|
关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告 http://www.law-lib.com 2002-8-27 18:28:40
——2002年8月27日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上
国家发展计划委员会主任 曾培炎
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院委托，向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
今年以来，全党全国深入学习和贯彻“三个代表”重要思想，坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的精神，全面推进党的建设新的伟大工程，为在新世纪、新阶段开创改革开放和现代化建设的新局面，提供了有力的政治保障。各地区、各部门认真贯彻落实中央对今年经济工作的各项部署，按照九届全国人大五次会议审议批准的2002年国民经济和社会发展预期目标和主要任务，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，大力推进经济结构调整，稳步实施各项改革，进一步扩大对外开放，国民经济保持良好发展势头。上半年，国内生产总值完成45536亿元，同比增长7.8%。各项社会事业取得新的进步，社会保持稳定。
（一）农村经济平稳发展，农业结构调整取得新进展。围绕增加农民收入，各地方根据市场需求变化，继续推进农业结构调整，落实支持农业产业化经营的政策措施，加强农业基础设施建设，农村经济稳步增长。上半年农业增加值完成4633亿元，同比增长2.6%。农民种植意向调查显示，全国粮食播种面积近16亿亩，在连续两年大幅度调减后基本趋于稳定。受市场价格回落的影响，棉花种植面积减少1249万亩。油料、糖料、蔬菜、花卉等经济作物面积继续增加，占农作物种植面积的比重超过30%。优质农产品面积进一步扩大，小麦、早稻和玉米种植面积中，优质专用品种所占比重分别达到31%、66%和26%；“双低”（低芥酸、低硫甙）油菜面积的比重也达到62%。农业区域分工进一步趋向合理，东部地区继续调减粮食面积，加快发展高效经济作物和出口创汇农业；中部地区发挥主产区优势，增加优质专用粮食生产；西部地区加大退耕还林力度，积极发展特色农业和旱作节水农业。目前，冀、鲁、豫三省优质专用小麦面积占全国的50%，东北三省优质专用玉米面积占全国的41%，长江流域五省“双低”油菜面积占全国的76%。大豆振兴计划开始实施。继续推进农业产业化经营，订单农业面积不断扩大。由于种植面积减少和气候异常的影响，夏粮总产量987.7亿公斤，比去年减产29.6亿公斤。畜牧业和水产养殖业持续增长，上半年肉类和水产品总产量同比分别增长3%和3.2%。乡镇企业结构继续调整，经济效益逐步好转。
国家继续增加对生态环境建设和农业基础设施的投入。退耕还林进展情况较好，上半年共完成退耕造林面积2319万亩，宜林荒山荒地造林2136万亩，分别为全年计划的68%和53%。使用国债资金加固长江干堤工程已接近收尾，截止6月底，堤防段面达标已占设计的93%，其他大江大河的堤防建设也在按进度抓紧施工。去冬今春，全国农田水利基本建设共投入资金505亿元，劳动积累工65亿个，新增和改善灌溉面积454.5万公顷，发展节水灌溉面积125万公顷，治理水土流失面积3.11万平方公里，又有1466万农村人口的饮水困难问题得到基本解决。
（二）工业生产较快增长，企业经济效益逐步改善。今年以来，产业结构调整力度进一步加大。在继续采用经济、法律等手段压缩淘汰过剩和落后生产能力的同时，大力支持企业技术进步和产业结构优化升级，增加对自主研制开发重大装备的投入，加快推进高技术产业化，工业企业适应市场的能力不断增强。技术含量较高、市场需求较旺的电子和交通运输设备等行业生产增长加快，成为推动工业较快增长的主要因素。前7个月，全国规模以上工业完成增加值17028亿元，同比增长11.8%，增速加快1.1个百分点。轻、重工业同步增长。发电量达到8895亿千瓦小时，增长9.5%，保证了国民经济较快增长和人民生活逐步改善的需要。微型电子计算机、大规模集成电路、移动通信设备等电子产品产量增幅都超过20%，发电设备增长72.3%，汽车增长32.2%。随着出口规模的扩大，工业产品出口交货值增长19.3%，同比提高9.2个百分点。工业产销率达到97.33%，继续保持在较高水平；企业产成品库存增幅同比回落较多，总体上没有出现新的积压。
工业企业经济效益状况逐步好转，上半年实现利润2278亿元，同比增长5.1%，扭转了前4个月下降的局面。其中，煤炭、普通机械、烟草和交通运输设备等行业实现利润增幅都高于20%。国有及国有控股企业实现利润1060亿元，下降11.2%，但降幅呈现逐步缩小的趋势。
（三）国债项目建设进展顺利，固定资产投资大幅度增长。为了在确保工程质量的前提下，实现大部分在建国债项目今年基本建成的目标，年初有关部门召开电视电话会议，对国债项目收尾工作作了全面部署，抓紧国债项目计划下达和资金拨付。各地区切实加大落实地方配套资金的力度。有关部门还派出检查组，对17个省份在建国债项目的工程进度、质量和资金使用情况进行了全面检查。总的来看，大多数国债项目建设符合计划进度要求，工程质量比较好，资金管理使用比较规范。已经建成投产的国债项目对推动各地方经济发展、改善人民生活发挥了积极作用。
今年国债项目启动早，带动银行配套贷款和其他社会资金投入，有力地促进了固定资产投资的较快增长，成为拉动当前经济增长的重要因素。前7个月，固定资产投资（不含集体和个人投资）完成13794亿元，同比增长24.1%，增幅提高5.7个百分点。其中基本建设、更新改造和房地产开发投资分别增长23.6%、15.8%和30.7%。投资结构继续调整，第一产业投资由去年同期下降10.2%转为增长26.6%，第二产业投资增长26%，同比加快14个百分点，第三产业投资增长23.2%，与去年同期基本持平。上半年集体和个体投资分别增长15.8%和19.4%，同比加快7.1个和12.9个百分点。
国家重大项目建设取得新进展。上半年，76个重点项目共完成投资624亿元，占全年投资计划的40%，工程质量、建设进度和投资完成情况都达到了历年同期的最好水平。三峡工程上下游围堰爆破拆除，工程建设进入新的阶段。宁西铁路西安至合肥段、渝怀铁路上半年完成投资分别达到年计划的54.3%和65%。秦山核电站二期一号机组和岭澳核电站一号机组投入商业运行。西部开发重点项目进展顺利。青藏铁路开工一年来，经过全体建设者的努力，目前已完成投资30多亿元，格尔木至望昆段已正式铺轨。西气东输工程在各有关方面的共同努力下，圆满完成各项前期工作，于7月4日全线开工。西电东送工程已形成南部通道南盘江天生桥一、二级水电站向广东送电300万千瓦能力，中部通道葛洲坝向上海送电120万千瓦能力，以及北部通道山西、内蒙古西部向北京送电260万千瓦能力。西部通县沥青路面公路工程进展良好，截止6月末已完成投资132亿元，路基工程已完成总量的68%。第二批农村电网改造工程全面启动，到6月末已完成投资127亿元。
（四）城乡居民收入继续增加，消费持续稳定增长。各地区、各有关部门高度重视培育扩大内需的潜力，在经济持续较快发展的基础上，稳步提高城乡居民的收入水平。上半年城镇居民人均可支配收入3942元，同比实际增长17.5%，明显高于去年同期，主要是去年调整工资政策逐步到位、社会保障工作力度加大，以及部分企业由于效益好转增发和补发工资等。农民人均现金收入1123元，实际增长5.9%。农民增收的一半是出售农畜产品收入的增加，一半是外出务工收入的提高。
随着居民收入的稳步增长，加上整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成果，消费环境逐步改善，居民消费稳定增长。前7个月实现社会消费品零售总额22545亿元，同比增长8.6%，扣除价格下降因素，实际增长10.3%。住房、汽车、电信、旅游等领域的消费发展势头良好。前7个月商品房销售额1780亿元，同比增长22.4%，其中销售给个人的占90%。受国内汽车降价、新车型投放市场速度加快和售后服务有所改善的影响，汽车消费不断升温。全国销售轿车57.3万辆，增长40.1%。全国电话用户比去年末净增5500多万户，达到3.8亿户，跃居世界首位，电话普及率突破30%。截止6月末，互联网上网人数达到4580万人，比去年末净增1200万人，上升到世界第3位。春节和“五一”“黄金周”出游人数继续增加，旅游收入增长都达到15%左右。
（五）外贸进出口增长较快，吸收外资规模显著扩大。今年以来，国际经济环境趋于好转，加上我国已成为世贸组织成员，扩大外贸出口的有利因素增多。通过继续稳定和完善鼓励外贸出口的各项政策措施，大力实施出口商品、出口市场、经营主体和贸易方式的多元化，对生产企业出口货物实行“免、抵、退”税办法，以及落实便利通关措施等，调动了各类企业的出口积极性。前7个月，外贸出口总值达到1712亿美元，同比增长16.2%。机电产品和高新技术产品出口继续大幅度增长，分别达到26.6%和42.1%。集体私营企业出口增长较快，逐步成为外贸出口新的增长点。外贸进口总值1556亿美元，增长13.2%。国家实施关税配额管理的商品中，小麦、化肥、棉花、豆油和食糖进口数量增幅较高。钢材因取消关税配额管理，进口大量增加，前7个月达到1427万吨，增幅高达44.7%，对国内市场带来较大冲击。针对这种情况，有关部门及时启动了临时保障措施，加强对进口的调控。外贸进出口相抵，累计实现贸易顺差156亿美元，同比增加56亿美元。
按照加入世贸组织的承诺，进一步改善国内投资环境，年初颁布了新的外商投资产业指导目录，对外商投资放宽限制，扩大领域，鼓励外商来华投资。今年以来，外商投资于资金和技术密集型制造业的比重加大，沿海地区金融、保险和商业等领域的外商投资快速增长，跨国公司大型投资项目明显增多，现有外商投资企业也大幅度增资，促进了外商投资较快增长。前7个月，外商直接投资合同金额544亿美元，增长34.9%。实际利用外商直接投资295亿美元，增长22%。实施“走出去”战略初见成效，新设立非金融类企业148家，批准中方协议投资额5.25亿美元。对外承包工程营业额36.7亿美元，对外劳务合作营业额13.1亿美元。油气及紧缺资源等境外合作开发取得新进展。截止7月末，国家外汇储备达到2465亿美元，比年初增加343亿美元。
（六）金融运行平稳，贷款逐步增加。今年继续实施稳健的货币政策，努力改善金融服务。年初人民银行下调了人民币存贷款利率，减轻了企业和个人贷款的利息支出，有利于扩大内需。货币供应量平稳增长。7月末，广义货币（M2）同比增长14.4%，狭义货币（M1）增长17%，前7个月累计净回笼现金331亿元，比去年同期少回笼250亿元。金融机构存贷款继续增加。前7个月金融机构人民币各项存款同比多增加5426亿元。其中城乡居民储蓄存款同比多增加3477亿元。金融机构人民币各项贷款同比多增加1325亿元。贷款结构继续改善，工业流动资金贷款、农业贷款和中长期贷款分别多增加1359亿元、425亿元和470亿元。不良贷款及其所占比例继续下降。6月末，各类金融机构不良贷款余额比年初减少393亿元，不良贷款率下降2.26个百分点。
（七）各项改革稳步推进，社会保障得到加强。在总结试点经验的基础上，今年农村税费改革的试点范围扩大到全国20个省份，试点地区和有关部门正在抓紧落实改革试点的各项工作。尚未进行全省农村税费改革试点的省份，继续按照国务院关于切实减轻农民负担的要求，完善制度，强化监督，重点抓好农村中小学、农村用电和农民建房等方面乱收费的专项治理。粮食、棉花流通体制改革不断深化和完善。电信、民航、电力等管理体制改革取得进展。新组建的中国电信集团、中国网通集团已于5月份正式成立，为开展平等竞争创造了条件。中国、东方、南方三大航空集团公司的联合重组工作基本完成，民航服务保障企业的改组工作正在加紧进行。电力体制改革有序推进。整顿和规范市场经济秩序的工作继续深入。在进一步巩固已经取得成果的基础上，今年集中部署了开展集贸市场和加油站专项整治行动，重点打击了集贸市场销售假冒伪劣食品、药品等不法行为，取缔非法经营，查补税款，乱批滥建加油站的现象初步得到遏制。
社会保障制度进一步完善。截止6月底，全国国有企业下岗职工464万人，比去年末减少51万人。“两个确保”进一步落实，下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金基本做到按时足额发放，并补发了一部分历史拖欠。全国参加失业保险的人数已达10095万人，月平均领取保险金人数为348万人，同比增加128万人。城市居民最低生活保障得到明显加强，中央财政大幅度增加了用于城市最低生活保障的支出，一些地方根据近年来经济发展情况，适当提高最低生活保障金标准。截止7月10日，已有1931万人领到最低生活保障金，比年初增加760万人。城镇职工基本医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革继续推进，全国参加医疗保险人数达7920万人，比去年底增加634万人。辽宁省完善社会保障体系改革试点工作取得重要进展。
（八）科教兴国战略进一步推进，各项社会事业蓬勃发展。今年以来，科技体制改革进一步深化，国家整体科技结构和布局趋于优化，科技投入继续增加，在加强基础研究和战略高技术研究，促进重大关键技术攻关和高新技术产业化，以及加快运用高新技术改造传统产业等方面，取得了积极进展。科技发展在一些领域又获得重大成果。“神舟”三号无人飞船成功发射，顺利完成预定的空间科学技术实验任务并成功返回，表明我国载人航天工程技术日臻成熟，为实现载人飞行奠定了坚实基础。“海洋一号”卫星发射成功，结束了我国没有海洋卫星的历史。“龙芯一号”通用中央处理器（CPU）顺利完成物理设计，流片的初步功能测试取得成功，表明我国已初步掌握了当代CPU的关键设计技术，为结束信息产业“无芯”历史迈出重要步伐。由我国科学家主持的“水稻（籼稻）基因组工作框架序列图”及相关研究取得重大进展。颁布实施《科学技术普及法》，对提高全民族科学文化素质、推进经济发展和社会进步将起到重大作用。
普及义务教育、实施素质教育的工作取得新进展。今年国务院对逐步完善农村义务教育管理“以县为主”的新体制，保障农村义务教育投入作出了专项部署。继续实施贫困地区义务教育工程二期计划，推动贫困地区、少数民族地区普及九年义务教育和扫除青壮年文盲。加快发展普通高中，扩大优质高中覆盖面，稳步增加高等教育招生规模。今年投入国债资金40亿元，支持高等院校基础设施和高中教育扩招工程建设，以及中小学危房改造等。启动了高等教育“211工程”二期和西部大学校园计算机网络建设工程。今年普通高校计划招生275万人，比去年增加25万人。研究生招生20.1万人，增加3.58万人。现代远程教育试点工作取得新进展，实施现代远程教育试点的高等院校由4所增加到目前的67所，中小学普及信息技术教育的步伐进一步加快。资助家庭困难学生的政策得到进一步落实和完善。各种形式的职业培训和成人教育继续发展。
文化领域重点工程建设进展顺利，国家大剧院工程和中国美术馆改造工程已开工建设，国家博物馆和国家数字图书馆正在抓紧前期工作。进一步改善医疗卫生服务条件，实施了农村卫生基础设施建设和中医、专科医院建设专项等。人口与计划生育、新闻出版、体育和文物等各项社会事业不断取得新的进步。
加强环境保护工作取得新的进展。颁布实施了《清洁生产促进法》，制定并逐步建立城市污水和生活垃圾处理收费制度。注重发挥建设项目环境影响评价制度的作用，在青藏铁路等西部开发重点项目建设过程中，采取切实措施保护当地生态环境。环保执法力度进一步加强，全国污染物排放总量进一步得到控制。重点地区环境保护工作取得进展，三峡库区水污染和地质灾害防治工作加速进行。北京市大气污染治理进一步取得实效，截止7月底，空气质量二级和好于二级的天数达到105天，比去年同期多14天。
今年以来国民经济保持良好发展态势，最根本的是以江泽民同志为核心的党中央正确分析和把握国内外经济形势的发展变化，充分估计可能遇到的困难，周密准备应对预案，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，并在实践中不断充实和完善扩大内需的政策内容。抓住加入世贸组织带来的发展机遇，积极应对面临的严峻挑战，进一步提高对外开放水平。正确处理改革发展稳定三者关系，在维护社会大局稳定的前提下，稳步推进各项改革，不断完善社会保障体系，高度重视就业和再就业工作，努力解决人民群众的实际生活困难。各地区、各部门按照中央的要求，积极做好各方面的工作，使中央各项决策和部署得到有效的贯彻落实，保证了经济的持续较快增长和社会的全面进步。
当前，经济运行也遇到一些困难和问题。世界经济能否走向稳定复苏还有很大的不确定性，美国经济的结构性问题仍比较突出，企业投资继续下降，特别是安然、世界通信等大公司财务欺诈案件的暴露影响了投资者信心。日本和欧盟经济复苏基础仍很脆弱。国际贸易保护主义加剧。这些都将对我国经济发展带来不利影响。国内经济运行也出现了一些新情况、新问题。一是今年以来，由于加入世贸组织后降低关税税率等因素的影响，财政收入增幅明显放缓。前7个月全国财政收入增长10.6%，其中中央财政收入仅增长5%。与此同时，全国财政支出增长18.7%，高于同期收入的增幅，财政收支矛盾比较突出。二是目前企业下岗职工和失业人员较多，新生劳动力供给又处于高峰期，而新增就业岗位远不能满足需要，就业压力进一步加大。三是去年下半年以来各类价格指数再次走低，今年前7个月居民消费价格同比下降0.8%，工业品出厂价格下降3.2%，生产资料价格下降4.4%。价格在一定时期内处于较低水平，有利于稳定低收入者的基本生活，促进产业结构调整和吸引外商直接投资。但这种状况如果持续时间过长，将不利于企业增加利润和财政增收，也影响投资者信心。四是今年以来一些地方和企业重大特大安全生产事故时有发生，使国家和人民生命财产蒙受重大损失。一些地区和领域的市场经济秩序仍比较混乱。五是入夏以来我国气候异常，尽管大江大河水势比较平稳，但部分地区出现集中强降雨过程，发生了严重的洪涝灾害。与此同时，由于西北大部和四川盆地降雨偏少，旱情有所发展，华北地区大型水库蓄水量比去年同期减少较多。对这些问题必须高度重视并努力加以解决。
今年是我国经济发展和政治生活中非常重要的一年。我们要认真学习贯彻江泽民总书记“5·31”重要讲话精神，进一步落实中央对经济工作的各项部署和九届全国人大五次会议的决议，积极采取措施抓紧解决经济生活中的突出矛盾和问题。
（一）千方百计增收节支，确保完成全年预算任务。大力整顿规范税收秩序，强化对个人、各类企业和重点税源商品的税收征管，认真清理漏征漏管户，逐步将所有纳税对象纳入税控网络，依法加强对高收入者的个人所得税征管。重点开展进出口税收、增值税、消费税和涉外税收的专项检查，加大对虚开增值税发票和骗取出口退税案件的查处力度，严厉打击“偷、逃、骗、抗”税等行为。大力清缴企业欠税。抓紧清理现行税收优惠政策，凡到期的一律恢复征税。纠正和废止部门、地方违反税法规定出台的各种税收优惠政策，并不得再擅自出台新的优惠和变相优惠政策。与此同时，严格控制各项支出，除救灾等少数急需的特殊支出外，今年一律不再追加新的支出项目。大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的作风，坚决按照中央的要求，停止建设华而不实、脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，对这些项目财政不得安排资金，银行不得发放贷款，土地管理部门不得提供土地使用权。狠刹铺张浪费之风，坚决控制和压缩会议费、招待费和出国考察培训经费等一般性支出，严禁公费旅游。加强对财政性资金使用情况的监督检查，严格实行“收支两条线”管理，严肃查处各种违反财经纪律的行为。
（二）继续完善社会保障体系，积极做好就业和再就业工作。进一步做好“两个确保”工作，加强对政策落实情况的监督检查，任何地方不得发生新的拖欠。对协议期满暂时还难以出中心的下岗职工，要采取切实可行的措施继续保障其基本生活。对解除劳动关系的下岗职工，要按规定及时办理各项社会保险的接续工作。继续强化城市居民最低生活保障制度建设，按照属地管理原则，要将所有符合条件的城市困难居民都纳入低保范围，并根据当地经济发展水平合理确定最低生活保障标准，今年在中央财政大幅度增加低保补助资金的同时，地方财政必须增加资金投入，切实做到应保尽保。继续扩大城镇养老、医疗和失业保险等各项社会保险覆盖范围，加强社保基金的征缴。继续抓好辽宁省完善社会保障体系的试点工作。按照中央要求，切实做好提高企业退休职工养老金标准、在乡老复员军人生活补助标准，以及对建国初期参加革命的退休干部给予适当照顾的工作。各级地方政府还要认真解决农村教师、基层公务员等人员的工资拖欠问题，首先要做到当年不发生新的拖欠。妥善解决城镇部分生活困难居民的实际问题，对其中困难较大的家庭，要在就医、子女入学和住房等方面采取必要的措施予以扶助。
各地方各部门要把扩大就业作为长期而艰巨的战略任务抓好，建立健全就业和再就业的工作目标责任体系，多渠道增加就业岗位。要以扩大就业为重点，大力发展社区服务、餐饮、商贸流通、旅游等劳动密集型服务行业。高度重视和认真做好国有企业改革中富余人员的安置工作，注意把握好分流富余人员的规模和节奏，鼓励有条件的企业通过主辅分离、辅业转制和兴办经济实体等多种方式安置好本企业富余人员。加大对下岗职工再就业的扶持力度，鼓励各类服务型企业更多地吸收下岗失业人员。开展有针对性的再就业培训，提高下岗人员的再就业技能。对下岗失业人员自谋职业、自主创业和组织起来就业要给予支持。要通过开发公益性岗位等办法，对特殊就业困难对象提供就业援助。
（三）继续抓好国债项目建设，保持投资和消费的较快增长。抓紧在建国债项目的收尾，进一步加强对工程进度、质量和国债资金使用情况的检查，确保实现大多数在建项目年内基本建成的目标。下半年再适当新开工一些对促进经济发展和维护社会稳定急需的国债项目。对投资省、见效快、农民直接受益的农村中小型基础设施，要继续加大投入力度。同时，坚决制止电解铝、铁合金、玻璃等行业和产品低水平重复建设抬头的趋势。
积极为居民增加消费创造条件。适当扩大廉租房建设规模，逐步解决城市贫困居民的住房困难。对已出售的公有住房、动迁房、经济适用房等，要尽快办理产权证，进一步搞活住房二级市场。不断完善旅游基础设施，整顿旅游市场秩序，提高服务水平。抓紧出台汽车消费政策，培育和扩大汽车消费市场。整顿不合理的教育收费，降低过高的收费标准，努力为群众创造更多更好的受教育机会。大力推进现代流通业的发展，提高规模化和规范化经营水平，通过推行连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式，为广大居民增加消费提供更加便利、高效的服务。
（四）加快农业结构调整，促进农民增收减负。积极培育、引进和推广优良品种，逐步完善农产品质量标准体系、检验检测体系和质量认证体系建设，大力发展安全、卫生和无公害的优质农畜产品，增强在国内外市场的竞争力，提高农业生产效益。继续推进农业产业化经营，加大对“公司加农户”等农产品加工和流通企业的信贷支持，通过扩大订单农业规模，增强对农民的带动作用。加快退耕还林进度，加强对政策落实情况和质量的监督检查。认真抓好农村税费改革试点，不断完善改革试点方案，努力实现确保农民负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教育经费正常需要的目标。积极引导农村富余劳动力合理转移和有序流动，取消一些地方对农民进城务工的不合理限制和收费，坚决查处拖欠务工人员工资和损害其身心健康的违法行为。继续开展涉农价格收费专项治理，对涉及农民负担案（事）件实行责任追究，切实减轻农民负担。做好受灾地区农业税费的减免，安排好灾区群众的生活和生产。加强大秋作物的田间管理，争取全年农业的较好收成。
（五）努力扩大外贸进出口，积极合理有效地利用外资。继续稳定鼓励外贸出口的各项政策措施，全面落实生产企业出口货物实行“免、抵、退”税的政策，对出口规模大、信誉好的重点出口企业优先办理出口退税，加强对扩大外贸出口的金融支持，实施便利通关的各项措施，大力支持各类企业通过多种方式积极开拓国际市场，保持外贸出口的稳定增长。组织好国内急需原材料和关键技术装备等的进口。加快建立健全重要进出口商品的质量、安全、卫生等技术标准体系，强化检验检测手段。积极运用世贸组织规则和贸易争端解决机制，切实做好国外对我反倾销的应诉工作，及时解决和处理外方对我倾销、侵权的案件，依法维护我国企业的合法权益。
积极实施“走出去”战略，在完善办法、规范管理的前提下，重点鼓励优势国有企业和有实力、有信誉的民营企业到境外投资办厂，带资承包境外工程。进一步优化国内投资环境，加快引进国外先进技术、管理经验和专门人才。按照加入世贸组织的承诺，稳步推进金融、保险、旅游和商贸等服务领域的对外开放。积极探索和采用风险投资、重组并购等方式吸引外资，鼓励外商投资现代农业、基础设施、高技术产业和西部地区，参与国有企业改组改造。
（六）积极稳妥地推进各项改革，促进产业结构的调整和优化。以建立现代企业制度为目标，继续推进规范的股份制改造，做好上市公司检查工作，完善公司法人治理结构，加快国有企业经营机制的转变。积极稳妥地推进煤炭、有色等行业资源枯竭矿山的关闭破产工作，企业党政组织要切实加强对改革全过程的领导，认真做好下岗分流人员的安置和思想政治工作，落实稳定工作的领导责任制。继续组织实施电信、民航、电力行业管理体制改革，加强对改革的指导，确保正常生产经营和职工队伍稳定，继续抓好电源、电网建设，确保民航飞行安全，改善电信服务。大力宣传贯彻《中小企业促进法》，依法为各类中小企业的健康发展创造条件。加快投融资体制改革步伐，扩大企业投资决策权，推进城市供水、污水、垃圾处理收费制度改革，建立健全城市基础设施建设和营运的良性发展机制，创造公平竞争的市场环境，积极吸引民间资金进入城建、环保、公路、桥梁等基础设施领域。继续完善价格形成机制，加快价格法制建设，维护生产者和消费者的合法权益。
加快高技术产业化进程，组织实施第三代移动通信、现代农业、生物技术工程、数字高清晰度电视等高技术工程以及信息网络、卫星应用、新型电子元器件、新材料、现代中药等高技术产业化重大专项，加强技术的集成创新和示范工程建设，发展拥有自主知识产权的核心技术和产品，培育一批具有国际竞争力的龙头企业，形成新的经济增长点。加快信息化进程。以市场为导向，统筹规划，实施一批国民经济信息化重大工程，进一步扩大社会各方面对信息产品、服务等的需求。面向西部大开发，运用高技术合理开发和有效利用西部特有资源。加快信息技术、生物技术等高技术在传统产业中的应用，改造、提升传统产业。围绕增加品种、改善质量、提高效益和扩大出口，继续加强企业技术改造，建设一批能够带动产业升级的重大项目，抓好成套重大技术装备的自主研制开发等，不断提高制造业技术水平。大力促进汽车、电子、医药等市场潜力较大行业的发展，继续扩大适销对路和高附加值产品的生产，不断增加有效供给。进一步加大依法整顿关闭小煤矿、小钢铁、小水泥、小玻璃和小造纸等的工作力度，严格落实责任制，加强检查监管，不准以任何借口和形式恢复已淘汰的落后生产能力。
（七）加大金融机构的贷款结构调整力度，发挥稳健货币政策的作用。继续加强金融监管，进一步降低金融机构不良贷款比例，切实防范和化解金融风险。优化国有商业银行贷款结构，尽量满足有市场、有效益、有信用企业的流动资金贷款需求，支持改善品种质量和提高效益的企业技术改造项目贷款，注意防范由重复建设带来的金融风险。建立健全适合中小企业特点的评级和授信制度，改进对中小企业的信贷服务。充分发挥现有中小金融机构支持中小企业发展的作用。规范和增加农村信用社农户小额信用贷款和联保贷款，支持农业结构调整和产业化经营。继续引导和支持证券市场和保险业的健康发展。
（八）切实落实安全生产责任制，进一步整顿和规范市场经济秩序。认真贯彻《安全生产法》，高度重视并切实抓好安全生产的各项工作，层层落实并严格执行安全生产责任制，强化规章制度建设和日常监督管理。进一步搞好安全生产大检查，认真查找隐患，堵塞漏洞，开展特大事故行政责任追究、道路交通、煤矿安全监察执法的专项督察，坚决防止重大特大事故发生。各地区和各有关部门要通力协作，全力做好防汛抗旱和救灾的各项工作，确保大江大河和大型水库安全度汛，保障国家和人民群众生命财产安全，保证正常的生活生产秩序。坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、走私贩私、偷逃骗税、传销和变相传销等违法犯罪活动，继续整顿规范建筑市场和文化市场，开展整顿集贸市场、旅游行业和成品油经营秩序的专项斗争。完善法制，加强社会信用建设，努力为经济社会发展创造良好的市场环境。
同时，还要积极促进文化、卫生、人口与计划生育、广播电影电视、新闻出版、体育和文物等各项社会事业的进一步发展，继续实施可持续发展战略，实现环境、经济与社会的协调发展。委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
今年以来的国民经济和社会发展计划执行情况表明，党中央确定的一系列方针政策和九届全国人大五次会议审议通过的各项决议是完全正确的。当前，经济发展还面临不少困难和问题，但保持经济稳定增长的有利条件很多，我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不懈努力，认真做好今年经济和社会发展的各项工作，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。
| 
