25 23:26:07
——2003年8月25日在第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上
国家发展和改革委员会主任 马 凯
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院委托，向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
今年是全面建设小康社会的开局之年。全党全国深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，认真落实中央的各项决策，按照十届全国人大一次会议审议批准的2003年国民经济和社会发展预期目标和主要任务，努力做好各方面工作，继续推进改革开放和现代化建设。今年以来，国民经济和社会发展面临的国际局势和国内环境复杂多变，特别是突如其来的非典型肺炎疫情，给人民群众身体健康和生命安全带来严重威胁，打乱了正常的生产生活秩序。以胡锦涛同志为总书记的党中央，从实践“三个代表”重要思想的高度，统揽全局，果断决策，及时作出了一手抓防治非典这件大事不放松、一手抓经济建设这个中心不动摇的重大部署。全国上下万众一心，众志成城，密切协作，扎实工作，夺取了防治非典工作的阶段性重大胜利，保持了国民经济较快增长的良好势头。上半年国内生产总值完成50053亿元，同比增长8.2%，加快0.4个百分点，为近几年同期增长较快的时期之一。各项社会事业取得新进步，社会保持稳定。
（一）积极采取应对措施，努力减轻非典对经济社会发展的影响。按照中央的部署，迅速组织起统一、有力的全国防治指挥系统，建立突发疫情应对机制；设立非典防治基金，主要用于救治困难非典患者、疑似病人和补助一线医务人员；各地方、各部门紧急动员，实施群防群控，千方百计防止疫情扩散；快速整合医疗资源，组织地方和军队的广大医务工作者全力开展救治工作；集中科研力量联合攻关，积极开展国际合作，赢得国际社会的理解和支持。在大力抗击非典疫情的同时，国务院及时研究部署了应对非典影响、做好经济工作的政策措施，提出要正确把握和处理好防治非典和发展经济的关系，努力保持经济的稳定发展，把损失减少到最低限度。各地区、各部门按照国务院的部署，采取了一系列政策措施。一是对部分困难行业实施阶段性减免行政事业收费、政府性基金和部分税收，实行短期贷款贴息，帮助受非典冲击较大的旅游、餐饮、民航、旅店、出租车等行业和企业尽快克服困难，恢复营业和生产。二是积极组织医药用品、防护用品和生活必需品的生产、进口和供应，确保防治疫病所需和关系国计民生的重要商品的运输畅通，对电信、电力、交通口岸、城市燃气、自来水、国家储备粮库，以及银行清算、证券交易等重要部门和企业采取更加严格的防护措施，确保正常运转。三是紧急安排国债资金，用于疫情严重地区非典定点救治医院、医疗机构发烧门诊及隔离观察室的改建和购置急需的医疗设备。四是召开做好投资工作促进经济发展电视电话会议，保证疫情期间工程建设顺利进行。大力推动网上购物、网络教育、网上文化娱乐等新型消费方式。做好对外宣传和增信释疑工作，鼓励采取电子商务等方式加强对外经贸联系，努力减少出口订单流失。五是全面加强市场秩序和商品质量的监管，坚决查处制假售假、哄抬价格、囤积居奇、乱收费等违法行为，维护市场稳定。经过全国上下的共同努力，国民经济经受住了非典疫情的严峻考验，基本面依然良好。
（二）农业结构调整继续推进，农村生产生活条件得到改善。各地区和有关部门进一步落实中央关于农业和农村工作的各项政策措施，加快农业结构调整，大力推进农业产业化经营，加强农业、农村基础设施和生态环境建设，取得了积极成效。农业种植结构进一步调整，全年粮食播种面积15.12亿亩，比上年减少3%，其中夏粮面积减少6.5%。糖料面积减少5.2%，棉花面积扩大20%以上，油料和蔬菜面积分别扩大4.3%和3%。优质专用农产品生产继续扩大，夏收优质专用小麦和“双低”油菜面积所占比重达到34%和68%，比上年分别提高7个和2个百分点。优势农产品生产区域化程度提高，东北地区优质专用玉米、大豆面积分别占全国的48%和64%，冀鲁豫三省优质专用小麦面积占全国的52%。农业产业化经营进一步发展，订单农业面积继续扩大，以农产品为原料的加工业快速增长。初步统计，夏粮产量9622万吨，比上年减少2.4%；夏收油菜产量1141万吨，增长8.1%。畜牧业和养殖业进一步发展，上半年肉类和水产品产量同比分别增长3%和2.7%。无公害食品行动计划全面实施，农产品质量标准体系、检验检测体系和认证体系建设步伐加快。
国家进一步加大对农村基础设施建设的投入力度。安排人畜饮水、节水灌溉、乡村道路、农村水电、农村沼气、草场围栏等农村“六小”工程中央投资280亿元，同比增长1倍。各项工程建设进展顺利，农村生产生活条件进一步改善。农田水利基本建设取得成效，新增灌溉面积1190万亩，改善灌溉面积4970万亩，改善中低产田2240万亩，治理水土流失面积3万平方公里。
（三）工业生产增长加快，企业经营状况继续改善。今年以来，国家继续大力推进产业结构升级，工业企业适应市场需求变化，加快产品结构调整步伐，促进了速度和效益的同步提高。1-7月，全国规模以上工业完成增加值21773亿元，同比增长16.4%，提高4.6个百分点，是1994年以来同期的最高增速。技术含量较高的制造业成为工业增长的主导力量，电子信息产品、交通运输设备、电气机械、化工、冶金等5个行业拉动工业增长8.2个百分点。通信设备、微型电子计算机、大规模集成电路等高技术产品产量大幅度增长，发电设备、环保设备、金属切削机床等投资类产品产量增幅均在38%以上。汽车产量达到246.7万辆，同比增长33.5%；其中轿车产量107.4万辆，相当于去年全年的产量。能源生产较快增长，为工业发展提供了重要支撑，其中原煤产量增长17.3%，发电量增长15.3%。
在生产快速增长的同时，销售增长也保持较高水平。上半年，规模以上工业销售收入同比增长27.3%，增幅提高14.2个百分点；产销率达到97.15%，同比提高0.1个百分点。企业流动资产周转率为1.89次，同比加快0.2次。工业企业盈亏相抵后实现利润3638亿元，同比增长56.7%；其中国有及国有控股企业实现利润1860亿元，增长77.4%。在39个工业行业中，有37个行业利润同比增加，其中石油和天然气开采业、交通运输设备制造业、黑色金属冶炼及压延加工业新增利润分别为322亿元、202亿元和149亿元，占整个工业新增利润的51%。
（四）固定资产投资增势强劲，国债投向结构进一步调整。各级政府继续坚持扩大内需的方针，努力改善投资环境，促进了投资的快速增长。1-7月，固定资产投资（不含集体、个体投资）18753亿元，同比增长32.7%，加快8.6个百分点，是1994年以来增长最快的时期。新开工建设项目62956个，同比增加11619个，计划总投资19866亿元，增长70.1%。更新改造投资完成3658亿元，增长40.1%。民间投资积极性进一步提高，上半年集体和个体投资增幅达到25.5%，同比加快7.7个百分点。
国债投资进一步向重点领域倾斜。十届人大一次会议批准发行的1400亿元长期建设国债中，安排用于改善农村生产生活条件325亿元；启动突发公共卫生事件医疗救助设施建设等公共卫生投资88亿元；环境保护和生态建设投资106亿元；用于技术进步、产业升级和东北等老工业基地调整改造、采煤沉陷区治理209亿元；用于重大基础设施项目建设283亿元。积极推进西部大开发，加快实施关系发展全局的重点工程，安排一批改善农村基础设施条件的建设项目。
重点项目建设进展顺利。上半年，75个国家重点建设项目共完成投资549亿元。举世瞩目的三峡水利枢纽工程蓄水成功，首批机组开始并网发电。青藏铁路已从格尔木铺轨到可可西里，截止7月末，正线铺轨里程累计达266公里。西电东送的南部通道贵州至广东、中部通道三峡第一条送出线路和北部通道托克托二期送出工程投产。西气东输控制性工程南京长江盾构隧道和延水关黄河隧道全面贯通，为确保年底向上海送气奠定了基础。南水北调东线一期工程建设进展顺利。淮河入海水道建成，结束了淮河800年没有入海通道的历史，并在今年抗洪中发挥了重要作用。石化、农产品深加工、环保设备制造、高技术产业化和电子信息产品制造等领域，一批对结构调整有重大促进作用的项目相继启动或建成。
（五）消费市场继续扩大，价格总水平略有回升。上半年，城镇居民人均可支配收入4301元，扣除价格因素实际增长8.4%；农村居民人均现金收入1158元，实际增长2.5%。居民消费虽然受到非典冲击，但仍然保持增长势头。1-7月，社会消费品零售总额25118亿元，比去年同期增长8.3%，同比回落0.3个百分点。消费结构升级步伐加快，居民用于汽车、通讯、住房等方面的消费支出大幅度增加。商品房销售额2575亿元，同比增长43.9%，其中个人购房比例达到91%。轿车销售99.9万辆，同比增长77.1％。6月末全国电话用户4.72亿户，比去年末增加5186万户。
1-7月，居民消费价格同比上涨0.6%，食品、服务和居住价格上涨是带动价格总水平回升的主要因素。工业品出厂价格和生产资料市场价格同比分别上涨2.8%和6.7%。
（六）外贸进出口大幅增长，利用外资增加较多。国家继续稳定和完善鼓励外贸出口的政策措施，实施出口多元化战略，推进便利通关，加快出口退税进度，促进了外贸出口的进一步扩大。1-7月，外贸出口总值达到2284亿美元，同比增长33.4%。对美国、日本、东盟、欧盟等主要贸易伙伴的出口继续增长。纺织、服装、鞋、玉米等传统产品出口进一步扩大。高新技术产品出口增长55.8%，机电产品出口所占比重超过50%。集体私营企业出口增长80.1%，增量占出口总值增量的22.6%，成为带动出口增长的重要因素。外贸进口总值达到2223亿美元，增长42.9%。一些重要商品进口增加较多，原油、成品油、钢材和汽车进口量分别增长29.8%、56.2%、54.8%和57.1%，棉花、大豆等农产品进口也大幅增长。进出口相抵，累计实现贸易顺差61亿美元，同比减少96亿美元。
继续认真履行加入世贸组织的承诺，在外商投资图书报刊分销、开办旅行社、合作办学、设立合资外贸公司等方面出台了一系列规定和办法，进一步拓宽了外商投资领域。投资环境继续改善，利用外资快速增长。上半年，合同外资金额510亿美元，增长40.3%，同比提高8.8个百分点；实际使用外资金额303亿美元，增长34.3%，增幅提高15.6个百分点。各类企业“走出去”取得新进展。新批境外投资限额以上项目中方投资额21.6亿美元，同比增长22.4%。境外投资主要投向石油、天然气、矿产等资源开发，以及轻纺、电子等我国具有比较优势的领域。对外承包工程和劳务合作营业额分别增长41.9%和12.5%。截止7月末，国家外汇储备达到3565亿美元，比去年末增加701亿美元。
（七）财政收入增长较快，货币信贷大幅增长。1-7月，全国财政收入12922亿元，同比增加2608亿元，增长25.3%。其中，增值税和消费税增长16.9%，企业所得税和个人所得税分别增长27%和22.3%，海关代征两税(消费税、增值税)和关税分别增长57.1%和39.7%。出口退税完成966亿元，同比多退155亿元。全国财政支出11481亿元，同比增加1502亿元，增长15%。在支出中，医疗卫生支出增长33.6%，科学支出增长14.9%，社会保障补助支出增长9.8%，抚恤和社会福利救济费增长29.1%。全国财政收支相抵，收入大于支出1441亿元，同比多节余1106亿元。
7月末，广义货币M2同比增长20.7%，狭义货币M1增长20%，分别加快6.3和3个百分点，流通中现金M0增长13.1%。金融机构存贷款大幅增长。7月末，全部金融机构人民币存款比年初增加24653亿元，同比多增9016亿元。其中，储蓄存款新增11605亿元，多增2755亿元。全部金融机构贷款比年初增加18872亿元，同比多增9953亿元。票据贴现贷款、基本建设贷款、个人中长期消费贷款、农业贷款增加较多。国有商业银行等主要金融机构不良贷款余额和比率下降。人民币汇率继续保持稳定。
（八）各项改革有序推进，经济发展的体制环境继续改善。国务院机构改革顺利推进，经十届全国人大一次会议审议批准，调整和完善了政府机构设置。政府职能进一步转变，行政审批事项继续减少，在去年取消789项的基础上，今年上半年又取消了406项，另将82项移交行业组织或社会中介机构管理。投资体制改革方案正在抓紧制定。农村经济体制改革继续深化，国务院下发了《关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》，农村税费改革试点工作在全国范围内展开。安徽省和其他一些地方进行了对农民直接补贴的改革试点。制定出台了《深化农村信用社改革试点方案》。国有企业改革进一步深化，现代企业制度建设继续推进。国有资产管理体制改革迈出重要步伐，设立了国务院国有资产监督管理委员会，颁布实施了《企业国有资产监督管理暂行条例》，明确了国有资产管理的基本制度，目前有关部门正在研究制定配套实施办法。金融业监管体系进一步完善，设立银行业监督管理委员会，对银行、资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构实行统一监督管理，实现了货币政策与银行监管职能分设。证券业、保险业监督管理也得到进一步加强。
（九）就业再就业工作稳步推进，社会保障工作得到加强。中央关于就业和再就业的各项政策措施正在逐步落实。国务院办公厅下发了《关于加快推进再就业工作的通知》，对今年的再就业工作提出了明确的目标任务和具体要求。建立了由13个部门和单位组成的国务院再就业工作部际联席会议制度，统一协调推动全国再就业工作。有关部门相继出台了落实再就业政策的具体操作办法。安排国债资金33亿元，用于加快服务业发展，增加就业岗位。中央财政在继续对地方提供100亿元下岗职工基本生活保障补助资金的基础上，安排再就业专项转移支付资金47亿元。7月末，全国地级城市基本上都出台了再就业政策的具体实施办法，为607万下岗失业人员发放了再就业优惠证，有210万人实现再就业。国有企业下岗职工346万人，比去年底减少64万人。到7月10日，应届高校毕业生已有136万人实现就业，初次就业率达到64%，与去年同期基本持平。6月末城镇登记失业人数795万人，城镇登记失业率为4.2%。
困难群众基本生活得到保障。各地认真落实中央的部署，在继续巩固“两个确保”的基础上，着力解决困难群众实际问题。针对部分行业和个体经营者受非典影响，经营困难，收入下降的情况，国家及时出台税费减免、稳定就业等方面的政策措施，并将符合条件的特困群众纳入城市居民最低生活保障范围。截止6月底，全国有2183万城镇居民得到了低保救助，比去年底增加118万人。国务院出台了《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，各地在城市困难群众医疗、教育、住房救助等方面进行了积极探索，社会救助制度进一步完善。截止7月末，基本养老保险参保人数15124万人，基本医疗保险参保人数10198万人，比去年末分别增加388万人和798万人。下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的工作稳步推进。进一步提高对革命伤残人员、在乡红军老战士、因公牺牲军人家属等的抚恤补助标准。中央财政安排特大自然灾害救济补助费16.36亿元，用于灾区群众生活救济。继续扩大以工代赈规模，帮助贫困地区农民脱贫致富。
（十）科技教育取得新成就，各项社会事业稳步发展。围绕国家创新体系建设的整体目标，加强对社会公益性科学研究的支持，推进科技中介服务机构的发展，启动科技基础条件平台建设，引导和支持原始性创新活动。制定有关激励人才、鼓励创新的政策措施，加快专利申请和技术标准制定工作。开展农业动植物基因资源保存利用、转基因技术与新品种等领域的创新性研究。科技发展在一些领域又取得重大成果。我国第三颗“北斗一号”卫星发射成功，自主研发的“北斗运营服务平台”正式开通，使我国成为世界上继美国、俄罗斯之后，第三个拥有完全自主卫星导航系统的国家。高性能通用中央处理器（CPU）芯片研发取得重要突破，具有自主知识产权的操作系统研制成功。完成了对冠状病毒的全基因组序列测定，在早期诊断、灭活疫苗、预防和治疗药物、生物防护装备、治疗装置等方面取得了一系列重要成果。我国自主研发、设计、制造的世界上第一座10兆瓦高温气冷实验堆运行成功，使我国在高温气冷堆技术领域达到世界先进水平。积极促进高新技术发展及其产业化，加速运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。开始启动国家中长期科学技术发展规划制定工作。
教育事业有了新的发展。九年义务教育进一步普及，农村义务教育“以县为主”的新体制初步形成。继续推进“国家贫困地区义务教育工程”和“农村中小学危房改造工程”，启动“农村中小学远程教育工程”试点示范项目。全国普通高校计划招生335万人，比去年增加14万人。深化职业教育和成人教育管理体制改革，强化了市（地）政府在发展职业和成人教育方面的管理职能，行业和企业在职业教育中的作用进一步加强。支持西部和少数民族地区加快教育发展与资助家庭经济困难学生的政策措施进一步完善。民办教育和中外合作办学继续发展。
公共卫生体系建设力度加大。安排国债资金27亿元，用于全国疾病预防控制网络建设。组织制订突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划，开展全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划的制订工作。积极推进建立新型农村合作医疗制度试点工作，继续加强乡镇卫生院、妇幼保健院等农村医疗卫生基础设施建设，逐步提高农民医疗卫生保障水平。
人口与计划生育工作继续发展。文化管理体制改革试点工作进展顺利。广播电影电视、新闻出版、文物、体育等各项事业不断进步。
环境保护和生态建设进一步加强。国务院制定颁布《中国21世纪初可持续发展行动纲要》，可持续发展战略加快推进。完成全国生态环境状况调查，开展了治理不法排污企业环保行动。安排70亿元国债资金，用于环首都水资源保护、重点流域水污染治理设施建设、污水和垃圾处理产业化工程等。为保证三峡水库水质和运行安全，完成了135米水位以下地质灾害治理工程和库区清库工作，建成投产了一批污水、垃圾处理设施。上半年全国退耕还林4029万亩，配套荒山荒地造林3607万亩，完成全年计划的71.4%，比去年同期加快10.5个百分点。截至6月底，京津风沙源治理工程已累计完成治理面积10211万亩。北京市大气质量继续改善，1-7月空气质量达到二级和好于二级的天数为129天，比去年同期增加24天，四级以上中重度污染天气只有2天，比去年同期减少11天。
今年以来取得的成绩，是全国上下深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的结果，充分表明中央的各项决策是完全正确的，体现了党和国家对人民利益高度负责，展示了我们党面对突发事件的强大动员能力和组织能力，扩大了我国在国际上的影响，树立了新一届中央领导集体面向世界、开明开放、务实高效、坦诚负责的良好形象，同时也丰富了我们在复杂局面下，有效应对危机，保持经济较快发展和社会稳定的经验。坚持经济建设这个中心不动摇，用发展的办法解决前进中的问题；坚持立党为公、执政为民，发扬讲大局、讲责任、讲配合、讲效率的工作作风，充分发挥社会主义制度下集中力量办大事的综合优势；坚持依靠科学，依靠群众，依法行政，公开透明；坚持培育和弘扬民族精神，万众一心，迎难而上，愈挫愈坚，敢于胜利；坚持统筹兼顾，注重城乡之间、地区之间、国内经济和对外开放、经济和社会的协调发展。坚持这些经验，就能够从容应对各种挑战，战胜一切艰难险阻，把中国特色社会主义事业不断推向前进。
在当前的好形势下，更要保持清醒头脑，看到经济社会发展中存在的矛盾和困难。一是非典疫情暴露出我国经济和社会发展还不够协调，公共卫生事业发展比较滞后，非典疫情对当前经济发展的一些影响还没有完全消除。疫情期间，一些贸易、投资洽谈活动被延期或取消，出口订单减少，民航、旅游等受冲击较大的行业和一些中小企业恢复正常经营还需要一个过程。二是就业形势更加严峻。就业压力大是我国长期面临的突出矛盾，近年来服务业成为扩大就业的主渠道，提供了70%的新增就业岗位，但今年服务业受非典冲击严重，导致就业空间缩小，实现全年新增就业岗位800万个的任务十分艰巨。三是农民增收面临新的困难。农民收入增长缓慢，是近些年来经济生活中的突出问题，非典疫情又使农民增收形势更为严峻。据国家统计局调查，因非典疫情返乡的农民工有七、八百万人，致使农民外出务工收入减少，加上部分农产品特别是畜禽产品出口和销售出现困难，农村二、三产业中的部分企业和个体经营者营业额下降，农民收入增幅回落。四是某些行业结构不合理的矛盾没有缓解。当前，在市场需求拉动下，钢铁、建材、有色金属、汽车、纺织等行业快速增长，但同时盲目投资、低水平重复建设的情况也有所抬头，能耗高、污染重、布局散乱、无序竞争的问题比较突出。一些地方违规大量圈地，盲目兴办各类开发区，有的以各种名目低价或无偿供应土地，侵害农民利益。五是信贷投放偏快。前7个月金融机构新增贷款已超过去年全年的新增贷款总量，在目前社会信用制度不完善、银行内控机制不健全、监管手段不多和银行资本充足率下降的情况下，容易形成新的不良贷款。六是防汛抗旱形势比较严峻。入汛以来，淮河流域降雨量较常年多2.2倍，豫皖苏沿淮三省遭受严重洪涝灾害。嫩江、黑龙江支流也发生了洪涝灾害。江南及华南大部分地区持续高温少雨，旱情严重。截止到7月31日，受洪涝灾害影响，全国农作物受灾面积1.9亿亩，成灾面积1.1亿亩，受灾人口1.5亿人，直接经济损失784亿元。农田受旱面积9832万亩，有865万人、389万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。另外，重大安全事故接连发生，给人民生命财产造成重大损失。市场经济秩序还比较混乱，一些地方制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动猖獗。这些问题都要引起高度重视，采取措施认真加以解决。
今年是贯彻落实党的十六大精神的头一年，也是全面建设小康社会迈出新步伐的重要一年，做好今年的工作十分重要。我们要深入学习贯彻“三个代表”重要思想，继续落实中央确定的各项政策和工作部署，坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性。在巩固防治非典疫情成果的同时，按照扩大内需、调整结构，深化改革、推进开放，统筹兼顾、协调发展，促进就业、改善生活的思路，切实做好各项工作，把各方面加快发展的积极性引导好、保护好、发挥好，切实把经济工作的着力点放到转变增长方式、调整优化结构、提高运行质量、促进协调发展上来。
（一）巩固非典防治成果，坚决防止疫情反复。认真贯彻落实全国防治非典工作会议精神，继续加强疫情防控，毫不松懈地抓好经常性防治措施的落实，继续做好重点部位、重点环节的卫生检疫工作，及早做好非典疫情可能出现反复的应对预案。集中力量进行科研攻关，力争尽早在诊断、治疗、防疫等方面取得突破性进展。抓紧完善疫情信息网络、疾病预防控制和医疗救治体系，力争年内基本形成国家、省、地（市）、县四级疾病预防控制网络体系。抓紧制定和完善相关法律法规，将防治工作纳入依法、科学、规范、有序的轨道。
（二）加大各项政策落实力度，千方百计增加农民收入。认真贯彻《国务院关于克服非典型肺炎疫情影响促进农民增加收入的意见》，采取多种措施，增收减负并重，尽量弥补非典给农民收入造成的损失。引导和支持农民调整种植结构，增加有市场需求的优质农产品的生产，加快建设优势产业带。加强动物疫病防治基础设施建设，促进畜牧业和水产养殖业健康发展。加大无公害食品行动计划实施力度，提高农产品质量安全水平，扩大农产品出口。支持龙头企业实施现代农业高技术产业化示范工程，积极推进乡镇企业改造和提高，大力发展农业产业化经营。加快农村小型基础设施建设，并尽可能多吸收农民工参加工程建设，增加农民收入。清理和取消农产品流通中的不合理收费，降低运销成本。做好对农民外出务工的组织、信息引导和技能培训等服务工作，简化手续，减免收费。进一步清除对农民进城务工的不合理限制和歧视性做法，建立举报制度，对蓄意拖欠农民工工资的用工单位要依法纠正和处理。发挥工会在维护进城务工人员合法权益方面的作用。做好全面推进农村税费改革试点工作。抓好农村中小学危房改造和远程教育工程，进一步加强农村医疗卫生体系建设，确保将新增教育、卫生、文化等社会事业经费主要用于农村。做好农村扶贫开发和灾后重建工作。清理和整顿涉农收费，落实涉农价格和收费公示制度。
（三）把就业再就业工作摆到更加突出的位置，继续完善社会保障制度。认真贯彻落实党中央、国务院新近召开的全国再就业工作座谈会精神，加快落实具体配套措施，加强对落实情况的监督检查，努力实现全年就业和再就业的预期目标。鼓励发展中小企业、劳动密集型产业和非国有经济，大力开发公共卫生、城市环保、居民医疗保健以及社区、家政服务等就业岗位。中央财政安排中小企业资金主要用于扶持受非典影响较重的中小企业。搞好高校毕业生就业指导和服务。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，完善社会保障体系，健全社会救助制度，解决好受灾群众、优抚和救济对象的实际困难，保障困难群众的基本生活。
（四）进一步优化投资结构，防止盲目重复建设。继续加强公共卫生基础设施和农村“六小”工程建设。完善西部大开发的政策措施，继续加强西部地区基础设施和生态环境建设，做好东北等老工业基地调整改造的规划，促进东西互动，提高自我发展能力。大力推进高技术产业化和重大装备本地化，加快形成具有自主知识产权的高技术产业。抓紧制定能源、交通、重要原材料、生态建设等方面的规划，引导地方和企业的投资方向。抓好西气东输、西电东送、青藏铁路、南水北调等重点工程建设。尽快启动一批水利、电力、交通、奥运会设施等重大项目和电子政务、第三代移动通信等重大专项。抓紧做好一批重大项目前期工作。加强对国家重大建设项目和国债项目的稽察和监管，严肃查处招标投标活动中的违法违规行为。加强产业规划和政策引导，制定并严格实施行业准入的技术、质量、环保、安全、能耗等标准，遏制盲目投资和低水平重复建设。实行最严格的土地管理制度，强化土地使用的审批和监督，完善农村土地征用制度，集中力量对农村土地政策执行情况进行检查。清理整顿各类开发区，暂停审批新设立和扩建各类开发区。强化信贷审核，进一步规范审贷程序，从严控制对高档房地产项目和能耗高、污染重、安全条件差企业的贷款。
（五）积极培育新的消费增长点，努力扩大居民消费。根据《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》精神，继续改善居民居住质量，加强经济适用住房的建设和管理，增加普通商品住房的供应。进一步放开住房二级市场，完善个人住房贷款担保机制，继续推动现有公房出售，完善住房补贴制度。尽快出台汽车消费政策，改善汽车购买、落籍、使用的环境。促进电信市场竞争，改善电信服务，加快建立电信普遍服务基金，推进农村通信服务发展。抓紧制定实施旅游、民航等行业的振兴计划，扩大居民旅游、文化、体育、娱乐等消费。发展连锁经营、物流配送等现代流通业和网上购物、网络教育等新型消费方式。加强价格和收费的监督检查。突出抓好食品、药品放心工程，加强对粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品等的生产、加工、流通、消费等关键环节的管理，控制源头污染，规范药品生产经营秩序，严格实行市场准入，使城乡居民放心消费。
（六）积极扩大外贸进出口，进一步做好利用外资和“走出去”工作。继续实施出口多元化战略，大力推行电子商务等新型贸易方式，改善通关条件，提高通关效率，加强出口商品检验检疫，降低检验费用，促进扩大出口。进一步完善出口退税机制，加快出口退税进度，将中央财政超收部分重点用于增加出口退税。针对国际市场技术壁垒和贸易保护升级的情况，积极开展对外谈判，做好各方面的协调，加强反倾销应对工作。组织好重要能源、原材料和先进技术、装备的进口。改善投资环境，稳定鼓励外商投资的政策措施，进一步提高利用外资的质量和水平。支持有比较优势的各类所有制企业对外投资，带动国内商品出口和劳务输出。切实做好《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》的组织实施工作。
（七）做好财政增收节支工作，切实防范和化解金融风险。严格预算管理，确保财政赤字控制在预算目标之内。加强税收征管，强化重点税源管理，严禁各地越权减免税费。坚决压缩一般性支出，保证预算安排的救灾、农业、公共卫生、教育、科技、社保等重点支出的需要。加强对货币供应和信贷投放的跟踪监测，加大公开市场操作力度，合理调控货币供应量。继续进行必要的窗口指导，把握贷款节奏，控制贷款过快增长。加强金融监管，强化对银行不良贷款比率和余额的双重考核，完善国有独资商业银行内控机制，促进商业银行加强和改善经营管理。保持人民币汇率基本稳定，逐步完善汇率形成机制。扩大企业债券发行规模，逐步提高直接融资比重。积极引导证券、保险业健康发展。
（八）继续推进经济体制改革，整顿和规范市场经济秩序。按照中央的部署，做好省级政府机构改革工作。完善国有资产监督管理体制，抓紧制定配套实施办法。深化国有企业改革，大力推进制度创新、体制创新、管理创新，通过规范上市、中外合资、企业相互参股等形式实现投资主体多元化。进一步减轻国有企业的社会包袱和历史负担，切实做好急需退出市场的困难企业关闭破产工作。完善和落实电信、民航、电力等行业改革措施，抓紧制定铁路、邮政等行业的改革方案。尽快出台投资体制改革方案，为各类投资主体创造公平竞争的环境。推进粮食流通体制改革，积极探索对种粮农民实行直接补贴的机制。做好农村信用社改革试点的组织实施工作。抓紧研究推进收入分配制度、社会保障体系等方面的改革。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、偷税逃税骗税等违法犯罪活动，抓好各项专项整治工作，健全信用评级和担保制度，加快社会信用体系建设。
（九）积极推进各项社会事业，促进经济社会协调发展。力争尽早出台和实施突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划，启动紧急救援中心、传染病医院（病区）、职业中毒和核辐射应急救治机构建设，进一步提高突发公共卫生事件的应对能力。继续推进医疗卫生体制改革和医疗救助制度建设，加强农村卫生医疗基础设施建设，改善农民卫生服务条件。广泛开展爱国卫生运动，培育和倡导良好的卫生习惯。进一步加强基础教育，特别要抓好贫困地区、少数民族地区普及九年义务教育和扫除青壮年文盲的工作。继续加强农村义务教育基础设施建设，完善“以县为主”的管理体制，推动农村基础教育加快发展。高等教育要着重提高教育质量、调整学科结构，同时积极发展不同层次、不同类型的职业教育和成人教育，适应经济社会发展对人才的需求。做好国家中长期科学技术发展规划的编制工作，继续加强基础研究和高技术研究，加快推进国家创新体系建设，力争在关键领域和若干科技发展前沿取得一些突破性成果。
继续大力发展文化、文物、广播电影电视、新闻出版、体育、人口与计划生育等各项社会事业，积极推进文化体制改革和文化产业发展。进一步加强环境保护和生态建设，合理开发和有效利用自然资源，推进可持续发展。
同时，要严格安全生产监督管理，坚决遏制重大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。积极做好防汛抗旱和各项救灾工作，当前尤其要全力做好抗旱工作，保证城市供水安全，千方百计解决农村人畜饮水困难问题，积极做好农业抗旱和灾后生产恢复工作。高度重视并认真解决人民群众反映强烈的热点难点问题，维护社会稳定。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
今年以来的国民经济和社会发展计划执行情况表明，党中央确定的一系列方针政策和十届全国人大一次会议审议通过的各项决议是完全正确的。当前，推进改革、促进发展、维护稳定的任务仍十分繁重。我们要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入学习贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，迎难而上，扎实工作，努力实现全年国民经济和社会发展的各项预期目标。
| 
