国家计委、国务院西部办副主任王春正:
西部大开发的进展情况和总体思路
在即将进入新时期的重要时时刻，来自国内外的企业家、专家学者、政府官员聚集一堂，共同研讨西部大开发的有关问题。这是一次加强合作、共谋发展的盛会，必将对中国西部开发产生积极影响。在这里，我向大家简要介绍一下西部大开发的进展情况和总体思路。
一、西部开发的进展情况
新中国成立以来，中国政府一直重视西部地区的开发与建设，采取了一系列的重要措施。通过多年的努力,构筑了交通、通信等基础设施的主要骨架，培育了一批优势产业，建设了相应数量的重点项目，奠定了发展现代工业的基础。特别是这次提出实施西部大开发战略以来，各方面进一步加大了投资力度，加快了开发步伐，取得了积极进展。
积极推进基础设施建设。按照"先行建设，适当超前"的原则，结合扩大内需和实行积极财政政策，国家加大了投入力度，并引导和动员社会资金，加强西部地区水利、交通、通讯、能源等基础设施建设。今年以来，在三个方面取得了进展：一是重点开工了条件成熟的大型项目；二是加快了西部地区在建的大中型项目的进度；三是抓紧进行了一些重大工程的前期工作。
切实加强生态建设和保护。把生态建设和保护作为西部开发的根本和切入点，一是积极稳妥地进行退耕还林还草试点；二是坚持实施天然林资源保护工程；三是防沙治沙、水土保持，天然草场恢复建设等生态环境治理工程稳步推开。
加快科技教育发展。坚持在高起点的基础上实施西部大开发，积极推进科技创新，大力引进国外外先进技术，加强推广应用、消化吸收，加快转化为现实生产力。大力推进产业化建设，有重点地选取了涉及环境保护和生态建设、优势资源增值转化两大方面的一些项目作为示范工程。根据不同地区生态特点、加强了节水农业、小流域治理等先进技术的研究开发与集成。为了适应西部大开发的需要，搞好高层次人才的培养，提高人才素质，国家利用国债资金支持西部高校基础设施建设。今年上半年，重点加强了西部地区80多所高校的基础设施项目建设，主要是加强高校教学、实验基础设施、必要的学生生活和活动场所建设，建设面积超过100万平方米，使高校的培养能力扩大10%左右。下半年，国家将继续安排国债资金支持西部地区的教育发展，支持西部一些重点院校基础设施和部分高校计算机网络建设。同时，有针对性地重点装备一批贫困县县级职业教育和培训中心，进行实用技术培训和科普教育。
二、西部大开发的目标和重点
实施西部大开发战略，是一项宏大的系统工程，是一项长期、艰巨的历史任务，我们既要有长远蓝图，又要制定阶段性目标和任务，突出重点，稳步推进。
西部大开发的战略目标是：经过几代人的艰苦奋斗，到21世纪中叶，全国基本实现现代化时，从根本上改变西部地区相对落后的面貌，建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美，人民富裕的新西部。今后五到十年，是西部开发极为重要的关键时刻。要开好头，起好步，使西部地区的基础设施和生态环境建设有突破性进展，资源优势向经济优势加快转化，特色经济初步形成，与东部地区经济和社会发差距扩大的趋势得到控制，使西部开发有一个良好的开局。
西部大开发的重点是：依托欧亚大陆桥、长江水道、西南出海通道等交通干线，发挥中心城市作用，以线串点，以点带面，有重点地推进开发，促进西陇海兰新经济带、长江上游经济带、南贵昆经济带等的形成，沿交通干线重点发展一批中心城市，形成经济增长段，带动周围地区发展。当前和今后一个时期，西部大开发要进一步抓好基础设施建设，加强生态建设和环境保护，积极调整产业结构，发展特色经济，发展科技教育。
三、西部大开发要有新的思路
这次西部开发，是在新的发展阶段和新的历史条件下进行的，必须按照市场经济要求，遵循经济规律，借鉴国际经验，走出一条有中国特色的西部开发之路。
要把改革开放作为开发的强大动力。这次西部开发由于体制环境，资源配置方式和经济运行机制都发生了深刻变化，我们要发挥市场配置资源的基础性作用，保证各种资源充分发挥效益作用。比如，西部大开发需要资金，政府固然要相应增加投入，但必须动员和鼓励全社会增加投资，积极吸引外商投资，把企业培育成为西部开发的主体。又比如，针对西部地区商品市场、资本市场发展滞后的状况，要下大力气培育和健全市场体系，搞活市场流通，加强市场管理，维护市场秩序，创造一个公平、公正、公开的市场环境。我们要以开放促开发，不断扩大对内、对外开放，更好地利用两个市场、两种资源，按照国际通行规则的要求，促进西部开发的各项政策。
要发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，充分调动西部地区广大人民群众的积极性。为确保西部大开发战略的顺利实施，国家和各有关方面，要增加对西部的投入，东部各省市也会从大局出发，进一步加大对中西部地区的支援，为西部大开发创造良好的条件。但要改变西部地区的面貌，逐步缩小与东部地区的差距，更要靠西部地区自己的努力。各有关地区和部门要根据十五届五中全会的精神，从实际出发，制定一个切实可行，又能调动广大群众积极性的开发规划，提出相应的政策措施。在实施大开发的过程中，西部地区要充分发挥自己的优势，发展特色经济，培育增长点，尽快提高西部地区企业和产品的市场竞争力。
要把提高人民生活水平作为开发的根本出发点。在西部大开发过程中，必须注意增加城乡居民收入，切实提高人民生活水平，把富民作为开发之本。无论是增加投资，还是新上项目，都要兼顾当前利益和长远利益、全局利益和局部利益，注重实效，使广大人民群众得到更多的实惠。要充分发挥西部地区劳动力成本较低，自然资源丰富的优势，积极发展劳动密集型和资源加工型产业，创造更多的就业岗位，增加居民收入。
在实施西部大开发战略的同时，要发挥中部地区和东部沿海地区的优势和带动作用，促进地区经济的协调发展。要继续发挥东部沿海地区在全国经济发展中的带动作用，加快产业结构优化升级，进一步发展外向型经济，着力提高国际竞争力。东部地区的发展是支援西部开发和中西部加快发展不可缺少的条件，要大力推进多种形式的地区间经济技术合作，实现优势互补，支持西部地区的发展。
四、欢迎外商来西部投资
中国实施西部大开发战略，为世界各国的企业家和投资者提供了一个良好的机遇。我们已经并准备再出台一系列鼓励外商到西部投资的优惠政策，主要有以下几个方面：
改善外商在西部投资的环境。外商到西部投资，除了可以享受国家各项优惠政策以外，国家还颁布了《中西部地区外商投资产业目录》，鼓励外商面向交通、能源、农林牧、环保、矿产资源开发、旅游资源开发等领域。对外商投资中西部地区优势产业目录的项目，实行进口设备、技术免征关税和进口环节增值税优惠。国家已经把西安、成都、昆明、贵阳开发区列为国家级开发区，外资企业在西部国家级开发区投资，可以享受沿海经济技术开发区的各项税收优惠政策。比如，在开发区内的外商投资生产性企业，可享受减免15%增收所得税的优惠。对东部外商投资企业到西部再投资的项目，凡是外资比例超过25%的，可以享受外资企业的政策待遇。国家正在考虑，对设在西部地区的国家鼓励类外商投资企业，在一定期限内，实行必要的所得税优惠政策。
放宽外商在西部地区的投资领域和股权限制。目前，外商投资商业零售的试点，已经扩大到西部地区的直辖市、省会城市和自治区首府；允许外资银行在西部地区开设分行或者办事处；在西部地区的国家级旅游渡假区，允许外商投资开办旅行社。同时，对中西部地区外商投资的股权比例，放宽限制，采取更灵活的措施。比如，"西气东输"项目的建设，允许外商参股，甚至控股。国家还将扩大西部地区银行、商业、外贸、电信、保险、旅行社、会计、律师、工程设计、运输、市政等服务贸易领域的对外开放；将外商投资与外贸的试点扩大到西部地区的直辖市、省会和自治区首府；一些领域的对外开放可在西部地区先行试点。
采取多种方式利用外资。扩大西部地区以BOT、TOT利用外资的试点，支持国家鼓励和允许类企业通过转让经营权，出让股权、兼并重组等方式，吸引外商投资。我国已在西部地区进行了广西来宾电厂、成都第六水厂两个外资BOT试点，批准了重庆庆铃公司在境外发行可转换债券筹资。我们正在积极探索以中外合资产业基金、风险投资基金方式利用国外资金。对外商投资西部地区基础设施和优势产业项目，将适当放宽国内银行提供固定投资人民币贷款比例。国际金融组织和外国政府优惠贷款将主要向西部倾斜，并提高西部地区的比例。
中国西部开发是一项具有划时代意义的千秋伟业，目标远大，前景光明。我们相信，经过几代人坚持不懈的努力，一定能建成经济繁荣、社会进步、民族团结和山川秀美的新西部。中国实施西部大开发战略，也将给中外企业家提供广阔的市场和巨大的发展机遇，我们希望海内外企业家和投资者，抓住机遇，投身到西部大开发的行列。
