保障医药用品供应，加强价格和质量监管，打好非典型肺炎防治工作攻坚战
国家发展和改革委主任 马 凯
（2003年4月21日）
同志们：
非典型肺炎是一场突如其来的重大灾害。疫情的发生和蔓延已经给我国经济和社会生活带来了不可忽视的负面影响。与非典型肺炎的斗争，事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关我国改革发展稳定大局，事关我们的国家利益和国际形象。对此，党中央、国务院高度重视，多次开会研究部署，锦涛、家宝同志分别深入基层了解情况，看望医护人员和群众，并多次作出重要指示。4月19日、20日，家宝总理又就做好防治“非典”医药用品供应和稳定药品价格、维护市场稳定工作作了重要批示，要求我们“对防治‘非典’所需医疗物资、药品的生产、调运要即作安排部署，确保供应和质量安全，同时对价格进行监控”，要求我们“及时采取措施，解决部分地区出现的抢购商品和哄抬物价的问题”。根据中央的部署和要求，为了做好医药用品的供应和市场监控工作，昨天，国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局、卫生部、国家食品药品监督管理局等有关部门召开紧急会议，分析了形势，研究了对策。从药品供应情况来看，西药基本上可以保证供应，部分中药尤其是有些中药材在部分地区供应紧张，甚至出现抢购；从防治物资来看，总体上可以满足需要，但部分品种供不应求，如口罩、防护服、呼吸机等，在疫病情况较重的地区供求矛盾突出；从市场价格来看，商品价格总水平是基本稳定的，但4月中旬以来，由于企事业单位、机关团体和群众的大量集中购买，也有一些生产经营者趁机抬高价格，导致与防治“非典”相关的商品价格大幅度上涨，尽管各地相继采取了一些措施，但上涨的势头仍未得到控制，并呈进一步蔓延趋势。价格上涨的品种，主要集中在清热解毒类中药、增强免疫类西药和部分卫生材料；价格上涨的地区，主要集中在华北、西北以及华东和西南地区的部分省市，截止到4月21日中午，已发现17个省市与防治“非典”相关的商品价格大幅度上涨，个别品种中药材价格的涨幅在几倍甚至十几倍。
对当前医药用品供应和市场价格方面存在的问题，我们要按照中共中央办公厅和国务院办公厅《关于切实加强领导，进一步做好非典型肺炎防治工作的通知》的要求，高度重视，认真对待，有针对性地采取措施。为此，提出如下要求：
一、充分认识搞好防治“非典”医药用品供应和市场稳定工作的重要性、紧迫性，以高度负责的精神切实把这项工作抓紧抓好
由于“非典”具有较强的传染性，目前尚无特别有效的预防治疗方法，一些地区又具有人口流动性大的特点，疫情仍存在扩散的危险，防治工作面临的形势依然严峻。搞好“非典”防治工作，不仅是医疗问题，更是事关全局的政治问题、经济问题，我们务必充分认识这一工作的复杂性、艰巨性。要打好防治“非典”这场攻坚战，不仅是卫生部门的职责，而且需要各部门、各地方从各个方面、各个环节密切配合，共同努力，做好工作。当前，突出的是要切实保证医药用品的生产和供应，维护好市场秩序和物价稳定。这是做好“非典”防治工作的重要组成部分，是有效防治“非典”扩散和蔓延的重要保障，是赢得这场斗争的物质基础和重要条件。要充分估计防治“非典”医药用品断档脱销可能带来的严重后果，充分估计价格暴涨，影响市场稳定、人心安定，干扰防治工作顺利进行的严重后果。各级计划、经贸、物价部门的同志们都要从讲政治的高度，按照“三个代表”重要思想的要求，深刻认识做好防治“非典”医药用品供应和市场稳定工作的极端重要性，切实把思想统一到中央的决策和部署上来，以对党和人民高度负责的态度，把这项工作作为当前一项重大任务，摆在突出位置。主要领导要亲自抓，调动各方面的积极性，因地制宜，积极采取有效措施，切实抓紧抓好，抓出成效。
二、采取有效措施，千方百计保证防治“非典”医药用品的供应
首先，要建立机制。 为形成保障防治“非典”医药用品供应的协调机制，经研究决定，国家发展和改革委员会会同国家工商行政管理总局、国家食品药品监督管理局、商务部、卫生部、国家中医药管理局、财政部、铁道部、交通部、民航总局、中国医药集团总公司、中国药材集团公司等部门和单位，组成防治“非典”医药用品协调办公室，办公室设在发展和改革委经济运行局，负责“非典”医药用品的生产组织、物资供应、运输协调、市场监测、指挥调度、调剂余缺、信息汇总和解决其他有关问题。各地方也要成立由经贸委牵头、有关部门和单位参加的协调机制。这个协调机制要抓紧建立，尽快形成中央与地方、各省区市之间的协作网络，努力做到反应灵敏、工作高效。
第二，要确保供应。 要在分析医药用品供应形势的基础上，认真梳理供求缺口，对供需矛盾突出的医疗物资和药品，要把生产任务落实到生产企业和经营单位。当前，要针对消毒剂、口罩、防护服、呼吸机等物资供应紧张的情况，加快生产调运，保障供应，确保产品质量。同时，要在保证防治效果的情况下，增加推荐防治处方，以缓解部分紧缺药材的需求压力。此事，卫生部和国家中医药管理局正在落实。未发现疫情的地区，也要未雨绸缪，做好应急预案。
第三，要搞好调剂。 各地要充分利用本地区已有医药用品生产能力和储备，确保本地区防治工作的需要。同时，中央将充分利用国家储备调节机制，加强地区之间的调度。要抓住重点地区、重点品种，加强调度，搞好平衡，着力解决一些地区部分中药材以及消毒剂、口罩等防治用品、器械供应紧张问题，特别是对北京、山西、内蒙古、广东等重点地区要做专门研究，进行库存物资的清点摸底，加强采购和调运，加快解决医药用品供不应求问题。各地方、各部门要顾全大局，遇有紧急、突发医药用品短缺情况，要服从全国防治“非典”医药用品协调办公室的统一调度指挥。民航、交通、铁道等部门也要通力合作，组织好调运工作，确保应急防治药品在24小时内调运送达。调度的情况每天都要上报国务院及防治“非典”医药用品协调办公室，并通报有关部门和地方。
三、主要运用经济手段、辅之以必要的行政手段，控制医药用品价格过猛上涨总的原则是，充分尊重市场规律，区别不同地区、不同商品、不同环节，依法适时、适度采取必要的价格干预措施，坚决遏制住防治“非典”医药用品价格过快上涨的势头，同时又要保证相关商品的正常供给和流通。
第一，凡属政府定价和政府指导价的医药用品，必须严格执行政府规定的价格。确因原材料涨价影响企业正常生产经营的，可以按照价格管理权限合理疏导价格，或由地方政府给予必要的补贴。
第二，对于实行市场调节价、价格显著上涨或者有可能显著上涨的医药用品，各省（自治区、直辖市）可根据实际情况，必要时在生产环节控制利润率，在流通环节控制差价率，在零售环节实行最高限价。利润率、差价率和最高限价，都要合理制定，以有利于物畅其流，增加市场供给。
第三，防治“非典”的医药用品价格上涨过多的地方，要采取增加货源、平抑市场，组织检查、教育告诫，合理限价，以及严惩哄抬价格行为等多种措施加以控制，务必使过高的价格降下来，保护正常生产和正当经营，打击扰乱市场的不法行为。特别是要加大对中药材产地和集散地市场管理的力度，整顿和规范价格行为。
第四，切实加强对医药用品价格的监测工作。各地价格主管部门要把防治“非典”药品、医疗器械、卫生材料价格作为重点，按照4月15日下发的《国家发展和改革委员会关于加强价格监管维护市场稳定的通知》要求，在一定时期内实行定点、定时监测，专人负责，逐日上报，保证预警预报渠道畅通。
四、进一步加大市场监督力度，规范市场价格行为
为了遏制当前涉及“非典”药品及相关商品市场价格的过度上涨，维护市场价格的稳定，要动员一切力量，加强价格监督检查，整顿市场秩序，规范价格行为。国家发展和改革委决定在全国范围内开展一次涉及防治“非典”药品和相关商品市场价格专项检查，检查的范围为所有从事药品生产、批发、零售的企业和单位，检查的主要内容为所有涉及“非典型肺炎”的药品和有关商品。检查的重点为不按规定执行政府指导价和政府定价的；不执行规定的限价、差价率及其他价格干预措施、紧急措施的；捏造、散布涨价信息、哄抬价格的；违反规定牟取暴利的；采取掺杂掺假、以假充真、以次充好等手段实行价格欺诈的；不按规定明码标价等价格违法行为。
此次专项检查由国家发展和改革委统一部署，由各省级价格主管部门组织实施，各地要认真组织，周密安排，分片包干，责任到人。同时要加强与行业主管部门、协会和企业的联系，搞好协调与配合，要加大检查力度，对检查中发现的价格违法案件，一旦认定，要坚决依法从快处理，尤其是对趁机哄抬价格、扰乱市场价格秩序的要坚决从重处罚，决不手软。对性质恶劣、问题严重、影响较大的典型案件，要通过新闻媒体坚决揭露，公开曝光。各地要充分运用调查、提醒、告诫、劝阻等方式，引导和规范市场价格行为，充分发挥12358价格举报的作用，认真受理和查处举报案件，帮助群众排忧解难，切实维护市场价格的稳定。
五、坚持正确的舆论导向，认真做好宣传解释工作
要按照中央确定的“澄清事实、以正视听、引导舆论”的方针，把握好舆论导向。既要引导群众积极采取措施科学预防，又要如实介绍药品科学使用方法和疗效，实事求是地说明盲目使用防治药品的副作用，引导消费者理性购买。及时发布与防治“非典”有关药品及其他商品的供求情况和价格信息，解疑释惑。一旦出现谣言，要及时公开辟谣，稳定市场，安定人心。
六、健全监测预警制度，保持整个市场物价的稳定
在加强与防治“非典”有关商品价格管理的同时，也要注意维护整个市场物价的稳定。要建立市场重要商品监测报告制度，高度重视和进一步做好重要商品的储备和供应工作。对目前市场需求增加较多的药皂、洗手液等日用品，要抓紧采取有效措施，增加生产，加强调运，保证供应。对粮食、食用植物油、食盐、成品油、液化气等群众生活基本必需品的供求、价格、库存，要进行重点监测，定期分析。对石油、钢材等部分生产资料的供应，也要加强跟踪分析，搞好总量平衡。当市场出现一些商品品种销量剧增、库存大减、价格大幅度上涨等异常情况时，要及时报告。对市场异常波动应急处置所需的重点商品和物资，铁路、交通、民航等有关部门要制订紧急运输调度预案，协助地方政府安排调运，确保及时运达。
七、着眼长远发展，加强疾病预防控制体系建设
非典型肺炎的突然出现，直接检验我国疾病预防控制和应对突发公共卫生事件的能力。我们既要切实抓好当前非典型肺炎的防治，千方百计保障物资供给，稳定市场物价，维护社会安定，又要认真总结经验教训，考虑长远发展，着力加强重大疾病预防控制基础设施建设，不断提高应对能力。为此，国家决定在去年投入专项资金8亿元、今年安排12亿元的基础上，再增加9亿元，使中央支持省、市（地）、县级疾病预防控制机构建设的资金达到29亿元，重点支持中西部地区完成绝大多数疾病预防控制项目建设。加强疾病预防控制体系建设意义重大。各地方以及计划、卫生等部门都要从保障人民群众身体健康和生命安全的高度，认真负责，精心组织，切实抓紧抓好这项工作，并安排必要的配套资金。东部地区也要安排财力建设疾病预防控制机构。通过中央和地方的共同努力，今年要基本建成全国省、地、市三级预防控制网络。同时，要继续搞好贫困县医院、乡镇卫生院和中医医院建设，不断改善农村卫生设施条件。
同志们，做好非典型肺炎的预防和控制工作是当前摆在我们面前的重大任务，也是对我们应对突发事件能力的严峻考验。我们要认真贯彻落实党中央、国务院的部署，坚定信心，完善机制，密切配合，扎实工作，夺取非典型肺炎防治工作的胜利。
