党的十三届四中全会以来的十三年间是
－－新中国历史上发展最好的时期
国家计委主任 曾培炎
提要
1989年6月召开的党的十三届四中全会，是一次非常重要的会议，标志着以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体的形成。13年来，全国各族人民在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下，坚持走中国特色社会主义道路，我国改革开放和社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，成为历史上发展最好的时期。这期间，我国经济和社会发展取得的伟大成就，可以概括为八个方面；基本经验主要有五条。
一、综合国力显著增强
综合国力竞争，是国与国之间竞争的集中体现。冷战结束后，经济实力的较量成为综合国力竞争的中心内容。13年来，党的第三代中央领导集体带领全国人民，始终坚持党的基本路线不动摇，以经济建设为中心，集中力量解决事关改革开放和现代化建设全局的重大问题，我国的综合国力进一步增强。
一是经济保持了稳定高速增长。1990-2001年，国内生产总值年均增长9.3％，比改革开放前30年的年均增长速度高3.2个百分点。与世界经济增长速度相比，显得更加突出。上个世纪90年代，世界经济增长率平均只有2.5％左右。特别是1997年发生亚洲金融危机，去年世界经济出现不景气，而我国在有效治理通货膨胀之后，初步遏制了通货紧缩的趋势，避免了经济增长的大起大落，保持了持续快速健康发展。
二是经济实力明显增强。首先表现为我国的经济总量不断扩大。2001年国内生产总值达到95933亿元，比1990年增长近两倍，排名也由1990年世界第十位、发展中国家的第二位，跃升到世界第六位、发展中国家第一位。第二个表现是，不少重要产品产量位居世界前列。像钢、粮食、肉类、煤炭、水泥、数字程控交换机等主要工农业产品产量位居世界第一。1990年，我国的钢产量只有6600万吨，2001年已超过15000万吨。第三个表现是，国家储备大幅度增加。外汇储备1989年只有55.5亿美元，今年7月底已增加到2465亿美元，仅次于日本，居世界第二位。粮食储备创历史最高水平。
三是经济运行的质量和效益不断提高。企业进行了全面的技术改造，生产和管理的现代化程度明显提高。能耗进一步降低，2001年每万元国内生产总值消耗的能源比1990年下降73.7％。全社会劳动生产率提高，1990-2001年间年均增长14.8％。企业的国际竞争力不断增强，2002年已有11家大公司进入世界500强。教育事业得到前所未有的发展，国民素质普遍提高。财政收入大幅度增加，2001年达到16371亿元，比1990年增长了6.1倍。国防工业和武器装备现代化水平不断提高。
二、结构调整取得成效
经济发展本身就是结构不断优化升级的过程。没有经济结构的战略性调整，就难以实现既快又好的发展。过去，在卖方市场条件下，由于商品供不应求，推进结构调整的难度较大。买方市场的到来，扩大了结构调整的空间，不仅可以进行增量调整，也可以通过淘汰落后生产能力等方式进行存量调整。特别是1998年以来，坚持扩大内需的方针，实施了积极的财政政策，通过发行长期建设国债，加快基础设施建设，支持企业技术改造，推进高新技术产业化，有效地促进了经济结构的调整。
第一，三次产业结构趋向协调。三次产业的比例是一个国家经济发展水平的重要标志。由于历史的原因，我国一、二、三产业之间比例不合理，制约经济持续健康发展。这些年来，坚持巩固和加强第一产业、提高和改造第二产业、积极发展第三产业，使三次产业结构逐渐向合理化的方向发展。2001年，三次产业增加值在GDP中的比重，由1990年的27∶42∶31调整为15∶51∶34，一产比重降低了12个百分点，二产、三产分别提高了9和3个百分点。
第二，农业结构不断优化。一是农业基础设施明显加强。坚持把农业放在国民经济的首位，增加投入，加强水利、道路、农村电网等基础设施建设，有效地提高了农业的综合生产能力。比如，投入国债资金307亿元，加固长江大堤3000多公里，使之达到抗御百年一遇洪水的标准，收到了良好的经济效益和社会效益。二是种植业结构得到优化。开始形成粮食作物、经济作物和饲料作物协调发展的格局。与1990年相比，2001年的粮食播种面积调减了739万公顷，占农作物播种面积的比重，由76.5％下降到68％；经济作物和饲料作物面积增加了1473万公顷，占农作物总播种面积的比重由23.5％提高到32％。农业区域化合理布局、专业化分工的趋势逐步显现。主要农产品生产向优势产区集中。水稻向长江流域集中，小麦向黄淮海平原集中，玉米向东北和冀、鲁、豫集中，棉花向新疆集中。三是农产品结构得到优化。大力淘汰劣质品种，积极发展优质专用品种，农产品质量不断提高。目前，全国主要农作物良种覆盖率已超过95％。四是畜牧水产业比重上升。利用农产品供给充足的大好时机，大力发展饲料工业和畜产品深加工，畜牧业和水产养殖业出现了加快发展的势头。与1990年相比，在农林牧渔业总产值中，牧、渔业所占比重分别达到30.4％和10.8％，上升了4.7和5.4个百分点，为繁荣市场、增加农民收入发挥了重要作用。五是农产品加工水平和效益不断提高。“公司加农户”、订单农业等经营形式不断发展，涌现出一大批农产品加工的骨干龙头企业和专业乡、专业村。农产品加工业的发展，不但有效地提高了初级产品的附加值，延长了农业产业链，也增加了农民收入，提高了农业的整体效益。
第三，工业的整体素质和国际竞争力明显增强。一是传统产业改造升级步伐加快。十多年来，坚持推进企业技术进步，把技术改造作为促进传统产业升级的重要途径。国家采取贴息等办法支持企业的技术改造。2001年更新改造投资达5889亿元，比1990年增长了7.1倍。彩电、洗衣机、纺织品、集装箱等传统产业，在国际上有较强的竞争优势，“中国制造”逐渐崛起。二是高技术产业成为新的经济增长点。这是新时期结构调整分外耀眼的亮点，也是最具有时代特征的成就。1996-2001年，高技术产业工业产值年均增长20％左右。初步形成了长江三角洲、珠江三角洲、环渤海、沿沈大高速公路以及西安、成都、重庆等各具特色的高技术产业带。信息技术、现代生物技术等高技术，在全社会各领域得到越来越广泛的应用。三是装备制造业发展取得新成绩。坚持把振兴装备制造业作为结构调整的关键环节，近年来运用国债资金，依托重大项目，支持装备制造业发展，推进关键技术装备制造的本地化，有效地提升了现有产业的技术水平。1999年以来，先后实施了城市轨道交通设备制造、环保装备国产化、数字化通信设备等专项，大大增强了装备制造企业的自主制造能力。
第四，服务业结构不断改善。一是传统服务业比重有所下降。1991年，批发和零售贸易、餐饮业占全部第三产业的比重为28.9％，2000年降为24.4％。二是现代服务业比重有所上升。电影电视业和邮电通信业在第三产业中的比重分别从6.3％和2％提高到7.8％和5.2％。旅游业发展尤为迅速，在延长节假日等一系列政策措施的推动下，国内旅游大众化趋势进一步显现。自费旅游者越来越多，在一些时段和线路上，许多重要景点应接不暇，家庭游、出境游不再是什么新鲜事，旅游业已成为新的经济增长点和许多地区的支柱产业。1996-2001年，国内旅游收入年均增长16.5％，国际旅游收入年均增长11.8％。目前国际旅游入境游客和外汇收入均居世界第五位。三是咨询、物流、连锁经营、社区服务等新兴服务业方兴未艾。比如连锁业，上世纪90年代初，我国刚刚出现连锁超市，到2001年9月末，拥有10个门店以上的连锁企业已达519家，从业人数55万人。
第五，基础设施、基础工业对经济社会发展的瓶颈制约基本解除。1990年以来，国家增加了能源、交通运输、邮电通信等方面的投资。特别是1998年后，运用长期建设国债，进行了大规模的基础设施建设，办成了一些多年想办而未办成的大事，不仅弥补了多年的欠账，满足了经济社会发展的需要，而且积累了一大笔优质资产，增强了长远发展的后劲。从能源来看，1990-2001年，一次能源生产总量由10.4亿吨标准煤增加到11.7亿吨标准煤。截止到去年底，发电装机容量达到3.38亿千瓦，居世界第二位。工业生产受能源供应紧张“停三开四”甚至“停四开三”的状态基本消除。实施农网改造工程，总投资2885亿元，对1895个县进行了农网建设与改造，改善了农民的生产生活条件。交通运输能力大为提高。铁路营业里程由1990年的5.8万公里增加到7万公里。公路加快了“五纵七横”国道主干线和西部开发八条通道建设。公路里程由103万公里增加到170万公里。特别是高速公路建设迅猛发展，1988年我国第一条高速公路--沪嘉高速公路建成通车，全长仅18.5公里，而到2001年底已达到1.9万公里，位居世界第二。去年底开工的2.5万公里的西部通州县油路建设可望在今年底基本完工。1990-2001年，民用航空航线里程由51万公里增加到155万公里。邮电通信业突飞猛进。邮电通信是基础设施中增长最快、变化最大的领域。到今年7月底，我国固定电话用户数已突破两亿，位居世界第一。移动电话发展更快，1988年刚刚开通移动电话业务，仅14年之后，用户数就达到1.8亿户，超过美国，雄居榜首。城市基础设施有了很大改观。1998年以来建设了1000多个城市供水、道路、垃圾和污水处理项目，有力地促进了城市功能的完善，市容市貌有了根本性的改观。
三、经济体制改革取得历史性成果
建立社会主义市场经济体制是前无古人的开创性伟大事业。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，按照邓小平同志提出的改革方向，继往开来，与时俱进，积极探索，大胆实践，提出并确立了社会主义市场经济体制的改革目标。1993年11月，十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，对发展社会主义市场经济进行了总体规划，勾画了社会主义市场经济体制的基本框架。这些年来，积极推进体制创新，努力消除影响生产力发展的体制性障碍，初步建立起社会主义市场经济体制。社会主义市场经济体制的主要标志可以概括为以下四个方面：
第一，市场在资源配置中明显地发挥基础性作用。这是社会主义市场经济体制的本质内容。这些年来，经过不断深化市场取向的改革，市场机制在资源配置中的作用发生了根本性的变化。
一是产品生产主要由市场决定。过去，在高度集中的计划经济体制下，生产什么、生产多少完全由计划决定，小到生产一盒火柴，都要下达计划。经过多年的改革，农产品生产的指令性计划已全部取消，工业品生产的指令性计划只局限于木材、黄金、卷烟、食盐和天然气5种，其中木材、天然气和黄金只是在某些环节或部分产品实行指令性计划。现在，生产什么、生产多少基本上由生产者根据市场需求自行决策。
二是商品和服务价格基本由市场形成。
经过不断深化价格改革，形成和完善新的价格机制，目前绝大多数商品和服务价格已由市场供求决定。2000年，市场调节价在社会商品零售总额、农副产品收购总额和生产资料销售总额中所占的比例，分别达到95.8％、92.5％和87.4％。
三是要素市场初具规模。资本市场迅速发展。目前，沪深两市的证券市价总值超过4.5万亿元，相当于GDP的50％左右。货币市场建立起了全国统一的同业拆借市场，初步形成票据贴现市场和回购市场。劳动力市场不断完善，技术市场、土地市场的交易量不断增加。
四是市场环境不断改善。在积极推进市场取向改革的同时，注重加强市场基础设施建设。1989年以来，国家用于大中型商业设施建设的投资达2200多亿元。一大批年交易额上百亿元的现代化商品交易市场，已经成为沟通产销、衔接城乡的重要渠道；现代化的物流中心、配送中心和电子商务有了一定的发展。与此同时，市场法规逐步健全，市场监督机构和认证机构逐步完善，地区封锁和行业垄断逐渐消除，基本上形成公开、公平的市场竞争秩序。
第二，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局基本形成。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，也是社会主义市场经济体制的重要组成部分。13年来，所有制结构调整取得了新的进展，比较突出的有以下两点。
一是国有经济进一步发展，控制力明显增强。国有经济占GDP的比重虽然有所下降，但国有资产总量不断增加。到2001年底，国有资产总量达109316亿元，比1995年增长91.4％。在关系国计民生的关键领域，国有经济占主导地位。按照建立现代企业制度的改革方向，加快了国有企业改革步伐，实行政企分开，促进了国有企业经营机制转换，提高了国有经济的质量和效益。目前，国家财政收入的50％仍来源于国有企业。作为公有制经济重要组成部分的集体经济也不断发展。
二是非公有制经济蓬勃发展，成为支撑国民经济的重要力量。通过放宽进入领域，改善政策环境、服务环境和融资环境，促进了非公有制经济的发展。在工业增加值中，1990年个体、私营等非公有制经济所占比重只有10％左右，目前已超过三分之一。非公有制经济的发展，对活跃经济、吸纳就业发挥着越来越大的作用。2000年与1991年相比，私营、个体经济从业人员增加2644万人。
第三，宏观调控体系初步建立。主要表现为：
一是初步确立了国家宏观调控的主体。
结合机构改革和政府职能转变，逐步确立了政府的宏观调控部门及其职能分工，把计划、财政、金融作为宏观调控的主要支柱。
二是宏观调控手段发生实质性变化。基本上实现了从计划指令向主要运用经济手段、法律手段和必要的行政手段的转变，从直接调控向间接调控的转变，综合运用税收、利率、价格和投资政策等调节经济运行。比如，在投资调控上，主要运用贴息、参股、注入资本金、补助性资金等多种方式引导全社会的资金投向。加入世贸组织后，还要遵循世贸组织规则、考虑国际惯例，积极探索新的有效的宏观调控手段。
第四，社会保障体系建设取得新进展。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分。十多年来，按照建立独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系的总目标，借鉴国外经验，结合我国国情，通过大量试点，社会保障体系建设不断推进。目前，具有中国特色的，以养老、失业、医疗保险为主要内容的社会保障体系已初步形成，对深化企业改革，保障城镇居民基本生活，保持社会稳定，发挥了重要作用。
一是城镇职工基本养老保险制度基本建立。按照社会统筹和个人帐户相结合的原则，各地各行业进行了积极探索，基本养老保险覆盖面不断扩大。2001年全国养老保险覆盖总人数接近1.4亿人，实行养老金社会化发放的离退休人员达到3121万人，基本做到企业离退休人员养老金按时足额发放。
二是城镇职工基本医疗保险制度改革全面启动。一些地区实行了大病医疗费用的社会统筹。从1999年开始全面推行城镇职工医疗保险制度改革，配套进行医疗卫生体制和药品生产流通体制改革的试点。到2001年底，全国97％的地级市已启动基本医疗保险改革，参加基本医疗保险的在职职工从1998年的1500万人增加到5000多万人，离退休人员从300多万人增加到1800万人。
三是失业保险制度进一步完善。坚持市场取向的改革，发挥竞争机制的作用，需要有相应的退出机制作保障，为社会稳定构筑“安全网”。自党的十四届三中全会提出建立失业保险制度以来，通过试点和总结经验，失业保险制度改革从1999年起全面推行。到今年一季度末，全国参加失业保险的人数已达到1亿多人。
四、对外开放提高到新水平
对外开放是我国一项长期的基本国策，也是加快社会主义现代化进程的必由之路。13年来，不断完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，促进了开放型经济的迅速发展。对外贸易跃上新台阶。2001年，我国货物进出口贸易总额比1990年增长3.4倍，达到5098亿美元，在世界贸易中的排名由1990年的第16位上升到第6位。吸收外资连续9年居发展中国家首位。1990-2001年，我国实际利用外资5108亿美元，其中外商直接投资3780亿美元。改革开放以来外商直接投资的96％是在1990至2001年间实现的。出口商品结构不断改善，80年代主要是农产品和原材料，90年代前期以轻纺加工产品为主，到90年代后期，机电产品又成为出口的主角，特别是高新技术产品出口比重不断提高，去年已占出口总额的17.5％。
按照中央提出的原则和工作方针，从政治和战略的高度考虑问题，及时把握谈判的时机和分寸，经过长期努力，成功地加入了世界贸易组织，使我国的对外开放进入了一个崭新的阶段。
实施“走出去”战略，是对外开放进入新阶段的重大举措。江泽民总书记高瞻远瞩，考虑到我国人均资源占有水平低，部分产业生产能力过剩等现实情况，着眼于中华民族的长远发展，创造性地提出了要实施“走出去”战略，更好地利用国内外两个市场、两种资源，吸收国外先进技术，进一步拓展经济发展空间。这些年来，许多企业立足发挥比较优势，积极到境外投资办厂，进行经贸合作，“走出去”有了一个良好开端。
一是境外投资初具规模。据统计，截至今年6月底，我国非金融类境外企业已达6758家，协议投资总额132亿美元，其中中方投资额88.8亿美元。
二是投资领域逐步拓宽。过去比较多的是境外加工贸易、餐饮业、劳务承包，近年来扩展到资源开发、产品研发、卫星通信等领域。尤其是开发利用国外石油天然气、铁矿、森林等资源取得了积极进展。如中国石油天然气总公司去年在海外开发的油田生产原油1623万吨，超过了国内第三大油田--辽河油田的产量。去年，中俄签署了建设从俄罗斯到中国的输油管道的协议，中国将参与俄国油田的开发。中钢集团在澳大利亚合资建设的恰那铁矿项目，总投资3.4亿美元，目前年产量已超过千万吨，累计生产矿石1亿多吨。中信集团、吉林和黑龙江等省的森工集团也都在非洲、南美、新西兰、俄罗斯等地投资森林开发项目。
三是企业开展国际化经营迈出重要步伐。我国相当一批大型企业开始拓展海外经营业务。如海尔集团2001年的全球营业额实现602亿元，出口创汇4.2亿美元，同比增长50％；在国外已建立了13家工厂、8个设计中心、4万多个营销网点。海尔产品已经打入欧洲15家大连锁店中的12家，美国10大连锁店中的8家。
四是对外承包工程和劳务合作迅速发展。目前，我国已进入国际工程承包的世界10强，承包方式从分包为主逐步向施工总承包和“咨询设计-采购-施工”全过程承包转变。到去年底，累计签订对外承包工程合同额997亿美元。比如，建设上海金茂大厦的上海建工集团，在海外建筑市场赢得了声誉。近年来，又在一批引人注目的海外项目招标中连连中标，包括赞比亚政府建筑群主楼改建装修工程、越南国家体育场工程以及美国、新加坡和香港的一些项目。
五、西部大开发迈出实质性步伐
改革开放以来，我国东部和中西部地区经济都取得了前所未有的重大发展。由于国家实行一部分地区先富起来的政策，加上东部地区有较好的经济基础和有利条件，发展得比中西部地区更快一些。1979-1999年，西部地区比东部地区的年均增长率低1.4个百分点。1999年，西部地区人均GDP为4280元，只有东部地区的40％。中央对此高度重视，一再强调要实现区域经济协调发展。1999年，江泽民总书记第一次提出西部大开发战略，几年来，又多次对加快西部开发做了一系列重要指示。按照中央的要求，编制了“十五”西部开发总体规划，出台了一系列政策措施。两年多来，贯彻“以线串点，以点带面”的方针，依托交通干线和中心城市，努力培育经济增长极，带动周边地区的发展。加大对西部地区建设资金投入和转移支付的力度，国债投资中用于西部的超过国债资金总额的三分之一。经过各方面的努力，西部大开发已经有了一个良好开端，西部地区社会稳定、经济发展、民族团结、人民生活水平有了新的提高，呈现出一派生机勃勃的新气象。
第一，基础设施投资之大、建设项目之多是前所未有的。基础设施落后是制约西部地区发展的关键因素。全国未通公路的乡镇大部分集中在西部，铁路密度仅为东部地区的50％左右，不少乡村还没有通电，许多农民还听不到广播，看不上电视，电话普及率也很低，仅相当于全国平均水平的一半，水资源分布不均衡，水利设施严重不足。针对这种情况，党中央提出，要把加快基础设施建设作为西部大开发的重要基础，先行建设，适当超前。按照党中央、国务院的要求，坚持“抓好两头”，既努力抓好关系全局的重大工程，又安排好与人民生活密切相关的中小项目。两年多来，西部地区基础设施建设突飞猛进。
2000年，国家在西部地区新开工10大项目，总投资1000多亿元。西电东送是针对我国中西部地区一次能源丰富、东部地区能源使用量大的实际情况而建设的重大项目，对解决我国能源分布不均衡问题具有重要作用，目前已初步形成南、中、北三大通道。
2001年，新开工了12大项目，总投资2000多亿元。青藏铁路是目前世界上海拔最高的铁路，也是世界铁路建设史上最艰难、最伟大的工程，今年6月已开始铺轨。这一项目的建设，对于加快西藏的经济社会发展，促进西藏同全国其他地区的经济文化交流，增强民族团结具有重要意义。
今年计划新开工的14个重点项目，总投资3000多亿元。目前已开工了11个项目。其中西气东输项目是我国距离最长、口径最大、站场最多的一项管道工程，投资规模巨大，沿线地貌复杂，现已全线开工。它的建成，对改善东部地区能源结构，有效治理大气污染，提高长江三角洲及沿线人民的生活质量，变西部的资源优势为经济优势具有重大的战略意义。
在抓好重大项目的同时，加强了农村人畜饮水、贫困县公路、农网改造通电到乡、广播电视村村通和农村沼气等工程建设，西部地区农村生产生活条件有了很大改善。
第二，拉开了再造秀美山川的序幕。西部地区水土流失面积占全国的80％，每年因上游水土流失进入长江、黄河的泥沙量达20多亿吨，导致中下游淤积抬高，水患不断。全国每年新增的荒漠化面积2400多平方公里，主要集中在西部，西北地区荒漠化和西南地区石漠化的问题日趋严重。中央从西部地区的实际出发，把加强生态建设和环境保护，作为实施西部大开发的根本和切入点。两年多来，组织实施了退耕还林、天然林资源保护、京津风沙源治理、天然草原恢复与建设试点等生态建设工程。2000-2001年，国家用于西部地区生态环境建设的投资达300多亿元。今年，退耕还林工程在24个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团全面启动。到7月份，累计完成退耕还林4327万亩，宜林荒山荒地造林3926万亩。
第三，特色经济和优势产业获得长足发展。初步形成了棉花、糖料、烟叶、水果、肉类、中药材等特色农业生产基地，培育了一批农副产品加工的龙头企业。水电、天然气、煤炭、稀土、钾盐、磷矿、有色金属等优势资源的开发力度加大，能源矿产基地及骨干企业的建设进一步加强。譬如，青海钾肥是全国惟一的钾肥生产基地，也是实施西部大开发战略中首批确定的十大项目之一。目前，年产氯化钾100万吨的二期工程已开工建设，明年6月投入试生产。这一项目的建设，对于打破我国钾肥长期依赖进口的被动局面，支持农业生产，推动当地经济发展都将发挥重要作用。
六、科技教育和各项社会事业全面发展
坚持实施“科教兴国”战略，科技自身实力得到大幅度提高，科技进步成果辉煌。“创新工程”、“863”计划顺利实施；航空航天、信息、新材料和生物工程等高技术领域取得新的突破；基础研究获得一批有国际影响的重大成果，应用技术研究硕果累累。部门所属应用型科研院所企业化改革基本完成，其他科研院所体制改革全面展开。科技成果产业化、市场化进程不断加快。教育事业迈入新的发展阶段，对经济和社会发展的先导性作用明显增强。基础教育取得显著进展，“两基”目标（基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲）初步实现；高中阶段教育和成人各类培训继续加强；高等教育管理体制改革取得重大进展，扩大高校招生规模受到群众普遍欢迎。坚持经济与社会协调发展，在经济发展、财力增强的基础上，加大对社会事业的投入，有力地推动了社会主义精神文明建设。
我国成功研究出一批高科技成果，如杂交水稻、基因测序、航天载人飞船等，有的达到世界领先水平。科技成果产业化进程明显加快。在信息领域，通过推进数字移动通信产业化，国产交换机、基站和手机的国内市场占有率逐年提高，并开始出口。在生物领域，一批低成本高效新型生物药正在逐步占领市场。在新材料领域，120多个新材料品种实现产业化，初步建立起具有我国自主知识产权、并具备消化吸收及创新能力的新材料产业体系。在农业、原材料、机械制造、轻纺、能源、信息、石油化工、冶金、资源综合利用等传统工业领域，一批高技术产业化示范工程项目顺利实施，有力地推动了我国产业的技术进步和产业升级。
在教育方面，1999-2001年，国家支持高等学校新建教学、科研和学生生活设施项目共计835个，有效地缓解了高校办学条件的紧张局面，同时加快了高校后勤服务社会化进程，为扩大招生创造了条件。经过三年的连续支持，特别是国家支持西部地区每省重点建设一所大学，普通高校招生规模从1998年的108万人增加到2001年的268万人，在校生从341万人增加到719万人，高校培养能力翻了一番。高等教育毛入学率1990年只有3.4％，去年已提高到12％，我国高等教育开始由精英教育向大众化教育迈进。对农村义务教育，实行“以县为主”的新管理体制，切实保障义务教育投入。实施了“全国中小学危房改造工程”，支持地方政府对县镇以下农村中小学危房进行改造。预计到今年底，可以完成改造中小学危房面积900万平方米，为180万适龄学童提供安全、舒适的学习环境。
在广播影视方面，由于加大投入力度，广播电视覆盖网不断完善和扩大。广播、电视人口综合覆盖率，目前已分别达到92.9％和94.2％。村村通广播电视工程的实施，使贫困地区的10万个行政村结束了不能收听广播、收看电视的历史；“西新工程”前两阶段建设任务已顺利完成，使西藏、新疆等七个省区广播覆盖能力得到明显加强。这两项工程对于加强社会主义精神文明建设，普及科学文化知识，推进扶贫工作，提高农民的生活水平都具有重要的现实意义。
文化事业和文物保护、哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、体育卫生等各项事业全面进步，成绩显著。
七、可持续发展能力不断增强
我国人口众多，资源短缺问题比较突出。
重要资源的人均占有量比较低，人均耕地不到世界平均数的一半，水资源拥有量仅为世界平均水平的四分之一，一些关系国计民生的大宗矿产资源难以满足经济社会发展需要。由于种种原因，我国的生态环境形势相当严峻。水土流失，草地退化、沙化和盐碱化，江河污染，资源短缺和生态环境脆弱，已经成为制约我国发展的突出矛盾。以江泽民同志为核心的党中央，从中华民族的长远发展考虑，做出了实施可持续发展战略的重大决策。十几年来，由于把实现可持续发展摆到重要位置，采取一系列有效措施，在经济与人口、资源、环境协调发展方面取得了举世瞩目的伟大成绩，也赢得了国际社会的广泛赞誉。
第一，人口再生产类型实现历史性转变。控制人口数量、提高人口素质是我国的一项基本国策。坚持提倡优生优育，不断完善计划生育政策，成功地走出了一条具有中国特色的控制人口过快增长的道路。人口自然增长率从1989年的15.04‰下降到2001年的6.95‰，人口再生产从“高出生、低死亡、高增长”转变为“低出生、低死亡、低增长”。在提高人口素质方面，部分经济发达地区更是走在了前面，上海市自1993年起连续9年人口自然增长率为负。在有效控制人口数量的同时，人口素质不断提高，我国平均预期寿命已经由1990年的68.6岁增长到2000年的71.4岁。
第二，资源合理开发利用和保护成效显著。资源是当今世界共同关注的问题。我国作为资源相对短缺的发展中国家，全面节约和有效保护资源，是资源发展战略的重要选择。
从耕地资源情况来看，到2001年底，全国已划定的基本农田保护区约占全国耕地的83％左右，使耕地资源得到有效保护。1997年中共中央11号文件要求，全国耕地要实现占补平衡，严格控制占用耕地。去年，全年占用耕地246万亩，通过土地开发整理复垦增加耕地304万亩，31个省、自治区、直辖市首次全部实现建设占用耕地当年占补平衡。
从水资源情况来看，我国用水量的80％为农业用水。从这一国情出发，中央要求高度重视农业节水和农村水利工作，积极推广节水灌溉。2000年与1995年相比，在农用灌溉总用水量基本不增加的情况下，净增有效灌溉面积5800万亩。城市节水工作进展顺利。从上世纪九十年代后期开始，不少城市实际用水量呈现减少趋势。2001年，城市人均日生活用水量216升，比上年减少3升；全国城市节约用水量38亿立方米，比上年多节约8亿立方米。
从矿产资源情况来看，坚持开发与节约并举，把节约放在首位。通过采取征收矿产资源补偿费和建立采矿权有偿转让制度等措施，促进了矿产资源的保护与合理开发利用，乱采滥挖矿产资源的现象得到基本控制。1998年以来，取缔和关闭浪费资源、污染环境、没有安全设施的非法开采的小煤矿5.8万处，占小煤矿总数的73％。为保护森林资源，长江上游、黄河上中游森林停止砍伐，东北和内蒙古林区木材产量也大幅度调减。此外，在海洋资源开发保护和节约能源等方面，也取得了较大成效。
第三，环境保护向广度、深度发展。环境保护是实施可持续发展战略的重要内容。1998-2002年，全国用于环境保护的投资达4900亿元，相当于1949-1997年投资总和的1.7倍。环保投入的增加，对控制环境污染，改善环境质量起到积极的作用。环境保护法制建设取得重大进展，全民环保意识也不断提高。
污染物排放得到有效控制。1992-2001年，污水排放量下降57.2％，固体废物排放量下降33.4％，废气排放量下降30.5％。全国23.8万家有污染物排放的工业企业中，有90％实现了重要污染物达标排放。
重点流域、重点区域和重点城市污染防治工作取得阶段性成果。国家确定的“三河”（淮河、辽河、海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、“两区”（酸雨控制区、二氧化硫控制区）、“一市”（北京市）污染防治工作全面启动并取得很大成效。通过治理，淮河干流水体污染程度明显减轻，水质基本达到规划要求的三类地表水标准。海河、辽河水质有所好转。太湖、滇池、巢湖流域污水处理能力明显提高。到2000年末，“两区”内的175个城市，已有102个实现了二氧化硫浓度达标排放。自1998年北京市的环境污染防治被列为国家环境保护工作重点后，实施了150多项控制大气污染的措施。1999年开始实施北京市环境综合整治规划，四年来共实施城市污染治理项目27个，总投资300多亿元。到去年底，城八区1吨以下采暖锅炉改用清洁燃料、机动车污染防治等12项工程顺利投产，市区空气质量二级和好于二级的天数逐年增加，2001年达到185天，比1998年增加了23.3％。
城市污染防治得到加强。10多年来，城市排水及污水处理设施建设发展迅速。2000年底，城市排水管道达14.2万公里，比1991年增长了1.3倍；城市污水处理率由1990年的16％提高到去年的36％。城市垃圾无害化处理得到加强，“白色污染”、“垃圾围城”等现象得到有效控制。截至2001年底，664个城市建有各类生活垃圾处理厂（场）740座，城市生活垃圾处理率由80年代初的2％提高到目前的58.2％。2001年，城市噪声达标区面积比1997年增加了1倍。
八、人民生活总体达到小康
实现人民的富裕幸福，是我们各项工作的根本出发点和归宿。改革开放以来特别是党的十三届四中全会后，随着国民经济的迅速发展，城乡居民收入和生活水平连续上了几个大的台阶，中国人民千百年来衣食无虞的梦想成真，实现了由温饱到总体上达到小康的历史性跨越。
第一，城乡居民收入大幅度增加。在农村，通过加强农业基础设施建设，提高综合生产能力，推进产业化经营，发展农村二三产业，增加农民务工收入等措施，广大农民的收入水平不断提高。1990-2001年，农村居民家庭人均纯收入实际增长62％。在城镇，加快收入分配制度改革，13年间国家先后7次提高工资，城镇居民收入明显增加。2001年，城镇居民家庭人均可支配收入比1990年实际增加了一倍多。城乡居民收入增长更为突出地反映在储蓄存款的变化上，居民手中的票子多了，钱袋子也越来越鼓了。1989年底，城乡居民储蓄存款余额刚过5000亿元。近几年，城乡居民储蓄存款几乎每年都要递增上万亿元，目前已超过8万亿。
第二，消费水平和生活质量显著提高。
一是消费总规模不断扩大。1990年，我国社会消费品零售总额刚过8300亿元，2001年达到37595亿元。二是消费结构发生重大变化。居民消费基本改变了多年来以吃、穿等生存资料为主的格局，居民家庭购买食物的人均支出在消费总支出中的比重，城镇从1990年的54.2％下降到2001年的37.9％，农村从58.8％降到47.7％。三是城乡居民居住条件进一步改善。90年代初，城镇居民人均住房面积只有6.7平方米，农村为17.8平方米。目前城镇居民人均居住面积已超过10平方米，农村达到25平方米左右。同时，居住质量和配套性能不断提高，城市基本普及了煤气、液化气，生活的舒适程度提高，城镇居民在家具、住房装饰、家庭设备等方面的消费支出也成倍增长。四是消费品档次升级换代。人们对消费品的购买从改革开放前的百元级“老三件”（自行车、手表、缝纫机），80年代千元级的“新三件”（电视机、洗衣机、电冰箱），到90年代万元级的电脑、小汽车、商品房，层次不断提高。在农村，一些耐用消费品开始普及。
第三，城乡低收入群体的生活条件不断改善。为保障国有企业下岗职工和失业人员等困难群体的基本生活，注意搞好“三条保障线”（即国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度和城市居民最低生活保障制度）的相互衔接。截至今年6月底，全国有89％的下岗职工进入再就业服务中心，并按时足额领到了基本生活费；城市居民有1930万人领到最低生活保障金，基本实现了“应保尽保”。在农村，实施了“八七”扶贫攻坚计划。到2001年底，农村贫困人口减少到2800万，比改革开放初期减少2.2亿，一些生存环境恶劣和生态脆弱的贫困地区也开始走上可持续发展道路。
13年来，我国改革开放和现代化建设成就辉煌。这是全国各族人民在以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体的领导下，坚持走中国特色社会主义道路，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，解放思想、实事求是，与时俱进，开拓创新，努力奋斗的结果。
在这一时期的伟大实践中，积累了许多宝贵经验，可以概括为以下几个方面：
第一，坚持以经济建设为中心，用发展的办法解决前进中问题。社会主义初级阶段的主要矛盾是人民群众日益增长的物质文化需要与落后的社会生产力之间的矛盾。13年来，我们面临不少挑战，也有许多机遇，我们努力做到抓住机遇而不丧失机遇，开拓进取而不因循守旧，始终紧紧抓住发展这一执政兴国的第一要务，千方百计加快发展。实践证明，解决前进中的困难和问题，现在用发展的办法要比过去用“发票证”的办法好得多。发展是硬道理，中国解决所有问题的关键在于依靠自己的发展。
第二，坚持市场取向的改革，正确处理改革发展稳定的关系。要使经济充满生机和活力，必须坚持以市场为取向的改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。只有这样，才能建立起有利于先进生产力发展的经济体制和运行机制，调动和发挥各类市场主体的积极性和创造力，保证社会主义制度充满旺盛的生机和活力。改革发展稳定是有机的整体，相互联系，相互促进，不可分割。必须把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度之间的关系，在稳定中深化改革、加快发展，通过改革和发展促进社会的稳定。
第三，坚持扩大开放，积极利用国内外两种资源、两个市场。这是推进我国现代化建设的必然选择。闭关锁国只会导致落后。只有不断扩大对外开放，才能吸收世界各国一切先进的文明成果，加快缩短与发达国家的差距，实现跨越式发展。面对经济全球化和世界经济结构加速重组的新形势，必须把对外开放提高到新水平，使“走出去”与“引进来”这两个对外开放的轮子都转起来，相互结合，相互促进。只有这样，才能更多更好地利用国外的资源和市场，进一步解决好资源、就业等事关全局的战略问题，拓展经济发展的空间，保持国民经济持续快速健康发展。
第四，坚持与时俱进，根据形势变化适时调整宏观政策取向。这是宏观调控实践中体会最为深刻的一点。在这13年中，宏观调控任务出现了两次重大的变化。90年代初是以抑制通货膨胀为主要目标，亚洲金融危机发生后，宏观调控的主要任务是扩大国内需求、遏制通货紧缩趋势。在这两次调控中，党中央果断决策，适时调整宏观调控的政策取向。在经济“过热”的时候，实行适度从紧财政货币政策，实现了经济的“软着陆”，避免了大的起伏。在有效需求不足的情况下，坚持扩大内需的方针，改适度从紧的财政货币政策为积极的财政政策和稳健的货币政策，并发挥各种经济杠杆的调节作用，保持了经济持续快速增长。实践证明，要实现经济增长、就业增加、物价稳定、国际收支平衡等方面的宏观调控目标，必须因应形势变化，把握宏观调控的方向和力度，适时调整宏观政策及配套措施。
第五，坚持物质文明和精神文明两手抓，加强社会主义民主法制建设。社会主义现代化事业是物质文明和精神文明相辅相成、协调发展的事业，两个文明都搞好，才是中国特色的社会主义。在大力发展社会主义经济的同时，必须加强社会主义精神文明建设，坚持先进文化的前进方向，立足中国现实，大力发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，为现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。13年的实践还证明，只有加强法制，依法治国，建设社会主义法治国家，才能有效地保证人民行使当家作主的权利，使社会主义民主政治制度化、法律化，保持好长治久安的政治局面。
这些经验，归根到底，就是坚持党对经济工作的领导，高举邓小平理论伟大旗帜，自觉实践“三个代表”重要思想。这是我们取得伟大成就的政治前提和根本保证。“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。只有自觉实践“三个代表”重要思想，才能坚定不移地贯彻好党的基本理论、基本路线和基本纲领，大力弘扬与时俱进的精神，不断更新发展观，推动先进生产力的发展；才能自觉调整和变革生产关系和上层建筑，消除不利于先进生产力发展的体制性障碍，使社会主义市场经济体制不断勃发出生机和活力；才能吸收和借鉴人类社会一切先进文明成果，不断推动对外开放进入新阶段，在高起点上实现跨越式发展；才能把广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和归宿，使人民群众不断获得切实的政治、经济、文化利益；才能应对和驾驭复杂政治经济局势，克服前进中的艰难险阻，把建设中国特色社会主义的伟大事业不断推向前进。
在建设中国特色社会主义的新的征程中，我们面临的任务还很艰巨，保持国民经济持续快速健康发展，促进经济结构战略性调整，提高国民经济整体素质，解决就业、“三农”等问题，加快工业化、信息化和现代化步伐，都还有大量的工作要做。我们相信，只要我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，开拓创新，励精图治，团结奋斗，就一定能够解决前进中出现的各类问题和困难，加快实现中华民族的伟大复兴。
