国家发展计划委员会常务副主任、国务院西部地区开发领导小组办公室副主任王春正在中国西部开发与融资国际研讨会上的开幕词
尊敬的世界银行副行长麦兹·卡尔松先生，
尊敬的有关国际组织和外国政府机构的各位朋友，女士们、先生们：
上午好！
为了推进中国西部大开发，向有关国际金融组织和外国政府援助机构介绍西部开发的重点和政策，借鉴世界上一些国家开发落后地区的经验和做法，进一步扩大西部地区对外开放，拓宽西部开发的投融资渠道，国家发展计划委员会、国务院西部地区开发领导小组办公室与世界银行共同举办的中国西部开发与融资国际研讨会今天开幕了。参加这次研讨会的，有来自世界银行、国际货币基金组织、联合国开发署、国际金融公司、亚洲开发银行、欧洲联盟、日本协力银行、澳大利亚国际发展署、英国开发署、加拿大开发署、福特基金会等机构的代表，有来自中国西部12个省（自治区、直辖市）、新疆兵团、一些少数民族自治州、副省级省会城市和其他地区的代表，有国务院有关部门和一些研究单位的代表。会上，中外双方代表将就西部开发的机遇和挑战、落后地区人力资本开发、扶贫开发和生态环境保护、重点领域基础设施建设、怎样为开发计划融资以及西部地区比较优势等专题进行研讨。盛夏的北京，各方代表齐聚一堂，共商西部开发与融资大计，关注与支持开发的热情令人赞叹。在此，我代表国家发展计划委员会、国务院西部地区开发领导小组办公室，对这次研讨会的召开表示衷心的祝贺！对远道而来的朋友们表示热烈的欢迎！对与会的中外双方代表表示诚挚的问候！
在我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段之际，江泽民主席和中国政府做出了实施西部大开发战略、加快中西部地区发展的重大决策。这是中国实施现代化建设第三步战略部署的重要组成部分，也是第十个五年计划时期国民经济和社会发展的重大举措。今后五到十年，中国将推进经济结构战略性调整，完善社会主义市场经济体制，进一步扩大对外开放，使西部地区基础设施和生态环境建设有突破性进展，科技教育和特色经济有较大发展，为西部大开发打下坚实的基础。到21世纪中叶全国基本实现现代化的时候，把西部地区建设成为经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美、人民幸福的新西部。
一年多来，实施西部大开发，不仅得到了我国各族人民的热烈拥护和认真贯彻，而且引起了海内外各界人土广泛关注和积极反响。在各地区、各部门和广大干部群众的共同努力下，西部基础设施建设迈出了实质性步伐，生态环境保护与建设得到加强，科技教育加快发展，结构调整取得进展，西部开发有了一个良好开端。2000年，在积极财政政策的支持下，国家增加了对西部地区的资金投入，加快了一批基础设施和资源开发大中型在建项目的建设进度，新开工一批交通、水利、能源、城建、生态、教育等领域的重大项目，推进了西部开发一些重点工程的前期工作。青藏铁路、西电东送、西气东输、公路国道主干线、中心城市基础设施建设等一批事关西部开发全局的重点工程已经开工或将要开工。据测算，今年上半年，西部12个地区固定资产投资同比增长近30％，国内生产总值同比增长8％以上，地区经济保持了快速发展的良好势头。
展望今后五到十年，要完成西部开发的各项重点任务，逐步改变西部地区相对落后的面貌，需要长期的艰苦奋斗和大量的资金投入。西部开发的融资，既需要财政资金的大力支持，又需要金融信贷的合理投入；既需要间接融资手段的运用，又需要直接融资方式的使用；既需要增加国家投资，又需要鼓励企业和社会投入；既需要用好国内资金，又需要吸引国外投资。根据《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》，近期国家将继续实行积极的财政政策，带动企业和社会投资；实行稳健的货币政策，支持经济结构调整和经济增长；实行重点支持西部开发的政策措施，增加对西部地区的财政转移支付和建设资金投入。《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》出台了支持西部开发的投融资政策。在财政政策上，要提高中央基本建设投资资金、长期建设国债资金用于西部地区的比例，增加中央财政对西部地区一般性转移支付和专项资金补助。在投资政策上，要在西部地区优先安排基础设施、优势资源开发、特色经济项目，采取多种方式筹集西部开发的专项资金。在货币政策上，要提高国家政策性银行贷款用于西部地区的比例，加大银行信贷对西部开发项目的投入。还出台了对外开放、协作支援、税收、土地、资源、价格、人才等一系列支持西部开发的优惠政策。
在搞好对内开放的同时，进一步扩大对外开放，是西部开发的强大动力，也是引进和吸收外来资金的必由之路。目前，西部地区对外开放的程度与东部相比还有相当差距。为了扭转开放滞后的局面，必须抓住经济全球化、世界经济结构调整和中国即将加入WTO的有利时机，大力发展开放型经济，扩大对外经济技术交流与合作，通过引进来、走出去，用好国内外两个市场、两种资源，扎扎实实地推进西部大开发。
利用国外优惠贷款，包括国际金融组织贷款和外国政府贷款，是中国利用外资的一个重要方面，也是西部开发对外融资的一条重要渠道。“九五”时期，我国借用国外优惠贷款中，70％以上用于中西部地区，有力地促进了基础设施、基础产业建设和中西部地区发展。“十五”时期，我们要对产业结构、地区经济结构和城乡经济结构进行战略性调整，实施国民经济和社会发展信息化战略、西部大开发战略、城镇化战略、科教兴国战略、可持续发展战略，建设一批对结构调整和西部开发具有战略意义的重点工程。这需要更加积极合理有效地利用国外优惠贷款。
同时应当看到，在利用国外优惠贷款中，也出现了一些新情况、新问题。一是随着人均收入水平的提高，国际金融组织对我国的软贷款减少甚至取消，贷款的优惠条件发生了较大变化。二是国际贷款机构逐步调整贷款投向领域，贷款的结构限制条件增加，还存在一些数量限制条件，投放的标准趋紧。三是贷款具有一定的利率成本，将其投入公益性项目，财务评价甚至国民经济评价效益不高，建设项目本身缺乏还款能力。这些都不利于在西部开发中使用国外优惠贷款。
针对国外优惠贷款面临的新形势，要从中国国情出发，并且用世界的和历史的眼光观察和分析问题。第一，我国仍处于发展的初级阶段，2000年人均GDP刚达到800多美元，远低于世界中等收入国家平均3000美元的水平，西部地区人均GDP只有560美元，大致相当于世界低收入国家平均500多美元的水平，进一步发展还需要大量资金支持。第二，“十五”时期，进行产业结构调整，实施西部开发，推进城市化建设，各项任务十分艰巨，对包括国外优惠贷款的外来资金的需求仍然较大。第三，利用国外优惠贷款不仅可以引进资金，而且能够带来先进的技术、人才、管理、信息等生产要素。第四，国际金融组织和外国政府贷款期限较长，来源稳定，资金的综合条件仍然是相对优惠的。
因此，我们要继续合理利用国外优惠贷款，同时适应形势变化，积极调整贷款的思路和方向。要把利用国外优惠贷款与调整地区经济结构和西部大开发结合起来，发挥国外优惠贷款帮助西部落后地区特别是贫困地区、边远地区、少数民族地区和老工业基地发展的积极作用，在引进资金的同时，引进先进的技术设备、管理方法、信息知识和相关人才，提高利用外资的质量和水平，有效地推进西部大开发。要进一步研究和探讨更好地利用国外优惠贷款的有关问题。
各位代表！西部开发既是当前一项重要工作，又是长期艰巨的历史任务。要从根本上改变西部地区长期形成的相对落后面貌，需要经过几代人的不懈努力。采取多种方式为西部开发融资，是实施西部大开发战略的重要保证。国家计委、国务院西部办将在国务院的领导下，贯彻执行实施西部大开发的若干政策措施，综合运用财政、货币等经济政策，加强与国际金融组织、外国政府贷款和捐款机构的交流与合作，管好用好国外优惠贷款，进一步积极合理有效地利用外资，促进西部大开发取得成效。
祝中国西部开发与融资研讨会圆满成功！
谢谢大家！
