|
关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告 http://www.law-lib.com 2000-8-24 17:01:40
——2000年8月24日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上
国家发展计划委员会主任 曾培炎
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院委托，向全国人大常委会报告今年前七个月国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
今年以来，全党全国深入学习和贯彻江泽民总书记提出的"三个代表"的重要思想，进一步加强和改进思想政治工作，为促进改革发展稳定，广泛调动全国各族人民建设有中国特色社会主义的积极性，加快推进现代化建设事业，提供了强大的精神动力和重要的政治保证。各地区、各部门认真贯彻党中央关于今年经济工作的各项部署，按照九届全国人大三次会议批准的2000年国民经济和社会发展的主要任务和预期目标，坚持扩大内需的方针，大力推进经济结构的战略性调整，不断深化改革，全面加强管理，抓住国际经济、贸易增长加快的机遇，国民经济运行出现了一系列明显的积极变化。社会需求全面回升，生产增长继续加快，经济结构进一步调整，经济效益明显改善。我国已经克服了亚洲金融危机带来的困难，国民经济发展出现重要转机。上半年国内生产总值完成39491亿元，同比增长8.2%，增幅比上年同期提高0.6个百分点。
农业种植结构继续调整，农村经济稳步发展。据农业部资料，全年粮食作物播种面积16.5亿亩，比上年减少5000万亩。主要是减少了品质较差的冬小麦、南方早籼稻和玉米的种植面积。加工专用小麦、优质水稻和大豆、油菜籽面积扩大。夏粮生产由于面积调减、主产区遭受严重干旱，产量为1075亿公斤，比上年减产110亿公斤。肉禽蛋奶和水产品产量稳定增长。蔬菜、水果品种优化，市场供应充足。乡镇企业在调整中稳步发展。
为进一步落实和完善粮食流通体制改革，国务院召开了全国粮食生产和流通工作会议。为切实做到按保护价敞开收购农民余粮，会议提出要增加粮食风险基金，扩大国家储备粮库建设规模，适当拓宽粮食购销渠道。目前各地正积极进行夏季粮油收购工作，截止7月31日，全国收购小麦159亿公斤，比上年减少15.2亿公斤；油菜籽163.5万吨，多收24.5万吨。
水利建设取得新的进展。今年全国水利基本建设投资计划共安排资金531亿元。据水利部门统计，截止到目前，前两年的水毁工程已基本修复，大江大河大湖堤防普遍加固，新增节水灌溉面积1500万亩，治理水土流失面积2.5万平方公里，解决了500万农村人口的饮水困难。林业生态建设步伐加快，今年上半年全国完成造林面积412万公顷。
国有企业改革取得重要进展，企业效益明显提高。通过加快企业重组、实施债转股和增加技术改造投入等一系列政策措施，国有大中型企业扭亏脱困工作成效显著。1997年党中央提出国有企业改革和脱困三年目标时，国有及国有控股大中型亏损企业达6599户，经过两年多的努力，到今年6月底亏损户已减少3626户，占总亏损户数的54.9%。以煤炭、冶金和制糖等行业为重点，继续压缩和淘汰落后生产能力。
工业生产增长加快，企业实现利润大幅度增加。今年前7个月，全国完成工业增加值12956亿元，同比增长11.4%，是三年来同期的最高增幅。发电量增长10.5%，增幅达到1995年以来的最高水平。高新技术产业发展势头强劲，移动电话机、光通信设备、微机和集成电路等分别增长47%至140%。电子信息产业拉动整个工业增长1.8个百分点。工业品出口快速增长，工业企业出口交货值同比增长26.6%，拉动全部工业增长约2.8个百分点。产销衔接状况继续改善。前7个月工业产品销售率达到97%，同比提高1个百分点。上半年全国工业企业实现利润1622亿元，增长1.1倍。其中，国有及国有控股企业实现利润903亿元，已接近去年全年水平。
市场销售保持较高增幅，居民消费价格止跌回稳。前7个月，社会消费品零售总额达到18845亿元，同比增长10%，增幅提高3.7个百分点，其中城市增长10.7%，农村增长8.8%。住房、教育、交通通信和旅游等的消费大幅度增长。上半年全国商品住宅销售面积同比增长42.4%，其中销售给个人的占90%。到6月末，商业银行发放个人住房、汽车、助学等消费贷款余额2500多亿元，比年初增加800多亿元。上半年，固定电话和移动电话用户分别新增1861万户和1599万户，互联网用户已达到1690万户。假日旅游持续升温，今年"五一"期间，国内共有4600万人出游，旅游收入达到181亿元，比去年国庆期间增加40亿元。
由于社会需求的回升和政策性调价的影响，前7个月，全国居民消费价格总水平同比上涨0.2%。其中，居住价格上涨4.8%，服务项目价格上涨14.5%。但食品类价格仍下降2.8%，特别是粮食价格下降幅度达到13.3%。生产资料市场价格转降为升，同比上涨2.4%。
固定资产投资增长加快，重点建设项目进展顺利。前7个月，固定资产投资（不含集体和个体投资）完成9383亿元，同比增长12.6%，扭转了去年下半年以来增幅下降的局面。其中，企业技术改造投资增长22.5%，房地产开发投资增长24.1%，基本建设投资增长7.4%。投资结构继续调整，工业投资由降转升，同比增长10.3%，其中电力、电子行业投资分别增长18.7%和45.2%。西部地区投资增长14.7%，中部地区增长19.9%，均高于全国投资的增幅。新开工项目计划总投资6081亿元，同比增长37.3%。
年初经九届全国人大三次会议批准发行的1000亿元长期建设国债，主要用于加快在建的基础设施项目建设，包括水利生态建设和移民建镇，铁路、公路、民航建设，城市基础设施，农村电网改造，环境保护，企业技术改造和产业升级，教育基础设施，粮库和中西部地区旅游设施建设等。国债投资用于中西部地区的比例有较大幅度提高。为管好用好国债资金，国家计委下发了《关于加强国债项目建设管理的通知》，要求从严控制在建国债项目规模，不允许以任何借口变更建设内容、扩大建设规模、拖延建设工期。国债项目稽察工作进一步加强。今年以来，对城市基础设施、公路、水利、农林、农村电网等领域的70个项目进行了专项稽察，并对查出的问题作出了严肃处理。
国家重点建设项目进展顺利。到6月底，84个重点建设项目共完成投资534.7亿元，为年度计划的42.3%，比上年同期提高1.6个百分点。三峡水利枢纽工程已完成土石方开挖近1.7亿立方米，混凝土浇筑1347万立方米，1～5号水轮机基础部分全部验收。黄河小浪底水利枢纽工程主坝填筑达到280米的设计高程，顺利完工并通过验收。工程艰巨的西安至安康铁路已完成总投资的86%，路基土石方、桥梁和隧道都基本完工。沈阳至山海关高速公路基本建成。
外贸进出口持续大幅度增长，国际收支状况良好。前7个月，外贸出口和进口同步快速增长，分别达到1360亿美元和1216亿美元，同比分别增长35.8%和36.8%。累计实现外贸顺差143亿美元，同比扩大31亿美元。对美国、日本、欧盟和香港等主要贸易伙伴的出口都有较大幅度增长。一般贸易出口增幅明显高于全部出口增幅。出口商品结构改善，机电产品增长40%，计算机和通信等高新技术产品增长47.9%；塑料制品、服装、鞋类和玩具等大宗商品出口也保持了较高增幅。进口增加较多的主要是原油、粗铜和原木等原材料以及高新技术产品。外贸出口的大幅度增长，对缓解国内有效需求不足的矛盾、促进经济增长发挥了重要作用。
国内经济回升和投资环境进一步改善，以及我国加入世贸组织进程加快，增强了国际资本投资我国的信心。新批合同外资金额出现较大幅度的恢复性增长，前7个月累计达到276亿美元，同比增长24%。实际使用外商直接投资199亿美元，下降7.4%，降幅有所减缓。中国石油、中国联通等国有大型企业在境外成功上市，筹资90多亿美元。截止7月末，国家外汇储备达到1586亿美元，比年初增加39亿美元。
财政收入增加较多，金融运行保持平稳。社会需求全面回升，经济增长加快，企业效益明显改善，促进了财政收入持续增长。前7个月，全国财政收入7437亿元，同比增加1105亿元，增长17.4%，完成年度预算的60.3%。其中，中央财政收入增长19.9%，地方财政收入增长14.8%。全国财政支出6887亿元，增长22.8%，完成年度预算的47.1%。其中中央财政支出增长33%，地方财政支出增长18.3%。中央财政支出增幅较高，主要是由于今年开始将国内外债务付息支出列入中央预算支出，剔除这一因素，按可比口径计算增长10.2%。支出结构进一步调整，社会保障补助支出、行政事业单位离退休经费和科技三项费用分别增长217%、47.9%和84.7%。财政收支相抵，收入大于支出550亿元。
继续实行稳健的货币政策，积极引导贷款投向，中央银行加强对商业银行的监管和综合考核。前7个月，全部金融机构贷款余额比年初增加7106亿元，同比多增加2337亿元。其中短期贷款多增加1819亿元，中长期贷款多增加578亿元。新增贷款重点投向基础设施建设、技术改造、农业和住房消费信贷等。由于利率降低、国债热销、股市活跃和消费回升等因素的影响，城乡居民储蓄存款同比少增加2293亿元，分流趋势比较明显。企业存款同比多增加2517亿元，支付能力有所增强。7月末，广义货币M2同比增长13.4%，增幅比年初低1.4个百分点；狭义货币M1增长22.6%，提高4.9个百分点，货币流动性明显增强。股市交易持续活跃，上半年沪深两市A股成交额达到3.5万亿元，比去年全年还多12%。
科教兴国战略积极推进，各项社会事业全面发展。科技体制改革继续深化和完善。原国家局所属242个科研机构中转制为科技型企业的工作，已基本完成，并取得较好的效果。全国其它应用型科研院所的企业化转制工作已全面铺开。国务院制定发布了专门政策，鼓励软件产业和集成电路产业发展。科技发展在一些领域取得重大突破。我国作为参加人类基因组计划唯一的发展中国家，承担了1%的测序任务，按期完成了"工作框架图"。"风云2号"气象卫星发射成功，使我国成为世界上能够同时研制、生产和发射太阳同步轨道和地球同步轨道气象卫星的第三个国家。依托我国自行研制成功的"神威"大规模并行计算机系统，北京高性能计算机应用中心正式成立并投入运行，对提高我国科研水平和促进经济发展将起到积极作用。
今年以来，各地进一步加大减轻中小学生过重课业负担的工作力度，组织青少年学生开展丰富有益的课外活动。通过调整、共建、合并等多种形式，对国务院49个部门和单位所属的778所学校的管理体制进行改革。通过下放设立高等职业学校审批权限，鼓励各地采取多种方式发展高等职业教育。今年全国普通高校招生预计将超过200万人，比上年增加40多万人，本专科平均录取率将达到52%左右。西部地区报名人数、招生计划和录取率的增幅均超过全国平均水平。文化、卫生、人口和计划生育、广播电影电视、新闻出版、体育、旅游和文物等各项社会事业继续发展。
居民收入继续增长，社会保障工作得到加强。上半年，城镇居民人均可支配收入达到3208元，同比增长8.7%；农村居民人均现金收入1013元，增长1.5%。考虑价格因素，实际分别增长7.7%和1.8%。
随着经济增长加快，城镇从业人员减少的幅度有所放缓。反映企业劳动力需求状况的劳动力景气指数今年以来逐季回升。各地区和各有关部门认真做好社会保障工作。据劳动和社会保障部统计，上半年共有129万国有企业下岗职工实现再就业。到6月末，国有企业下岗职工为677万人，下岗职工的基本生活费基本得到保障，企业离退休人员基本养老金按时足额发放率达到98.5%。基本养老金社会化发放率6月末已经达到64%，比上年末提高近16个百分点。城镇职工基本医疗保险制度改革、医疗机构和药品生产流通体制改革稳步推进。
西部大开发工作开始启动。年初国务院西部地区开发领导小组召开了西部地区开发会议，提出了做好近期重点工作的要求。国家下发了退耕还林还草的实施方案，确定在长江上游和黄河上中游13个省、自治区、直辖市的174个县开展试点，并召开了退耕还林还草工作座谈会，研究进一步做好试点工作的意见。开展"西气东输"和"西电东送"的研究论证，并确定"西气东输"工程建设全面对外开放，积极吸引外资。同时，着手进行实施西部大开发若干政策措施和总体规划的制定工作。
总的来看，今年前7个月国民经济和社会发展计划的执行情况是好的。经济发展之所以出现当前的好形势，是由于两年多来，在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，各地区、各部门坚定不移地贯彻落实中央扩大内需的重大决策，通过实施积极的财政政策和稳健的货币政策，抵御了亚洲金融危机的严重冲击，实现了国民经济的持续较快增长，集中力量建设一批重大基础设施项目，办成一些多年想办而未办成的大事。这不仅为推进改革、发挥现有生产能力、缓解就业矛盾、保持社会稳定创造了有利的环境，而且为今后长时期的持续稳定发展奠定了坚实基础。实践充分证明，着眼于增强经济实力，坚持实施积极的财政政策，是完全正确的选择。
但我们也清醒地认识到，当前经济回升的基础还不稳固。（1）导致有效需求不足的一些深层次问题还没有完全解决。农民收入增幅下降的趋势尚未扭转，特别是由于今年粮食减产，粮价继续下跌，农民增收的形势将变得更为严峻，启动农村市场难度加大。城镇下岗职工和失业人员较多，新增就业岗位不能满足需要，加上收入分配差距拉大等因素，不利于城镇居民进一步增加消费。国际经济和贸易发展中仍存在一些不确定性，我国出口商品结构不尽合理，部分出口商品竞争力不强，保持外贸出口稳定增长还有不少困难。在国有大中型企业效益明显改善的同时，相当一部分企业特别是量大面广的中小企业生产经营仍比较困难，机制转变滞后和融资渠道不畅等问题还没有完全解决，企业整体投资能力不强。集体和个体投资增长相对低缓，实际到位外商投资还在下降。保持固定资产投资持续较快增长，很大程度上仍要靠国债资金的带动。（2）结构调整进展缓慢，远不能适应经济持续较快发展的需要。近年来压缩和淘汰过剩落后生产能力取得了很大成效，但结构调整仍缺乏体制创新、技术创新的有力支持。传统产业改组改造进展不快，相当一批技术落后、经营管理不善的企业由于种种原因，还没有退出市场，一般加工工业生产能力过剩的矛盾还很突出。特别是部分产品的市场供求情况刚有好转，价格开始回升，一些地方已被淘汰的落后生产能力出现死灰复燃的苗头，盲目扩大加工能力的现象重又抬头。科技含量高的新兴产业短期内还难以对经济发展起较强的支撑作用。第三产业发展相对滞后。（3）在价格总水平止跌回稳过程中，多数消费品仍供过于求，价格继续下降，特别是食品价格下降幅度仍然较大。同时，部分生产资料价格回升，加上国际油价居高不下，势必对国内市场价格上升产生影响，需要密切注视。除此之外，经济生活中还有一些需要引起高度重视的问题。今年我国不少地区发生了建国以来少有的持续干旱，累计受旱面积达4.6亿亩，其中严重受旱面积2亿多亩，受灾地区的人畜饮水发生较大困难，250多个县级以上城市被迫限时或限量供水。干旱缺水对当前以及今冬明春工农业生产和居民生活用水带来严重影响，需要尽早研究对策。部分地区财政支付能力较弱，保证正常支出仍有较大困难。重大特大事故频繁发生，给人民生命财产带来严重损失。潜在的金融风险依然较大，经济秩序不够规范，一些地方社会治安形势比较严峻。出现这些问题，虽然有多方面的原因，但在一定程度上也反映出我们的工作还不够扎实，有些方面管理不严，不少措施没有真正落到实处。我们要认真总结经验教训，切实加以改进，请全国人大常委会对我们的工作给予指导和监督。
最近，党中央根据国际经济加快回升和国内经济出现转机的新形势，提出要坚持扩大内需的方针，抓住发展机遇，继续实施积极的财政政策，加快经济体制改革和结构调整的步伐，着力解决经济生活中的突出矛盾和问题，促进国民经济发展实现良性循坏。为此，要重点做好以下工作。
（一）继续实施积极的财政政策，加强国债项目的建设与管理。当前，经济全球化趋势进一步发展，世界范围内经济结构调整加速进行，以及我国加入世贸组织后，将更加广泛和深入地参与国际竞争与合作，这些都要求我们增强紧迫感，抓住难得的历史机遇，推进结构调整，加快经济发展。从国内情况看，由于社会需求持续增长的机制尚未形成，巩固和发展当前经济回升的好势头，必须保持实施积极财政政策的连续性和必要的力度。同时，考虑到力争用今明两年时间基本建成在建的国债项目，实施西部大开发战略，加快技术创新和产业升级等方面的需要，也要加大投资力度。为此，国务院建议，在年初国债发行规模的基础上，今年再增发500亿元长期建设国债，并纳入中央预算。增发国债筹集的资金基本用于加快在建国债项目的建设进度，包括弥补中西部地区国债项目地方配套资金的不足。重点投向基础设施、生态建设、城市环保和水源设施、技术创新和产业升级、国家储备粮库建设、西部高校教学设施建设补助，以及京津周围沙源治理工程和天然草场保护建设等。
综合分析各方面的条件，目前我国粮食、外汇储备比较充裕，重要生产资料的供给能力较大，土地、设备、劳动力等生产要素价格处于相对较低水平，银行利率降到近20年来的最低点，适当增发国债的时机比较有利，扩大投资规模有较为充分的物质保证，不会引发通货膨胀和货币超经济发行。我国储蓄率较高，银行资金比较充裕，通过中央财政向国家商业银行发行长期建设国债，并将国债利息支出列入预算，既可有效发挥银行资金的作用，改善银行资产质量，又可增加建设资金，更好地支持经济发展，不会有大的风险。同时，由于国债资金主要用于加快基础设施建设，推动企业技术创新和优化结构，增强经济发展的后劲，促进财政持续增收，这将有利于提高财政偿还国债本息的能力。
为提高国债资金的使用效益，各有关方面要认真总结经验教训，切实负起责任，抓好国债项目的建设和管理，保证资金及时到位，防止出现"胡子工程"。按照《招标投标法》和加强工程质量管理的有关规定，落实项目工程质量管理的各项责任制。针对不同行业的特点，抓紧制定加强国债项目管理的具体办法。严格执行国债资金拨付使用的相关规定，防止挤占挪用。加大对重点行业和重大项目的稽察力度，严肃查处各种违法违纪行为。同时，积极引导集体、私营、个体经济增加投资，并进一步改善投资环境，吸引更多的外商直接投资。
（二）调整和优化农业和农村经济结构，进一步巩固农业基础地位。在当前主要农产品处于阶段性供过于求的情况下，要防止忽视和放松农业特别是粮食生产的倾向，确保粮食安全，加快调整农业结构，努力增加农民收入。
切实保护粮食生产能力是确保粮食安全的基础。要保护好耕地特别是基本农田及其配套的农业基础设施。粮食主产区要稳定种植面积，发挥自身优势，加快实施种子工程，选育、引进和推广优良品种，提高粮食生产效益。继续坚持按保护价敞开收购农民余粮和优质优价的政策，适当调整粮食保护价收购范围，进一步拓宽收购渠道，落实粮食风险基金，保护好农民利益和生产积极性。
积极推进农业产业化，大幅度提高农产品加工转化能力。要制定切实可行的政策措施，支持龙头企业的发展，充分发挥龙头企业带动千家万户调整生产结构、提高农产品加工转化水平的重要作用。在规范的基础上，大力发展订单农业，积极发展畜牧业和水产养殖业，提高农业综合经济效益。
采取有力措施，努力扭转农民收入增长缓慢的局面。要继续不折不扣地落实中央关于减轻农民负担的政策措施，精简县乡机构和人员，坚决停止超越当地财政和农民承受能力的各种达标升级活动。抓好农村税费改革试点，开展涉农收费检查。继续做好扶贫开发工作，确保基本实现国家"八七"扶贫攻坚目标。引导乡镇企业加快调整结构。积极稳妥地发展小城镇。
进一步加强水利基础设施建设，改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力。各地区和各有关部门要继续抓紧抗旱防汛、防台风的各项工作，确保资金、物资和技术的及时到位，落实好各项应急措施，安排好灾区的生产自救和群众的生活，努力减少灾害损失。要充分认识我国水资源短缺的严峻形势，把节约用水作为抗旱的根本性措施，加强水资源的保护和管理，不断增强节水意识，建立合理的水价机制，全面推广节水技术，切实搞好污水处理和循环使用，千方百计地做好农村秋冬播和城乡生产生活用水的保障工作。要加快"南水北调"工程的前期工作，争取尽早开工建设，以缓解北方地区水资源严重不足的矛盾。
（三）进一步拓宽消费领域，更有力地拉动经济增长。随着居民收入水平的不断提高，对轿车、住房、电信及信息服务和旅游等方面的消费逐步扩大，需要加快制定相应的消费政策。坚决取消对购买轿车的一切不合理收费，破除各种形式的地方保护措施。继续实行建设经济适用房的优惠政策，严格界定购房对象，满足中低收入家庭的购房需求。发展一定数量的廉租房，向低收入居民出租。加快开放住房交易市场，促进房地产市场的发展。调整电信资费结构，认真解决群众普遍关心的电信资费问题，进一步降低收费标准，改善电信服务质量。加强重点旅游区基础设施建设和风景名胜区的保护，增辟新的旅游线路和景点，提高服务水平。加快发展社区养老、卫生和教育等新型社会服务业。积极发展高中和高中以上阶段的教育，抓紧制定鼓励社会力量办学的具体办法，满足居民扩大教育消费的需要。合理核定学校教育成本，规范学校收费标准，控制学杂费的过快上涨。加快农村电网改造步伐，推进城乡用电同网同价，继续加强农村道路、供水、通信等基础设施建设，基本完成"村村通"广播电视工程，改善农村消费环境。加快发展现代商业营销方式，大力整顿城乡市场秩序，严厉打击假冒伪劣和坑农害农行为，净化市场环境，保护消费者权益。充分发挥个人所得税调节收入分配的功能，完善税制，强化征管，并尽快开征遗产税。
（四）不断深化国有企业改革，加大产业结构调整力度。进一步贯彻落实党的十五届四中全会《决定》，实现国有企业改革与脱困三年目标。国有大中型骨干企业要加快建立现代企业制度，有条件的要通过股份制改造，发展多元投资主体的有限责任公司和股份有限公司。积极稳妥地做好企业兼并破产和债转股工作，促进企业转换机制，努力提高管理水平、技术创新能力和国际竞争力。继续搞好国有中小企业改革，加大对中小企业的扶持力度。抓好国有企业领导班子管理和建设，加强和改进党在企业的思想政治工作，健全和规范监事会制度，完善对国有资产运营和企业财务的稽察与监管，全面加强企业成本、财务和质量管理。积极推进电力、电信、铁路、民航等重点行业管理体制改革，引入和完善竞争机制，优化资源配置，逐步形成公开、公平、有效的竞争格局。
加快产业结构调整的步伐。一是大力发展信息技术等高技术产业。加大对信息基础设施建设的投入，发展基础传输网络，加强网络规划和管理，推进网络信息服务和电子商务。开发网络安全技术，确保信息安全。积极促进生物工程、新能源、新材料和航天航空等高技术产业的发展。二是依托国家重点建设项目，加快研究开发城市轨道交通、环境保护、石油化工和电力等领域的关键设备和支线飞机的生产技术，组织好对引进技术的消化吸收，提高国内制造业水平。三是围绕增加品种、提高质量、节能降耗、综合利用，采用新技术、新工艺，继续加强重点企业的技术改造，增强技术创新能力。综合运用多种手段，继续关闭技术落后、质量低劣、浪费资源、污染环境的小厂小矿，淘汰落后的设备、技术和工艺，制止新的重复建设。
要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的重要部署，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，以对国家对人民高度负责的精神，从组织上、制度上、管理上，切实采取有效措施，坚决遏制一些地方重大特大事故上升的势头。对重点行业，特别是交通运输、烟花爆竹生产、煤矿等要进行清理整顿，清除事故隐患，落实安全措施。严格安全生产责任制，对发生重大事故的地区、部门和单位，不仅要追究直接责任者的责任，还要追究领导者和管理者的责任，予以严肃处理。
（五）创造公平竞争的环境，推动非国有经济更快发展。继续鼓励和引导集体、个体、私营等非国有经济健康发展，发挥多种所有制经济在增加就业、活跃经济、满足群众多样化需求等方面的作用。要对非国有经济在企业开办、土地使用、上市融资、进出口等方面，实行与国有经济同等待遇。发展中介机构，为企业提供政策、法律、技术、信息等方面的服务。支持和引导具备资质的非国有企业参与基础设施建设和教育、卫生等公共事业的投资。健全相关法律法规，保护非国有企业的合法权益。建立和完善中小企业贷款担保办法，有效解决非国有企业融资问题。完善《个人独资企业法》，鼓励个人创业。依法加强对非国有企业在合法经营、照章纳税、安全生产、环境保护和维护职工正当权益等方面的监督管理。
（六）继续完善三条社会保障线，加快建立健全社会保障体系。要把完善社会保障体系作为加快推进改革、保持社会稳定的一项根本性措施抓紧抓好。一是确保国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金按时足额发放，对今年新发生的拖欠一定要尽快补上。完善城市居民最低生活保障制度和失业保险制度。今年预算超收的财力除用于法定支出外，主要用于补充社会保障基金。对于各项工作到位、但资金仍有困难的中西部地区和老工业基地，经有关部门核实后，中央财政给予适当补助。二是进一步扩大城镇社会保险覆盖范围，在各类企事业单位依法强制推行社会保险，提高社会保险费征缴率，严格实行社会保险基金"收支两条线"管理。基本养老保险费要由差额缴拨改为全额征缴，并基本实现社会化发放。同步推进城镇职工基本医疗保险制度、医疗机构和药品生产流通体制三项改革，今年年底要基本建立城镇职工基本医疗保险制度。三是拓宽社会保障资金渠道，逐步提高各级财政预算中社会保障支出的比例，通过减持上市公司的国有股比例和扩大彩票发行等方式，充实社会保障基金。四是加快制定《社会保险法》，建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，尽快提出完善社会保障体系的具体方案，并从明年开始进行试点。
（七）抓紧加入世贸组织的各项准备，不断提高对外开放水平。抓住当前有利时机，进一步扩大对外经济技术合作与交流，增强我国利用"两个市场、两种资源"的能力。要适应加入世贸组织进程加快的形势，抓紧做好清理和修订现行涉外经济政策和法律法规的工作。推进外贸管理体制改革，进一步减少配额许可证管理的商品品种，完善配额管理和招标办法。
坚持实施市场多元化战略。进一步优化出口商品结构，扩大机电、纺织等大宗商品的出口，提高高新技术产品出口的比重。继续落实和稳定鼓励出口的政策措施，加快实行生产企业进出口经营权登记制，努力保持出口的较快增长。组织好国内急需的原材料和关键技术装备的进口。
积极贯彻实施"走出去"的开放战略，抓紧制定规划和配套政策法规，鼓励国内具有竞争优势、生产能力较大的企业到境外投资办厂、开展加工贸易、合作开发资源和对外承包工程，带动国内设备、技术、原材料的出口。努力培育我国具有国际竞争力的名牌产品，大力培养和吸引人才，增强国内企业"走出去"的能力。
积极合理有效地吸引外资，有步骤地推进金融、保险、电信等领域的对外开放。适应外商直接投资更多采取跨国兼并重组的新特点，推动国内大型企业与跨国公司合资、合作，吸引跨国公司在国内建立研发中心和生产加工基地，鼓励外商开办高附加价值产品的出口型企业。
大力整顿外贸经营秩序，依法严厉打击逃汇、套汇、骗汇和骗税行为。落实综合治理的各项措施，深入开展反走私斗争。
（八）切实做好财政增收节支工作，发挥金融对经济发展的支持作用。要继续贯彻落实"加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税"的方针，强化税收征管，坚持依率计征，严格执法，严禁擅自减税、缓税和免税，依法严厉打击骗取出口退税。继续加强预算外资金管理，认真执行"收支两条线"的管理办法，制止乱收费、乱罚款、乱摊派。坚持经常性收支基本平衡的原则，继续调整和优化财政支出结构，确保重点支出的需要。强化财政监督管理，整顿财经秩序。进一步深化财税体制改革，择机实施燃油税、车辆购置税。
继续实施稳健的货币政策，防范和化解金融风险，确保金融安全、高效、稳健运行。一是灵活运用多种货币政策工具，适时调节货币供应量。稳步推进利率市场化改革。做好为国债项目配套贷款的投放工作，对产品有市场、有效益、守信用的企业及时发放流动资金贷款。认真实行储蓄存款实名制，完善为储户保密的法律法规。加快建立个人信用制度，扩大消费信贷。二是按照建立现代银行制度的要求，深化国有商业银行改革，健全内部激励和约束机制。加强对银行经营管理的考核和审计，促进扭亏增盈和降低不良贷款比例。按照有关规定，认真做好剥离不良资产和债转股工作。三是做好中小金融机构的整顿和撤并。妥善解决农村信用社的历史遗留问题，增强为农民和农业发展服务的能力。整顿社会信用，严禁逃废债务，依法打击各种金融犯罪活动。四是进一步规范证券市场，积极扩大直接融资。适时推出主要面向中小型科技企业的创业板市场，继续推动国有大型骨干企业到境外上市。尽早出台产业投资基金管理办法，积极稳妥地组织试点。加快国有保险企业的改革，加强保险市场的监管，促进保险业的健康发展。
（九）做好西部开发的起步工作，实施促进西部开发的政策措施。继续加快中西部地区基础设施建设。搞好长江上游和黄河上中游地区退耕还林还草试点及天然林保护工程，总结和积累经验，完善具体实施办法和配套措施，为进一步推进退耕还林还草打好基础。启动"西气东输"和"西电东送"工程。制定和实施促进西部大开发的政策措施。逐步加大中央财政对西部地区转移支付的规模，国家扶贫资金主要用于西部贫困地区和少数民族地区。国家预算内投资、国债资金和国外优惠贷款继续向中西部地区倾斜。对承包西部地区国有荒山、荒地恢复林草植被等生态保护与建设，实行鼓励政策。鼓励外商向西部地区投资。加大科技教育投入，吸引更多的资金、技术和人才参与西部开发。结合制定"十五"计划，抓紧完成西部开发总体规划的编制。实施西部大开发，必须做好长期奋斗的思想准备，坚持立足当前、着眼长远、量力而行、逐步推进的方针，依托交通干线和中心城市，实行以线串点，以点带面，有步骤有重点地展开，防止一哄而起。
（十）大力推进科技创新，加快教育、科技改革和发展步伐，实现经济建设与各项社会事业的协调发展。全面推进各部门和各地方所属应用型科研机构的企业化转制工作，开展社会公益型科研机构的改革试点，大力发展科技中介服务机构。加快建立创业投资机制，制定鼓励社会投入的优惠政策，落实技术、资本等要素参与分配的激励机制，充分调动科技人员创新创业的积极性。加快国家创新体系建设，继续有重点地安排重大科学工程、国家工程中心、国家重点实验室等国家创新基地建设，加强国家技术基础标准、资源标本、数据库、信息网络等科技基础性工作。集中力量攻克一批经济和社会发展中的关键和共性技术，掌握一批自主知识产权和核心技术，为经济结构的战略性调整提供支撑。加强基础研究和战略高技术研究，搞好中科院知识创新工程试点工作，为技术创新提供必要储备。继续发挥科技型中小企业创新基金的引导作用，促进中小型科技企业成长壮大。大力弘扬科学精神，普及科学知识，树立科学观念，提倡科学方法。
落实教育优先发展战略。以全面贯彻党的教育方针、提高国民素质为宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育。加强对贫困地区义务教育的支持力度，按期完成基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作目标。在优势互补、合理配置和充分利用教育资源的基础上，继续进行高等学校的教育改革和布局调整。推进高校后勤服务社会化。积极发展多形式、多层次的职业教育和培训。增加对困难家庭学生的奖学金、特困生补助和助学贷款规模，鼓励学生开展勤工助学。大力繁荣文化、广播电影电视和新闻出版事业，创造更多高质量的精神产品。进一步推进卫生、人口和计划生育、体育和文物等各项社会事业的发展。高度重视资源的保护和合理利用，加强环境治理，坚持走可持续发展道路。
各地区、各有关部门还要按照中央的要求，抓紧做好"十五"计划纲要的编制工作。要从严治政，全面加强管理，严格执行各项法律和规章制度，强化监督制约机制，坚决惩治各种腐败行为。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
今年以来的国民经济和社会发展计划执行情况表明，党中央确定的关于经济工作的一系列方针政策和九届全国人大三次会议审议通过的各项决议是完全正确的。当前国际国内经济形势出现一些新的变化，对我们的各项工作提出了更高的要求。我们要紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，妥善处理改革、发展和稳定的关系，努力实现今年国民经济和社会发展计划的各项目标，全面完成"九五"计划，为实施"十五"计划和实现跨世纪发展目标奠定良好的基础。
| 
