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关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告 http://www.law-lib.com 1999-8-28 16:30:04
——1999年8月28日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上
国家发展计划委员会主任 曾培炎
我受国务院委托，向全国人大常委会报告今年前七个月国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
今年以来我国经济形势总的是好的，国民经济和社会发展的各个方面都取得了显著成绩。但从3月份以来，国内外形势发生了一些新的变化，我国在政治、经济、外交等方面遇到了相当严峻的挑战。党中央从全国人民的根本利益和世界和平与稳定的大局出发，制定了一系列正确的方针和对策，在处理国际问题上发挥了我国应有的作用，捍卫了国家主权，受到国际社会的普遍好评。同时，采取断然措施，抓紧处理和解决“法轮功”问题，深入揭批“法轮大法”的本质和危害，提高了广大干部和群众识别真伪的能力，维护了社会稳定，巩固了全国人民团结奋斗的思想基础。面对经济领域中各种矛盾，各地区、各部门认真贯彻党的十五大和中央经济工作会议精神，按照九届全国人大二次会议确定的1999年经济和社会发展的主要任务和预期目标，统一认识，齐心协力，扎实工作，努力扩大国内需求，开拓国内外市场，提高经济增长的质量，稳步推进各项改革，维护社会稳定，国民经济保持了去年下半年以来的良好发展态势。上半年，国内生产总值完成36189亿元，比去年同期增长7.6%，财政收入增长较快，金融运行比较平稳，对外贸易保持顺差，人民币汇率稳定，外汇储备有所增加，国有企业改革脱困工作取得新的成效，再就业工作稳步推进。
农业得到加强，夏粮又获丰收。各级政府和有关部门认真贯彻落实党在农村的基本政策，多方增加农业投入，积极调整种植结构，农业基础设施建设得到加强，农业和农村经济平稳发展。按照市场的需要，种植结构调整取得一定进展。预计全年粮食作物播种面积为16.8亿亩左右，比去年略有减少。稻谷面积扩大，其中品质较差的早稻面积减少，质量好、效益高的中稻和北方一季稻面积增加较多；小麦面积减少，优质品种面积增加。棉花、糖料和烤烟面积继续调减，油料和蔬菜面积扩大。农业生产资料供应充足，大部分品种价格稳中有降。推广节水灌溉和增加科技投入，有效地提高了夏粮单产。夏粮产量为1185亿公斤，比去年增产53亿公斤，是我国夏粮生产的第二个高产年。蔬菜、水果和水产品品种丰富，供应充裕。畜牧业生产基本保持稳定，肉类总产量和禽蛋继续增长。
粮棉流通体制改革不断深化。在坚持“三项政策、一项改革”的基础上，对东北春小麦、南方早籼稻、长江以南的小麦等一些品质差、不适合市场需求的粮食品种，实行今年较大幅度调低收购保护价、明年退出按保护价收购范围的政策。夏粮收购进展顺利，截止8月5日，全国夏粮收购179亿公斤，比去年多收11亿公斤。
农田水利基础设施建设得到加强。去年长江、嫩江和松花江流域遭受了历史上罕见的洪涝灾害之后，国家成倍地增加了对水利建设的投入，现已初见成效，提高了防洪抗洪能力。去年和今年国家安排的水利债券投资加上预算内水利投资及水利建设基金，已下达510多亿元，其中用于大江、大河堤防工程、控制性枢纽工程、病险水库加固等防洪工程建设420亿元，用于“平垸行洪、退田还湖、移民建镇”投资35亿元。全国七大江河及洞庭湖、鄱阳湖和太湖等6200公里的堤防得到加高、培厚；处理七大江河干流险情2100多处；治理崩岸261公里；整治险工险段2000多公里；清除河道淤泥465万立方米；确保了小浪底、万家寨等大型水利枢纽按合理工期施工；安排了30多座重点大型病险水库的除险加固。
今年我国的洪涝灾害形势依然严峻。进入汛期以来，我国南方部分地区暴雨成灾，江、河、湖、水库的水位全面上涨，长江流域部分地区出现了比去年同期更为严重的汛情，外洪内涝，损失比较严重。据初步统计，截止8月20日，受洪涝灾害影响，农作物受灾面积1.12亿亩、成灾6495万亩，受灾人口1.04亿人，倒塌房屋112万间，造成直接经济损失659亿元。
工业生产平稳增长，企业效益恢复性回升。1-7月累计，全国完成工业增加值11013亿元，比去年同期增长9.4%。国有及国有控股企业增加值比去年同期增长7.6%，同比加快3.6个百分点。集体、股份合作、股份制、外商及港澳台投资企业的生产增长较快，增幅分别达到8.1%、14.8%、12%和12.8%。产品结构继续调整，主要投资类产品和技术含量较高的电子及通信类产品增长较快，成品钢材增长15.8%，水泥增长13.7%，大规模半导体集成电路增长99.9%，电子计算机增长223.4%，微型电子计算机增长65.3%。产销衔接情况较好，1-7月产销率为95.93%，比去年同期提高0.73个百分点。压缩淘汰落后生产能力和扭亏增盈工作取得初步成效。截止今年6月底，纺织行业累计压缩692万锭的落后生产能力。石油、石化行业关闭生产成本过高的油井，有效地降低了原油生产成本，上半年实现利润92.5亿元，同比增加115亿元。冶金行业淘汰落后生产能力、煤炭行业关闭各类小煤矿和压减产量等工作也取得积极进展。企业经济效益出现恢复性好转，上半年全国工业企业实现利润总额728.8亿元，比去年同期增长70.7%。其中国有及国有控股企业盈亏相抵后净利润243.1亿元，比去年同期增长2.8倍。
固定资产投资继续增长，基础设施建设得到加强。去年国家采取了增发长期国债、扩大国内需求的积极措施，使今年以来固定资产投资继续保持了较高的增幅。1-7月，国有及其他类型（不包括集体和个人）固定资产投资完成8298亿元，比去年同期增长12.7%。其中，基本建设投资4878亿元，增长16%；更新改造投资1426亿元，下降1.5%；房地产开发投资1582亿元，增长21.6%。分产业看，由于国家重点加强了农田水利建设，第一产业投资增势迅猛，比去年同期增长73.6%；第三产业投资也保持了较快增长，增幅为19.4%，其中运输邮电通信业投资增长15.2%；第二产业投资下降了1.6%，其中对工业的投资下降2.3%。中西部地区投资增长较快，中部和西部投资分别比去年同期增长15.1%和17.2%，比东部投资增长速度快4.3和6.4个百分点。技术改造投资结构有所改善，用于提高质量、增加品种、节约能源的投资增多。住宅投资增长较快，1-7月完成1050亿元，增长34.9%。商品房新开工面积10163万平方米，竣工面积4205万平方米，销售面积3566万平方米，分别增长28.6%、24.3%和7.1%。
新增国债建设项目和国家重点建设项目管理工作显著加强。对使用去年新增国债资金的投资项目，基本落实了地方配套资金和银行贷款。对地方承诺的国家重点建设项目配套资金不能按时、按比例到位的，采取停止审批该地区新上项目的办法，有效地提高了地方资金的到位率。2月初，国务院召开全国基础设施建设工程质量工作会议，对建立和落实工程质量行政领导责任制、项目法人责任制、参建单位工程质量责任制、工程质量终身责任制等工作提出了严格的要求。有关部门也相应制定了加强工程质量管理的办法或措施，如《农村电网建设与改造工程质量管理办法》、《农村电网建设与改造工程验收办法》等。一些省市建立了工程质量责任制，把工程质量纳入领导干部的考核内容，层层落实。许多地区对在建项目进行了全面检查，制定了工程建设管理条例或办法，以及有关招投标、工程质量监督的实施细则。同时，国家加强了对项目管理全过程的监督检查。去年四季度以来，国家重大项目稽察特派员办公室先后5次派出66个重大项目稽察组，以新增国债项目为重点开展稽察，共稽察项目130个，复查项目30多个，取得了明显的效果。基础设施建设资金的管理和监督进一步加强，基本保证了建设资金及时足额到位，专款专用，防止了被挤占挪用。各地区、各部门对检查中发现问题的项目及时进行了整改，加强基础设施工程质量管理的各项措施已取得成效。
国家重点建设项目进展顺利。到7月底，102个国家重点建设项目实际完成投资727.7亿元，占年度计划投资的48.3%，比去年同期提高2.1个百分点。三峡水利枢纽大坝工程正在进行大面积混凝土浇筑，航运工程中永久性船闸地面工程开挖已基本完成，发电工程中主厂房浇筑工作进展顺利。南疆铁路已于5月6日全线铺通，各项配套工程正在全面展开，年内可全线通车。北京首都机场扩建工程、上海浦东机场今年9月将投入试运行。
市场消费保持平稳，价格总水平继续下降。1-7月，社会消费品零售总额完成17134亿元，同比增长6.3%，考虑价格下降因素，实际增长9.7%。其中，城市为10532亿元，增长6.5%；县及县以下为6602亿元，增长6.1%。在社会消费品零售总额中，批发零售贸易业增长6.5%，餐饮业增长13.2%。大中型百货商场销售增长相对较慢，连锁、超市等新型营销方式增长较快，信用消费也开始起步。
由于市场继续呈现供大于求的总体格局，物价持续走低。1-7月，商品零售价格同比下降3.1%，居民消费价格同比下降1.7%。食品类和家用电器类价格下降较多是导致价格总水平进一步下降的主要因素。
对外贸易继续发展，人民币汇率保持稳定。1-7月，进出口累计完成1891亿美元，同比增长5.4%。其中出口商品总额完成1002亿美元，同比下降2.8%。国家鼓励出口的政策效应继续显现，出口下降的幅度逐步减小。分产品看，机电产品出口增长较快，塑料制品、服装及衣着附件、鞋类、玩具等有较大幅度的下降。分地区看，对香港地区的出口大幅度下降，对美国和欧盟等主要市场的出口增幅明显回落，对日本、东盟的出口由年初的下降转为增长。进口增长较快，进口商品总额完成889亿美元，同比增长16.6%，其中一般贸易进口增长77.8%。机电、化工、钢铁等工业制成品进口增长较快。这主要是由于国家加大了打击走私力度，进口秩序得到改善，同时实施的扩大内需政策也增加了对技术装备和机电产品的进口需求。1-7月累计实现贸易顺差113亿美元，比去年同期减少156亿美元。上半年，我国利用外资协议额244.4亿美元，比去年同期下降14.6%；实际利用外资220.4亿美元，同比下降7.4%，其中外商直接投资185.7亿美元，下降9.2%。人民币汇率继续保持稳定。
财政收支增长较快，金融运行比较平稳。今年以来，财政、税务、海关等部门做了大量工作，强化税收征管，加大清理欠税力度，继续严厉打击走私活动，财政收入保持了较快增长。1-7月，全国财政收入（不含债务收入）完成6332亿元，比去年同期增加1212亿元，增长23.7%，完成年度预算的58.6%。其中，中央财政收入增长32%，地方财政收入增长15.9%。海关代征消费税和增值税增长108.7%，关税增长131.5%。财政支出增长较快。1-7月全国财政支出（不含债务支出）5606亿元，比去年同期增加793亿元，增长16.5%。其中，中央财政支出增长18.8%，地方财政支出增长15.5%。全国财政支出增加较多的是：基本建设增加258.9亿元，文教、科学、卫生事业费增加91亿元，社会保障支出增加52.1亿元，行政事业单位离退休经费增加44.2亿元。全国财政收支相抵，收入大于支出725.6亿元，比去年同期多结余418.5亿元。
货币供应量增幅回升。7月末，广义货币供应量M2同比增长15.7%，增幅比上年末提高0.4个百分点；狭义货币供应量M1增长13.5%，比上年末提高1.6个百分点；流通中现金M0为11199亿元，增长11.6%。推动货币供应量增幅回升的主要原因是居民储蓄和企业定期存款增加较多。7月末，全部金融机构各项存款余额比上年末增加7282亿元。其中，居民储蓄存款余额比上年末增加5779亿元，企业定期存款余额比上年末增加710亿元。贷款规模继续增加。7月末，全部金融机构各项贷款余额比上年末增加4769亿元，同比多增加240亿元，主要是中长期贷款中的基本建设贷款增加较多。国家外汇储备有所增加，7月末为1487.4亿美元，比上年末增加37.8亿美元。经全国人大审议批准的《证券法》已于7月1日正式实施，这为证券市场的长期规范发展奠定了法律基础。
科技教育取得新成就，各项社会事业全面发展。今年以来，为促进科教事业的进一步发展，党中央、国务院相继召开了教育工作会议和技术创新大会，并发出了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《关于加强技术创新、发展高科技、实现产业化的决定》。党中央、国务院的决定是加快实施科教兴国战略的又一重大决策。经济增长中的科技含量继续提高。科技体制改革取得新的进展，国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构转制工作正在顺利进行。国务院发布了《国家科学技术奖励条例》，对科技奖励实行重大改革。国家加大了对基础性研究的投入，重点基础研究规划顺利启动。农业适用新技术推广面积进一步扩大，对农作物种子工程、畜禽水产良种工程、农业科研教育等的投资力度进一步加大。高技术产业化顺利推进，国家发布了《当前优先发展的高技术产业化重点领域指南》，首批确定138个领域，涉及农业、信息、环保及资源综合利用、医药、能源等十大产业，并初步确定了9个专项和一批产业化示范工程。
今年是实现“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”目标的关键一年，各级政府加大了对尚未实现“两基”目标地区的指导和支持力度。中等职业教育和高等职业教育面向劳动力市场，注重培养学生的实践能力和适应性。成人教育以岗位培训和继续教育为重点，强化下岗职工的再就业培训。特别是扩大了普通高校和成人高等教育招生，普通高校招生达到153万人，比去年增加45万人，增长41.7%，这一利国利民之举受到社会各界和广大人民群众的热烈拥护。文化、卫生、人口和计划生育、广播电影电视、新闻出版、体育、旅游和文物等各项社会事业继续发展。
人民生活继续改善，社会保持稳定。上半年城镇居民人均可支配收入2952元，比去年同期增长5.9%；农民人均现金收入998元，增长2.1%。考虑价格下降因素，实际分别增长7.8%和4.7%。
各地区和有关部门进一步落实“两个确保”，完善“三条保障线”制度，做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作。据劳动和社会保障部统计，今年上半年国有企业202万人实现了再就业。6月末，国有企业下岗职工为540万人，其中95%进入了再就业服务中心。进入中心的人员中，94%领到了基本生活费。加大了扶贫开发工作的力度，大幅度增加了扶贫资金投入。
总体上看，今年前7个月国民经济和社会发展计划的执行情况是好的。但也要看到，国内经济生活中一些问题更加明显地表现出来，有效需求不足的矛盾尤为突出。（1）外贸出口和利用外资下降。由于国际市场竞争加剧，出口商品价格下降幅度较大，地区性贸易保护主义倾向增强，发达国家对我国的反倾销案例增多。东亚国家经济已出现复苏，出口大幅增长，对我国扩大出口构成挑战。同时，我国出口产品结构调整进展缓慢，市场竞争力不强的问题仍然比较突出，要扭转当前外贸出口下降的局面还要付出相当大的努力。从利用外资的情况看，跨国购并成为当今国际直接投资的主要方式，国际资本流动更多地发生在发达国家之间，随着发生金融危机的国家经济趋于稳定，国际资本向这些国家回流较多，直接影响我国利用外资的增加。外贸外资的这种情况，给我国经济稳定增长和国际收支平衡带来比较大的压力。（2）消费需求持续不振。近几年，城乡居民收入增长缓慢，居民对未来支出增加的预期增强，储蓄倾向不断强化，加之制约消费增长的一些体制和制度性因素尚未完全消除，消费意愿减弱。（3）固定资产投资增长放慢。由于去年国债资金的集中投放期基本已过，集体、个体投资意愿不强，固定资产投资增幅呈现逐步减缓的趋势，上半年投资增幅比一季度回落7.6个百分点。如不及时采取措施，下半年投资增幅下降的趋势会更加明显。（4）价格总水平持续下降。截止7月份，商品零售价格总水平和居民消费价格总水平已分别持续下降22个月和16个月，生产资料价格持续下降的时间更长。这种长时间、大范围的价格下降，加重了生产经营者的困难，影响了投资者的信心，导致低价倾销和恶性竞争现象增多，对国民经济发展产生不良影响。（5）结构调整进展缓慢。一些部门和企业还没有完全摆脱旧体制的影响，管理体制和经营机制还不能适应市场经济的要求，企业创新能力不足，产品升级换代缓慢，相当一批企业管理水平低，产品竞争力不强。这些矛盾和问题，都随着改革的深化和国内外市场的急剧变化，更加突出地表现出来。
最近，党中央、国务院针对我国经济运行中出现的新情况，在全面分析国际国内经济形势及其变化趋势的基础上，果断及时地采取综合对策，进一步加大实施积极财政政策的力度，努力发挥货币政策的作用，配合运用税收、价格等经济杠杆，有效地拉动消费、投资和出口需求，加快结构调整，稳步推进改革，确保社会稳定，继续保持国民经济的持续快速健康发展。
（一）进一步加大实施积极财政政策的力度，保持投资需求的较快增长。坚决贯彻去年底中央经济工作会议和今年九届全国人大二次会议提出的继续实施积极财政政策的方针，保持投资需求对经济增长的必要拉动。为此，国务院建议，在原定国债发行规模的基础上，再向银行增发600亿元长期国债，其中300亿元纳入中央预算，相应扩大中央财政赤字，其余300亿元由中央政府代地方政府举借，不列入中央财政预算。增发国债筹集的资金主要用于在建的基础设施项目、一些重点行业的技术改造、重大项目装备国产化和高技术产业化、环境保护与生态建设以及科教基础设施等。今年增发国债，可使去年国债投入的在建项目尽快建成投产，及早发挥效益，也有利于加快企业技术改造，促进技术进步，增强企业竞争力。同时，通过向银行发行国债，能够迅速将部分储蓄转化为投资，提高资金利用效率，改善银行资产质量。增发的国债资金用于增加固定资产投资，将相应带动银行贷款和地方、企业配套资金的投入，可以成倍地扩大投资需求，并相应增加消费需求，迅速有效地拉动经济增长。通过一年的实践，我们已经积累了利用国债扩大投资规模的经验，建立了一系列规章制度，这次要继续强调并采取有力措施，认真做好项目的前期工作，确保工程质量，加强资金管理。国家计委将按照国务院指示精神，进一步加大项目稽察力度，对查出的问题严肃处理，决不姑息。
在增加政府投入的同时，积极引导民间投资。要加快投融资体制改革，扩大企业投资自主权。对企业自主决策并符合国家产业政策的项目，政府可采取参股、贴息等方式，分散社会投资的风险，降低企业融资成本。要放宽投资领域的限制，引导民间资金投向国家鼓励的建设项目。出台产业投资基金试点管理办法，吸纳社会资金。
（二）增加城镇中低收入居民的收入，拓展消费领域，改善消费环境。在实施积极财政政策，扩大投资需求的同时，必须重视消费需求对经济增长的拉动作用。
增加职工收入。一是从今年7月1日起，提高国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障制度这三条社会保障线的水平。二是提高机关事业单位职工工资和离退休人员的离退休金。三是提高企业离退休人员待遇。企业离退休人员已进入社会保障统筹，也要相应增加离退休人员的离退休金。对各地拖欠国有企业离退休人员的养老金，一次性予以补发。按现行制度规定，企业职工工资由企业根据效益状况，在国家有关政策允许的范围内，自主决定。随着国家进一步实施扩大内需、刺激消费和减轻企业负担的政策，国有企业的经济效益已经开始回升，企业职工的收入也会随着企业效益回升相应得到增加。
拓宽消费领域。要继续推进城镇住房制度改革，促进住房消费的增长。加快住房分配货币化进程，逐步提高住房租金。在规范管理的基础上，加快住宅二级市场的开放。加强对已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配的管理，促进已出售公房和经济适用住房尽快上市流通。扩大住房贷款规模，完善住房公积金制度，提高居民购房能力。整顿房地产拆迁收费和配套收费，理顺住宅成本构成，切实降低住宅价格，加快消化空置商品房。积极开展和扩大消费信贷，加快建立个人信用制度，银行要合理确定消费信贷利率，延长贷款期限，简化手续，完善服务，支持居民对住宅、汽车等高价值商品的消费，推动消费结构升级。鼓励社会力量在规范的基础上兴办旅游、社区服务、体育、非基本医疗、文化娱乐等各项事业。
改善城乡消费环境。加快农村道路、电网以及电视、广播、通讯设施的建设，适当推进中小城镇建设。整顿消费市场秩序，加大打击假冒伪劣的力度。继续完善与居民利益切实相关的各项改革措施，加强舆论宣传，引导居民消费。
（三）采取积极措施，千方百计扩大出口，提高利用外资的质量和水平。在扩大国内需求的同时，要加大外贸工作力度，提高出口产品的技术含量，力争全年外贸出口有所增长。从今年7月起，外贸出口商品增值税平均退税率已由12.56%提高到15%左右。当前，关键是加大出口商品结构的调整力度，认真落实鼓励机电产品出口的各项政策，支持一批优质名牌和高新技术产品出口，增强出口商品的国际竞争力。要继续搞好钢材和棉花等产品的“以出顶进”，增加国内市场销售。加快进出口商品管理体制改革，建立公正、公平、透明的配额分配机制，大力完善出口配额招标办法，对商品配额执行情况进行核查反馈。对配额许可证商品实行动态管理，逐步减少配额许可证管理的商品品种。制定政策，鼓励加工贸易企业使用国产原材料。落实对加工贸易企业实行分类管理的办法，对从事进口料件属限制类商品的加工贸易企业和海关认定有违规行为的企业，实行银行保证金台帐“实转”管理。继续推进出口市场多元化，巩固传统市场，开拓新兴市场，鼓励有实力的企业以现有设备和成熟技术开展境外加工贸易，带动国产设备和原材料出口，国家给予必要的信贷和保险支持。清理和取消对进出口的不合理收费，结合“三检合一”（商检、卫生检疫、动植物检疫），降低偏高的收费标准。依照国际惯例，加大对国际贸易保护主义进行交涉和斗争的力度。继续严厉打击走私活动，维护正常的外贸进出口秩序。
稳定利用外资规模。研究制定适当放宽外商投资领域的具体措施。调整不利于吸引外资的有关规定，健全外商投资的法律、法规体系。采取有实效的方式招商引资，加强对签约项目的跟踪与服务，提高项目成功率。进一步改善投资环境，坚决制止对外商投资企业的乱收费、乱摊派和乱检查。加强全口径外债管理，防范和化解外债风险，对违规借款、非法担保和变相举债的行为，要进行重点清查，并严肃处理。继续加强和完善外汇管理，严厉打击逃汇、套汇、骗汇行为，加强对旅游等非贸易售汇的监管，严格资本项下汇兑的审核，稳定国家外汇储备。
（四）认真实施科教兴国战略，大力发展教育事业。教育是经济发展和社会全面进步的重要基础，是提高民族整体素质和创造能力的基本途径，也是增强我国综合国力和二十一世纪国际竞争力的可靠保证。我国劳动者受教育水平普遍较低，是我国经济素质不高、经济效益差的重要原因。目前，我国每万人中大学文化程度的人数，不仅明显低于发达国家，也低于许多发展中国家。与此同时，广大城乡居民对教育的需求日益旺盛。全国每年初中毕业生有一半上不了普通高中，高中毕业生三分之二上不了大学。教育发展相对滞后，远远满足不了经济、社会发展和居民教育消费的需要。当前加快发展教育事业，扩大高中阶段和高等教育的招生规模，既可减缓升学压力，为素质教育创造良好环境，满足广大学生和家长对教育的需求，提高国民素质和社会文明程度，又可扩大教育消费和投资，拉动国内需求，促进经济持续增长，还可以减轻就业压力。
当前，我们正在贯彻落实全国教育工作会议精神，加强教育基础设施建设，积极推进高校后勤服务社会化，为扩大招生规模、全面推进素质教育创造必要的条件。切实做好今年秋季普通高等学校和成人高等教育扩大招生和新生入学的各项工作。扩大对困难家庭学生的助学金、特困生补助和贷学金规模，鼓励学生开展勤工助学。坚持在制定经济与社会发展规划时，保证教育适度超前发展，增加教育支出，为教育优先发展提供必要的物质条件。积极鼓励社会力量以多种形式办学，制定相应的优惠政策，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。
（五）做好农村的各项工作，努力增加农民收入。目前，全国主要江河仍处于主汛期，各地区和有关部门要认真落实中央关于防汛工作的各项部署，集中必要的人力、物力、财力，继续做好各项防汛工作，确保人民生命财产安全，确保重要城市和交通干线安全，确保改革开放和经济建设的顺利进行。灾区要全力做好受灾群众的生活安置工作，搞好卫生防疫，保持灾区社会稳定。与此同时，北方部分地区干旱少雨，对秋季作物产生不利影响，要做好这些地区的抗旱工作。要加强长江黄河上中游地区、“三北”风沙区和草原区的生态环境建设，加大退耕还林、还草、还湖的力度，进一步搞好天然林资源保护和十大防护林体系建设，提高农业抵御自然灾害的能力。
发挥价格信号的导向作用，引导农民调整和优化种植结构。今年以来，一般农产品价格普遍下降，各地区已调整部分粮食品种的定购价和保护价，进一步拉开品质差价、季节差价和地区差价。棉花收购价格也将由市场供求决定，国家不再规定统一的收购价格。这将促进农产品种植结构的调整和产品质量的提高。根据这种情况，各地区和有关部门一定要认真贯彻国家的粮棉收购政策，加强市场监管，确保粮棉市场规范有序运行，并要加强市场预测，及时发布信息，引导和组织农民优化和调整种植结构。
多方采取措施，力争农民收入稳定增长。以市场为导向，调整优化农业和农村经济结构，是保证农民收入增长的根本途径，也是当前农村工作的首要任务。推进农业产业化经营，抓好龙头企业、生产基地和市场体系建设，提高农副产品的加工深度和附加值。进一步推广先进适用农业技术，特别是推广滴灌、喷灌等节水增效的灌溉技术和旱作农业技术，合理施肥，降低农业生产成本。继续搞好乡镇企业的调整与提高。同时也要看到，在当前农民增收面临许多困难的情况下，切实减轻农民负担，已成为增加农民收入的有效措施。今年的“村提留、乡统筹”要严格控制在1997年的水平以内。禁止擅自提高农业税、农业特产税的征收税额，不得强行要求农民以现金的形式交纳农业税。严禁一切乱罚款、乱收费、乱集资和各种摊派。乡镇政府要压缩开支，精简机构，清退编外人员，切实实行村民委员会村务公开特别是财务公开制度。今年中央召开了扶贫工作会议，对扶贫工作作了全面部署，要认真贯彻落实这次会议精神，加强领导，努力增加各方面的投入，确保完成今年农村贫困人口减少1000万左右的任务。中央扶贫资金的分配要坚持资金到省、权力到省、责任到省的原则，各级政府要统筹安排，突出重点，完善管理办法，加强审计监督，防止被挤占挪用。
（六）继续推进国有企业改革，努力提高经济效益。为实现国有企业改革和脱困三年目标，必须集中力量解决国有企业面临的突出问题。一是大力推进现代企业制度建设，提高企业的市场竞争能力、技术创新能力和抵御风险能力。从战略高度调整国有经济布局和结构，把产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为、有所不为，集中力量加强重点，提高国有资产的整体质量。二是准确把握政策，做好债权转股权的工作，降低企业资产负债率。对债权转股权的时限和范围要严格把关，防止一哄而起。三是坚决淘汰落后生产能力。努力实现纺织、煤炭、冶金等行业结构调整和压缩过剩生产能力的目标，并把淘汰落后生产能力与结构调整、资产重组和产业升级结合起来。制定行业准入标准，严格环保、质量、安全标准，迫使那些消耗高、质量差、污染严重的企业退出市场。四是加快国有企业的技术进步。在不乱铺新摊子的前提下，按照“质量、品种、效益”和能够顶替进口的要求，经过审查，安排一部分国债资金，用于技术改造的贷款贴息。在项目选择上，要突出重点，适当向老工业基地倾斜，但不能搞重复建设和变相扩大生产能力。五是积极推动一批关系国民经济命脉的重要企业，通过优化资本结构和资源配置，扩大直接融资，增强自我发展和改造的能力。六是继续采取多种形式，放开搞活国有小企业。加快建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要对象的信用担保体系，为它们扩大融资创造条件。七是进一步落实地方、行业和企业扭亏脱困工作的责任制。要紧紧围绕纺织、煤炭、冶金、有色、军工等重点行业和重点企业脱困目标，通过兼并、破产、关闭，解决一批困难企业的突出问题，消灭一批亏损源，力争今明两年使一批严重亏损和资不抵债、扭亏无望企业的问题得到解决。要尽快制定清理拖欠货款的方案，解决企业债务拖欠问题，加快资金周转，提高经济效益。八是加快建立社会保障体系，促进国企改革脱困。拓宽社会保障基金的资金筹措渠道，切实保障国有企业下岗职工基本生活，千方百计帮助他们实现再就业，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。同时，进一步完善失业保险、医疗保险和养老保险制度，为实现国有企业三年改革脱困目标创造条件。
（七）强化财政管理，改善金融服务。各级税收征管部门，要坚持依法治税，继续加强税收征管，整顿财税秩序。坚决落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，严禁越权减免税和随意批准缓税、欠税，清理到期的税收优惠政策，保证全年财政收入目标的完成。坚持经常性收支基本平衡的原则，从严控制经常性预算中的一般性支出。适当压缩对企业的直接补贴和事业费支出，调整下来的资金要用于保证国有企业下岗职工基本生活和再就业经费等目前急需安排的重点支出。进一步深化财税体制改革，做好农村税费等改革方案的研究制定工作。继续清理整顿各种收费，取消向企业征收的不合法或不合理的基金和收费项目，减轻企业负担。
进一步深化金融改革，改善金融服务，努力发挥货币政策的作用。金融部门要在防范和化解金融风险的同时，加强对经济发展的支持。完善封闭贷款管理办法，重点帮助国有大中型企业脱困。各商业银行特别是基层行必须切实改进工作，加强管理，提高服务质量，深入调查研究，了解用户需要，对那些有市场、有效益、能够还本付息的用户积极给予信贷支持。对管理水平较好的城市商业银行和城乡信用社适当增加再贷款，为这些金融机构支持中小企业发展创造条件。运用出口信贷和对出口收汇率高的企业给予贷款优惠等方式，积极支持外贸企业扩大出口。进一步加强对国有独资商业银行的监管，降低不良贷款比例。推进建立金融资产管理公司的试点工作。继续做好四家国有独资商业银行贷款质量五级分类工作，加强信贷监督，强化对信贷资金的发放、使用和偿还的管理，改进国有商业银行呆帐冲销管理办法。坚决维护金融企业债权，严防逃废银行债务。继续清理整顿地方性金融机构，化解支付风险。
（八）增强科技进步对经济和社会发展的促进作用，实施可持续发展战略，全面推进各项社会事业。贯彻中共中央、国务院召开的全国技术创新大会的精神，大力推进科技体制改革，形成以企业为中心的技术创新体系，明确企业、大专院校、科研机构、科技中介组织和政府在国家创新体系中各自的功能和作用，形成科技与经济紧密结合的新机制。发挥企业在推进技术进步中的主力军作用，使企业真正成为技术开发的主体。加大对有市场潜力的技术和产品的开发力度，扶持一批具有自主知识产权和良好市场前景的高新技术产品，加速产业化进程，加大用高新技术改造传统产业的力度，加快科技成果向现实生产力的转化。加强基础研究，增强科技发展后劲。重视人才培养，建立有利于青年科技人才和创业企业家脱颖而出的新机制。大力开展科技普及活动，用科学战胜愚昧、迷信，提高全民族的科学文化素质。进一步推进文化、卫生、人口和计划生育、广播电影电视、新闻出版、体育、旅游和文物等各项社会事业的发展。切实保护和合理利用耕地、淡水、森林、能源、矿产等资源，加大污染治理力度，实现环境、经济和社会的协调发展。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
今年以来的国民经济和社会发展计划执行情况表明，党中央确定的一系列方针政策和九届全国人大二次会议审议通过的各项决议是完全正确的。当前，我国改革、发展和稳定的任务十分繁重。我们要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，坚决贯彻落实党中央最近对经济工作的各项部署，振奋精神，坚定信心，埋头苦干，扎实工作，努力实现今年国民经济和社会发展计划的各项目标，把各项工作做得更好。
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