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关于防治北京大气污染的工作报告 http://www.law-lib.com 1999-6-26 16:21:13
——1999年6月26日在第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上
国家环境保护总局局长 解振华
受国务院委托，经商北京市人民政府，我向全国人大常委会报告防治北京大气污染的情况，请予审议。
一、国务院决定下大力气扭转北京大气严重污染的局面
北京市是我国的首都和政治、文化中心。做好北京市的环境保护工作意义重大。近年来，北京大气污染相当严重，已引起社会各方面的广泛关注。国务院对控制北京大气污染工作非常重视。自去年以来，多次召开会议研究北京市大气环境污染治理问题，并将北京市环境污染治理列入本届政府确定的国家环保重点治理计划。去年12月8日，朱镕基总理在北京市人民政府报国务院《关于采取果断措施控制北京大气污染的紧急请示》上批示：“国务院完全支持北京市为控制大气污染所采取的紧急措施，国务院各部门和中央在京单位必须全力支持和严格遵守。希望北京市加大执法力度，切实监督执行，造福北京人民。”去年12月6日，李岚清副总理在北京市政府的有关报告上批示：“赞成北京市提出的控制北京大气污染的意见。大家对此都很关心。关键是要切实认真实施，对不认真实施的要有严格的惩治措施，要追究有关责任者的责任。我们许多政策、条例、办法、措施不能得到实施或不能得到很好实施，往往主要是由于缺乏认真的精神、严格的责任制度和可行的法制保证。希望注意一下这一问题。”今年3月，温家宝副总理在研究北京市污染防治问题的会议上强调，治理北京市环境污染是全国环保工作的重中之重，要坚持标本兼治；国务院有关部门和北京市政府要充分认识首都环境污染防治工作的重要性，把改善北京市的环境质量作为树立我国良好形象的大事来抓。
在国务院领导同志的重视和支持下，北京市委、市政府多次召开专门会议，多方征求专家意见，制定了《北京市环境污染防治目标与对策（纲要）》（以下简称《纲要》），并经国家环保总局协调国务院有关部委意见后联合上报国务院。今年3月，朱镕基总理主持召开国务院总理办公会议对《纲要》进行了研究，原则同意《纲要》提出的到2002年北京市大气和水环境质量按功能区划达到国家标准的目标，并确定北京市环境污染防治所需资金主要由北京市筹集，中央财政给予大力支持。目前，北京市人民政府和国家环保总局正在按照总理办公会议精神抓紧对《纲要》作进一步的论证和修改，力争尽早报国务院批准后组织实施。
《纲要》初步确定的主要目标是：1999年10月1日前，环境质量有所改善，以良好的环境迎接新中国成立50周年；到2000年底，环境质量明显改善，非采暖期的空气质量、城市中心区地面水环境质量基本达到国家标准；到2002年末，环境质量按功能区基本达到国家标准。
二、北京市大气污染治理措施和进展情况
根据监测，1998年北京市区大气中总悬浮颗粒物、二氧化硫、氮氧化物年平均值分别为每立方米378、120、152微克，分别超过国家空气质量二级标准89%、100%和204%，9、10月份连续出现空气污染指数四级的状况。根据中国环境监测总站对45个国家157个城市（包括我国44个主要城市）大气质量比较分析，北京市空气污染综合指数1995年排第7位，1998年排第3位。比世界上大气污染最严重的墨西哥城的总悬浮颗粒物高出35%、二氧化硫高出62%，比上海、天津、重庆市的大气污染综合指数分别高出40%、33%、37%。北京市大气污染的严重状况，与社会主义中国的首都，与全国政治、文化中心的地位很不相称。
造成北京大气严重污染的原因是多方面的，既有历史上长期积累的因素，也有近些年发展中形成的问题。主要污染源来自每年燃烧2800万吨煤，140多万辆机动车的排气，5000多个建筑工地的扬尘，以及自然降尘等。去年12月国务院领导同志作出批示后，北京市委、市政府立即贯彻执行，于12月中旬召开了全市治理大气污染动员大会，市委书记贾庆林同志到会作动员报告，市长与18个区、县和18个有关委、办、局、总公司签订了治理污染责任书，并制定出分阶段、分重点的治理行动方案。去年冬季，北京市实施了控制大气污染第一阶段的18项紧急措施，重点治理燃煤排放的二氧化硫、烟尘和机动车排气。今年春季，着手实施第二阶段治理的28项措施。第二阶段以治理扬尘污染为重点，同时，继续加大治理煤烟和机动车排气的力度。
（一）关于煤烟型污染防治情况
针对煤烟型大气污染的特点，北京市将充分利用陕西天然气替代燃煤，计划1999年、2000年、2002年天然气使用量分别达到7亿、10亿、15亿立方米；决定在人口稠密的市区，即三环路以内的160平方公里和四环路以内的300平方公里范围内，分批建设无燃煤区。根据目前条件，北京市拟突出重点，集中财力、物力，首先解决人口最密集地区的煤烟污染问题，建设40片约100平方公里的无燃煤区，推广使用天然气、液化石油气、轻柴油及电等清洁能源。
到目前为止，已经完成四环路以内茶炉燃煤改清洁燃料6700多台，燃煤大灶改用清洁燃料21600多台，天然气使用能力已经超过5.8亿立方米。已下达7829份锅炉煤改气限期治理通知书，改造单位正在落实方案和资金；北京市政府拨出4700万元专项资金，用于补助资金确有困难的单位进行锅炉改造。
对于市内供热管网和天然气管网无法进入的单位或居民平房区，采取用电和液化石油气的措施。
（二）关于机动车排气污染防治情况
北京市在全国率先颁布机动车排放地方标准，从源头控制新车排气污染。采用电控燃油喷射装置和三效催化净化装置达到新的排放标准后，单车污染物排放量将比原国家标准减少70—80%。目前已有1.5万辆新车达到了新标准。对在用车采取改造、治理措施，目前，已有5000多辆1995年以来购置的机动车，经治理改造达到了新的排放标准。
同时，北京市计划到2002年更新报废92年以前上路的60万辆旧车，目前已报废5万辆，其中1.4万辆是污染严重的“面的”。对公交汽车、出租车、环卫车和邮电车辆积极推广使用清洁燃料，目前已有800辆双燃料公共汽车和出租车上路行驶。计划到2002年上述四种车辆改用清洁燃料3.8万辆，建设加气站100个。今年底，将有1.7万辆投入运行，并建成47个加气站。
此外，加强路检和抽检，对不达标的车辆实施限期治理，对污染物排放严重的车型限制行驶区域，对外地进京车辆进行监督检测，不达标劝其返回。通过加强在用车管理，汽车排气路检合格率已由去年的42%提高到现在的60%。
（三）关于扬尘污染防治情况
北京市大气扬尘主要为自然降尘和建筑施工扬尘。治理自然降尘，市政府积极扩大绿化面积，最大限度地减少裸露地面；市政府重新发布了《“门前三包”责任制管理办法》。到2002年，市区将新增绿化面积2700公顷，使市区绿化面积从现在的34%增加到40%；郊区新增植树造林面积12万公顷，使全市林木覆盖率从现在的40%增加到45%；增加地面铺装400万平方米，基本做到黄土不露天。到6月30日，市区将新增绿化面积600公顷。
为治理建筑施工扬尘，北京市将进一步加强对建筑工地的环境管理，建立工地环保监督员制度。目前已经派驻700多人加强对工地的监督检查。为减少路面扬尘，全市将扩大道路机械化洒水和清扫面积。计划到2002年，环卫部门每天出动的洒水车由现在的100部增加到400部，每天夜间冲刷一遍主要道路，白天尽可能上路洒水。同时，改进清扫技术，机扫车从目前的130辆增加到240辆，机扫率由目前的38%上升到60%。
北京还是一个自然降尘十分严重的地区，春、秋季节尤为突出。北京市周边地区的生态环境建设，对解决北京市的自然降尘关系极大。为此，国家组织实施了东北、华北、西北即“三北”防护林体系建设，有效阻止了蒙古地区的沙尘刮到北京。“三北”防护林体系建设目前已完成一期工程。近年，国家进一步加大了生态环境建设的力度，去年国务院还印发了《全国生态环境建设规划》，目前“三北”防护林体系建设二期工程也已启动。随着“三北”防护林体系建设工程的实施和“三北”地区植被的增加，北京的自然降尘会大大减少。这需要北京周边的内蒙古、河北、山西等省（自治区）的继续支持和共同努力。我们将与国家计委、国家林业局、农业部等有关部门共同做好有关的协调和监督检查工作。
（四）关于工业污染防治情况
北京市目前的产业结构和产品结构还不尽合理，重化工、钢铁等污染排放严重的产业还占有相当比重。合理调整产业和产品结构，推行清洁生产，加快污染企业的治理、改造、兼并、搬迁和关停进程，是防治工业污染、确保2000年全市工业污染物排放达标的有效措施。
目前北京市已加大了对首钢、高井电厂等重点污染源的治理力度。要求首钢限制钢铁生产规模，调整产品结构，发展高新技术产品并使之逐渐成为主导产品。要求高井电厂淘汰落后机组，彻底治理污染。今年首钢已安排22个污染治理项目，投入资金1.7亿元。北京市处在国家划定的酸雨和二氧化硫污染控制区内，电厂脱硫是必不可少的削减二氧化硫排放总量的措施，北京的电厂都计划采取脱硫措施和安装低氮燃烧器。
除了采取上述措施外，北京市还强化了环境保护的监管力度，推行污染物排放总量控制，实施排污许可证和限期治理制度，加强对污染源和机动车排放的检测。同时，拟将征收二氧化硫排污费标准由目前每公斤0.20元逐步提高到相当于治理成本的水平。
按照国务院领导同志的批示，中央有关部委、驻京部队和单位积极支持北京市的环境保护工作，与北京市政府共同建立了联席会议制度，及时沟通情况，共同推进污染治理工作。中直机关召开了大会，要求从各单位做起，配合北京市落实大气污染治理措施。驻京解放军、武警部队把治理首都大气污染、落实治理措施当作政治任务来完成，抽出专业骨干对有治理任务的单位进行督促检查。
实施煤改气工程和绿化措施需要大量资金，中央机关及驻京部队和单位克服困难，积极筹措资金，基本完成了茶炉、大灶的改造任务。驻京部队的门前、庭院绿化工作完成得尤为出色，除了对本单位大院精心绿化外，还派出部队帮助北京市植树绿化。
北京市实施上述污染治理措施后，已经初步见到成效。根据监测，全市空气中二氧化硫浓度连续6个月持续下降，今年5月份二氧化硫浓度为27微克/立方米，比去年同期的40微克/立方米，下降了32个百分点。与去年同期相比，大气总悬浮颗粒物和一氧化碳浓度持平，氮氧化物浓度也出现近十年来上升速度减缓的趋势。
在各方面的大力支持下，北京市在大气污染治理上做了大量艰苦细致的工作，但是，要从根本上扭转目前严重污染的局面，彻底治理北京市的环境污染，还需要北京市作出长期不懈的努力。北京市表示有信心作好有关工作，国务院及有关部门、驻京单位也将始终不渝地大力支持和帮助北京市的污染防治工作。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
全国人大及其常委会历来十分重视大气污染防治工作，今年又把修改《大气污染防治法》纳入了立法计划，并对《大气污染防治法》的实施情况进行了执法检查。我们将积极协助全国人大常委会及其有关专门委员会作好《大气污染防治法》的修改工作，并根据执法检查组的意见，改进和加强大气污染防治工作。我们继续欢迎全国人大及其常委会对大气污染防治特别是首都北京的大气污染防治工作行使神圣的监督检查权利，这必将极大地推动首都北京的大气污染防治工作。
特此报告，请予审议。谢谢!
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