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李鹏委员长在九届全国人大常委会第十二次会议上的讲话 http://www.law-lib.com 1999-10-31 16:33:19
（1999年10月31日）
各位委员、各位同志：
这次会议，是九届全国人大常委会至今议程最多的一次会议。经过大家一周来的紧张工作，会议议程已经进行完毕。
会议审议通过了气象法、会计法修订、关于修改公路法的决定和二个有关法律问题的决定。气象工作直接为国民经济、社会发展、人民生活和国防建设服务，对防灾、减灾有着十分重要的作用。建国以来，特别是改革开放以来，我国的气象事业取得长足发展，拓宽了服务领域，随着经济和社会的发展，各行各业对气象服务的要求越来越高，气象工作也面临一些新情况、新问题。制定气象法，对于规范气象设施建设和气象预报，保护气象探测环境，防御气象灾害，开发、利用和保护气象资源，促进气象事业的健康发展，有着重要的意义。会议通过的会计法修订对会计法作了全面修改，补充、完善了会计核算和会计记帐的基本制度和规则，增强了会计人员的资格管理，强化了对会计活动的制约，明确了单位负责人对会计工作的责任，加大了对违法行为的处罚力度。这有利于会计制度的改革和会计工作的规范，解决会计工作中出现的一些新问题。会议通过的全国人大常委会关于修改公路法的决定，对于逐步推进费改税，理顺税费关系，提供了法律依据。在审议过程中，委员们对税费改革实施方案提出了许多中肯的意见，会议把主要意见，如防止增加农民负担，防止增加车辆用油以外的其他用油单位的负担写进决定，要求国务院在制定实施改革方案中，把公路法和全国人大常委会的决定贯彻落实好。
今年12月20日，我国将对澳门恢复行使主权。全国人大常委会根据澳门特别行政区基本法的有关规定，审议了全国人民代表大会澳门特别行政区筹备委员会关于处理澳门原有法律问题的建议，并通过了《关于根据〈中华人民共和国澳门特别行政区基本法〉第一百四十五条处理澳门原有法律的决定》。这种处理方式，既体现了主权原则，又能保持澳门原有法律的延续性，有利于平稳过渡。
近年来，邪教组织在我国一些地方蔓延，造成了十分严重的后果。本次会议审议通过的《关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定》，对于依法取缔邪教组织，防范和惩治邪教活动，保护人民生命财产安全，维护正常的生产生活秩序和社会稳定，保护正常的宗教活动和公民的宗教信仰自由，保障现代化建设的顺利进行，有着重要意义。
为了惩治违反会计法犯罪、期货犯罪和国有公司、企业工作人员严重不负责任、滥用职权犯罪的需要，采用修正案方式修改刑法是必要的。本次会议对刑法修正案草案进行了审议，这将有利于刑法的统一和执行。
本次会议有三项议程是审议有关规范国家权力机关立法和监督工作的法律草案。尽快地制定立法法，科学地划分立法权限，规范立法程序、法律解释和有关立法的一系列制度，是完善我国立法体制的需要，有利于提高立法质量，对于建立有中国特色社会主义的法律体系是十分必要的。为了加强、规范监督工作，本次会议再次审议了《关于对审判、检察工作中重大违法案件实施监督的规定（草案）》，同时还初步审议了《关于加强中央预算审查监督的决定（草案）》。大家在审议中，对这三个草案提了很好的修改意见和建议。全国人大常委会责成有关工作机构要根据会议的审议情况，进一步开展调查研究，广泛征求意见，使这三个草案得到更好的修改和完善。
会议对海洋环境保护法修订草案、海事诉讼特别程序法草案进行了再次审议。并初步审议了产品质量法修正案草案。制定和修改这些法律，对保护海洋环境，规范海事诉讼活动，依法加强对产品质量的管理和监督，将发挥积极的作用。本次会议还批准了三项国际公约，审议通过了全国人大财经委、华侨委、环资委、农委等四个专门委员会《关于第九届全国人大第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告》。
会议听取审议了《国务院关于增加农民收入、减轻农民负担情况的报告》。增加农民收入，切实减轻农民负担，事关改革、发展、稳定大局，是当前我国经济社会发展中必须解决的一个重要问题，各级政府在这方面作了许多工作。国务院和各级地方政府应当继续采取有效措施，加大工作力度，着力调整农村产业结构、农业生产结构和产品结构，发展农业产业化经营，走高产、优质、高效、低耗的现代化农业道路，稳步增加农民收入。要突出重点，严格控制提留统筹费提取数额，推行农村税费改革，压缩不合理开支，切实减轻农民负担。会议听取审议了《全国人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国产品质量法〉实施情况的报告》，总的来看，产品质量法的贯彻落实得到加强，促进了产品质量水平提高，制售伪劣产品的行为得到一定程度的遏制，但产品质量不高、伪劣产品屡禁不止的问题仍然很突出，有关部门应当继续依法加强产品质量管理和监督工作，切实保障人民的生命健康和财产安全。
会议还根据中华人民共和国中央军事委员会江泽民主席的提名，决定增补胡锦涛同志为中央军事委员会副主席，郭伯雄、徐才厚同志为委员；根据国务院和两高的提名，通过了其他任免事项。各位委员，各位同志：
今年是我国县级以上地方各级人大设立常委会20周年。1979年五届全国人大第二次会议通过的地方各级人大和政府组织法规定，县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，作为本级人民代表大会的常设机关，对本级人民代表大会负责并报告工作。这是坚持和完善我国人民代表大会制度的一项重大决定。二十年来，县级以上地方各级人大及其常委会，在各级党委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，在立法、监督、选举和任免地方国家机关工作人员、决定地方有关重大事项等方面做了大量富有成效的工作。二十年来的实践证明，在县级以上地方各级人大设立常委会，有效地加强了地方国家机关的建设，对于充分发挥地方国家权力机关在社会主义民主法制建设中的作用，加快建立具有中国特色社会主义法律体系，加强对各级地方人民政府、人民法院、人民检察院的监督，具有重大意义。本次常委会闭会后，我们还要请各省、自治区、直辖市人大常委会的负责同志召开一个加强地方人大工作的座谈会，总结交流地方人大工作的经验，并就进一步加强党对地方人大工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度，贯彻依法治国基本方略等问题进行座谈，以更好地推进我国社会主义民主法制建设，推动新时期地方人大工作的发展。
我宣布本次常委会会议闭幕。
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