国家发展改革委副主任刘江同志在京津风沙源治理工程第七次省部联席会暨现场会上的讲话
京津风沙源治理工程是我国国民经济发展进入新阶段一项重大的生态建设工程，是对北方生态脆弱地区进行综合治理的一项代表性工程，也是落实科学发展观、统筹人与自然和谐发展的一项富民强国工程。党中央、国务院对工程建设高度重视，全国人民对工程建设倍加关注。六年来，在各方面的共同努力下，京津风沙源治理工程建设稳步推进，取得了显著成效，已从紧急启动、全面展开阶段进入了巩固成果、纵深推进阶段。我们这次会议的主要目的是：全面总结六年来工程建设实施情况，研究巩固工程建设成果和进一步推进工程建设的具体措施，部署下一步工作。会议期间，大家实地考察了北京市的工程现场。刚才，各省（区、市）及有关部门的负责同志又作了专题发言，既有工作情况和工作经验的总结，也提出了工程中存在的一些不足和今后的希望，大家讲的都很好，听了之后很受教育和鼓舞，可以说这是一次非常成功的会议。会议要结束了，在这里，我首先感谢五省（区、市）和工程区75个县（市、旗）的领导同志的苦干实干精神，正是由于他们苦干实干，使工程取得了这样显著的成效；其次感谢有关部门，正是由于他们的通力合作，加强指导，使工程建设能够科学、有序地进行；第三感谢北京市，密云县和怀柔区，正是由于他们细致周到的安排，使这次会议取得圆满成功。下面，我再讲几点意见，供大家参考。
一、过去六年的工作回顾
京津风沙源治理工程实施以来，国家有关部门、工程区五省（区、市）高度重视，加强领导，采取有效措施，切实推进工程建设。截止到今年5月底，工程建设累计完成退耕还林及配套荒山荒地造林2724万亩，营造林2729万亩，草地治理10812万亩，小流域综合治理5144平方公里，生态移民67315人，以及相应的舍饲暖棚、饲料机械、水源工程、节水灌溉等配套设施建设。随着工程建设的深入开展，工程建设进度加快，建设质量逐年提高。从2004年工程实施情况看，全年建设任务当年基本完成，进度好于往年；各地有针对性地采取了一些加强质量控制的措施，如内蒙古锡林郭勒盟开展了生态建设质量年活动，河北省张家口市开展了应用地理信息系统和全球定位系统的监理信息系统试点工作，使工程建设质量进一步提高。今年，各地又及时将计划分解落实到项目县，提前做好了造林种草施工准备，抓住了今年春季造林种草的有利时机，工程建设开局良好。
为阶段性总结工程建设的成效和经验，去年8月，我们委托中国国际工程咨询公司对京津风沙源治理工程进行了中期评估。中咨公司组织各方面专家组成三个专家组，对工程区五省（区、市）2000－2004年的工程实施情况进行了调研和评估。评估认为，工程建设各项任务完成率较高，资金使用管理上基本做到了规范化，政策兑现执行情况良好，工程组织管理、计划管理、质量管理以及档案管理等各项工作日趋规范，工程总体运转顺畅。工程的实施，给项目区带来了显著的生态、社会和经济效益。一是生态环境得到改善。工程区现有植被得到了有效保护和恢复，植被覆盖率平均提高4－12个百分点。北京地区风沙危害明显减少，大气质量明显改善，全市空气质量二级和好于二级的天数由2000年的177天提高到2004年的229天，增加了52天。内蒙古赤峰市通过治理，有17万亩流动沙地，355万亩半固定沙地转化为固定沙地。二是地方经济得到发展。工程实施带动了经济结构调整和经济增长方式的转变，以往粗放型、过度消耗资源型增长方式正在向可持续发展方向转化，产业结构呈现出多元化发展趋势。河北省丰宁县结合禁牧舍饲圈舍建设，依托丰宁三鹿、北京三元等乳业公司，大力发展奶牛产业，全县奶牛饲养量达到2.6万头，年产鲜奶5.4万吨。内蒙古乌兰察布市人工牧草面积达到635万亩，可打草面积达到480多万亩，年产各类鲜草110多亿斤，草业总产值达到12.7亿元。三是工程区农民收入普遍增加，生产生活条件得到改善。2000—2004年，北京市工程区农民收入增加了1700元，增长了42%；河北省工程区农民收入增加了660元，增长了38%。实施生态移民，使农牧民搬出了土坯房，住进了砖瓦房，告别了吃水难、用电难、行路难、上学难、就医难，生存条件明显改善。四是工程建设积累了丰富的经验，初步建立了促进经济社会良性循环的体制和机制。林权、草权制度的改革步伐加快，进一步调动了广大农牧民参与生态建设的积极性；项目省（区、市）对工程区的生态补偿机制也正在逐步建立。
六年来，国务院有关部门和地方各级政府开展了卓有成效的工作，积累了宝贵的经验。
第一，科学规划，加强协调配合。2000年，京津风沙源治理工程紧急启动后，国家有关部门即会同工程区五个省（区、市）密切配合，编制了《京津风沙源治理工程规划》，并获国务院批准。规划明确了工程的建设目标、任务和主要政策措施，强调按照综合治理，因地制宜，分类指导的原则，综合采取林业措施、农牧业措施和水利措施，加强配套建设。各地按照总体规划的要求，制定了省级规划和县级规划，本着先易后难的原则，确定阶段性工作重点，扎实推进各项工程建设。鉴于京津风沙源治理工程涉及多部门、多地区，为了有效地推动工程建设，我们还建立了省部联席会议这一强有力的组织协调机制。联席会议在组织专家审查工程建设总体规划、及时召开现场会总结工作经验、研究解决工程建设中的重大问题等方面发挥了很好的协调作用，并定期向国务院报告工程进展情况。有关省（区、市）也比照中央的做法，普遍建立了工程建设联席会议制度和工程建设领导小组，强化对工程的领导和协调。
第二，完善制度，规范工程管理。京津风沙源治理工程建设涉及千家万户，项目管理任务十分繁重。自工程实施以来，我们一再强调要把项目管理放在突出位置，国家有关部门联合制定并颁布了《京津风沙源治理工程建设管理办法》、《京津风沙源治理工程检查验收办法》。在此基础上，各省（区、市）均建立了适合本地区项目建设特点的项目规划、年度工程实施方案、作业设计审批制度；制定了林业建设、草地建设和小流域治理技术操作规程；颁布了资金管理办法等。建立了县级自查、省级复查、国家核查的三级检查验收制度。各地还严格执行国家有关要求，建立健全了领导责任制、合同制、监理制、报账制和招投标制等制度。从2003年起，我委还将京津风沙源治理工程列为经常性稽察试点项目，制定了稽察实施方案，开展了多种形式的稽察，编发了经常性稽察工作简报通报情况、交流信息。上述这些制度的实施，使工程建设进入了规范化、法制化管理的轨道，有效地保证了工程建设质量。
第三，依靠科技，提高工程质量。京津风沙源治理区降雨少且过分集中，气候相对干旱，植被建设难度大，造林种草成活率低，规划区内各地的自然地理条件差异也很大。在工程实施初，我们就强调必须尊重科学，尊重自然规律，科学治沙，要切实将科技支撑贯穿于京津风沙源治理工程建设的全过程，覆盖所有区域。国家林业局、水利部、农业部等部门加强了对工程建设的技术指导，针对北部干旱草原沙化区、浑善达克沙地治理区、农牧交错地带、燕山丘陵山地水源保护区的特点，提出了分区治理对策。国家安排投资7470万元，建设了55个科技支撑项目。国家林业局还开展了防沙治沙科技下乡、农民技术培训班、电视讲座等多种形式的活动，编写了《中国防沙治沙实用技术与治理模式》、《京津风沙源治理工程造林技术问答》等技术书籍下发到工程区，指导基层工程建设。各地在工程实施中，也注意从本地的实际出发，坚持因地制宜、因害设防、综合治理，积极探索适合本地特点的治理路线。在施工过程中，重视抓良种壮苗，做到等外苗不出圃，不合格苗木不上山，大力推广优良品种；推广集水保墒、容器苗造林、地膜覆盖、生根粉、保水剂、渗坑蓄水、打浆截枝等实用技术。工程建设中措施合理、技术到位，确保了工程建设的成效。
第四，调整结构，促进经济发展。在风沙源治理区大规模实行退耕还林还草、围栏封育、禁牧舍饲、生态移民等，是对治理区经济增长方式进行的一次重大调整和转变，风沙治理的过程同时也是结构调整和生产方式转变的过程，二者密不可分。国家对风沙治理实施一系列的政策措施，为广大农牧民的经济结构调整和生产方式的转变创造了千载难逢的机遇。我们在工作中一直强调，各地要抓住机遇，加快经济结构战略性调整，推进生产方式的转变，使治理区生态、经济和社会发展走上良性循环的轨道。国家有关部门也加强指导，国家林业局下发了《关于加快京津风沙源治理工程区沙产业发展的指导意见》。各地把实施退耕还林、禁牧舍饲等防沙治沙工程与调整经济结构，改变经济增长方式，培育农村新的经济增长点等结合起来，统筹考虑，同步推进，取得了良好的效果。
第五，措施得当，及时解决工程建设中出现的突出问题。在工程实施过程中，会不断出现这样那样一些问题。针对这些问题，各部门和地方认真分析问题形成的原因，深入基层调查研究，提出切合实际的解决办法。如上次会议上我们提出了工程区农民增收任务依然艰巨，病虫害防治和森林防火任务加重，生态建设体制改革不够深入等突出问题。地方对此采取了一系列措施，如天津市在工程区实施了森林防火系统建设项目，重点建设了指挥及信息系统、基础设施、防火阻隔系统、火情了望监测系统，购置了扑火机具装备。各地普遍加大了促进工程区后续产业发展的服务、引导和扶持力度，加快了工程区林权、草权制度的改革与完善。正是在不断发现和解决问题的过程中，工程建设不断取得新的进展。
二、继续努力，稳步推进京津风沙源治理工程建设
京津风沙源治理工程建设期已经过半，下一步工作的难度进一步加大，主要表现在两个方面：一是工程建设成效取得的基础并不十分牢固，还存在一些问题，如工程营造的林木多数还处于未成林阶段，成果还不稳固；农牧民增收的长效机制还没有建立，增收渠道还不稳定；退耕还林还草补助即将到期，而多数地方退耕还林还草近期还不能产生很大的经济效益。二是工程施工的难度增加，随着工程建设的纵深推进，容易治理的任务已逐步完成，剩下任务多是自然条件恶劣的“啃硬骨头”工程。我们要充分认识到生态建设的长期性和艰巨性，做好打攻坚战的准备。
（一）进一步认识生态建设的重要意义
统筹人与自然和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态保护的关系，推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是我国在长期的经济社会发展过程中总结出的经验。我们国家五十年代到七十年代后期，处在短缺经济的时代，农业主要的任务是解决全国人民的温饱问题。1979年国家实施改革开放政策以后，广大农民的积极性迸发出来，到80年代中期，我国农产品就由短缺向基本上满足需要过渡；到90年代初期，粮食产量稳定在5亿吨，基本上解决了温饱问题。在解决温饱的同时，也抓紧增加食品供应种类。七十年代中期，北京市率先搞了规模化养猪、养鸡、养鸭和工厂化养鱼。在八十年代中期，全国实施了菜篮子工程，把禽、蛋、奶、水果、蔬菜等等包括在菜篮子工程里统筹解决。经过十年的努力，丰富了大家的餐桌，解决了副食的供应紧张的局面。这是在党中央、国务院领导下取得的了不起的成绩。但是在提高农业生产能力的过程中，我们也付出了大的代价。黑龙江三江平原的开发、新疆沙漠的开发、内蒙草原的开发，都对环境造成了一定影响。世界在探索，要实现全球可持续发展；我国在总结，要找出更加科学的发展方式。1992年在纽约召开的国际环发大会把发展和环境紧密的结合在一起。中国作为常任理事国参与了会议，李鹏同志代表出席。此后，我国高度关注环境、生态、气候变化，可持续发展成为一项基本国策。中央每年召开一次人口、资源、环境座谈会；加大了对生态恢复、污染治理、气候变化工作的投入力度；加大了立法、宣传力度，全国人民环境保护和生态建设的意识空前提高。1992年我国对污水、空气、固体废物治理等环境保护的投资占国民经济总产值的比例只有0.3%左右，目前已达到1.5%，今后还要进一步增加。实施了多项生态建设工程，如退耕还林、京津风沙源治理、天然林资源保护、野生动植物保护及自然保护区建设、重点地区防护林体系建设、退牧还草、三江源自然保护区建设等等。在重点生态建设工程的带动下，我国森林覆盖率每年以0.3个百分点的速度增长。现在突发性的恶劣气候不断增加，今年北京六月份下雹子，新德里气温达到了50度，石家庄的气温达到了42度。针对这些突发性的气候变化，我国加强了节约能源、调整能源结构的工作，大力发展水能、风能、核能，采取节约能源的综合措施，发展循环经济。近十年来我国经济实力进一步提高，人民的生活水平有了很大改善，广大人民群众更加重视生态、重视环境、重视气候变化。加强生态建设、环境治理以及应对气候变化，是党中央、国务院适应历史潮流，满足人民生活需要，实现人与自然和谐发展而确定的基本国策。
（二）尊重规律，提高工程建设实效
生态建设是一项长期而艰巨的任务，也是一项规律性很强的事业。做好这项工作，一是要有坚持不懈的精神，避免急功近利。京津风沙源治理，我们制定了一个十年的规划，将规划目标定位在缓解京津及周边地区风沙危害上，就是认识到了生态建设的长期性。到2010年，规划实施期结束，从现在工程建设进展情况看，规划目标是完全可以实现的，但京津及周边地区的生态问题并不能完全得到解决。到时候，我们要按照2010年的发展情况，再进一步进行规划。而且京津风沙源治理工程区面积只有45万平方公里，75个县，占全国国土面积的4.7%，通过我们这十年、二十年的努力，将这片国土的生态治理好，摸索出一套经验，推广到全国，将我们国家的生态一片一片治理好。生态建设，没有这种持之以恒的精神，一步一个脚印地抓下去，是难以见到成效的。其次，要尊重生态建设的生物学规律。规划根据治理区的气候、土壤、植被特点，将工程区划分为北部干旱草原沙化治理区、浑善达克沙地治理区、农牧交错地带沙化土地治理区、燕山丘陵山地水源保护区，并提出相应的治理对策，这就是尊重了科学规律。今后要进一步加强项目科技支撑，推广先进实用技术，提高工程建设的质量。要严格按照规划的要求，宜林则林、宜草则草。在这里，我还是强调要吸取过去的教训。80年代，全国共青团员采集树种支援甘肃生态建设，由于没有做到适地适树，造成不必要的损失。在内蒙古很多地区，1958年种的树，现在还是老头树，生态效益、经济效益和社会效益难以体现。第三，要实事求是，一切从实际出发。今年是陈云同志诞辰100周年，陈云同志有句话，我们可以共勉，那就是“不唯书、不唯上、只唯实”。尤其是基层工作的同志，最了解实际情况，要敢讲真话、实话，为领导决策当好参谋。这个工程只要我们按照科学决策、科学规划、科学管理的原则实施，经过若干年奋斗后，一定会见成效。
(三)采取综合措施，巩固工程建设成果
生态建设是一项综合性的社会系统工程，要想巩固生态建设成果，就必须采取综合性的措施，要紧紧围绕资源保护、发展后续产业和落实配套政策措施三个方面狠下功夫。一是要加强资源保护。各地要把管护工作作为工程实施的头等大事来抓，把承包管护任务分山头地块落实到人。要坚持“谁治理，谁管护、谁受益”的原则，明确建设管护的责任、义务和受益的权利。紧紧抓住林权、草权制度这一核心，保护林权、草权所有者的财产权，维护其合法权益。要狠抓森林病虫害防治工作，将森防工作贯穿于生态建设的全过程。造林种草和病虫害防治要做到同步规划、同步设计、同步实施、同步检查验收。要切实加强森林草场防火，新造林种草地块要纳入整体防火规划。要依法防止对林草资源的人为破坏，做好普法工作，不断提高执法水平。二是促进后续产业发展，不断提高工程区农牧民的生活水平和区域经济自我发展的能力，使工程区的经济摆脱过度消耗自然资源和破坏生态环境的发展模式。工程区要结合工程建设，大力培育资源，积极发展后续产业，用优势产业替代传统产业，促进工程区经济社会的持续、协调、健康发展，使广大农牧民从生态建设中得到实惠、看到希望。各级政府要加强指导和服务，紧紧围绕农牧民的生计问题、致富问题和发展问题，统筹规划，积极引导和扶持龙头企业发展，加强信息和技术服务。三是要落实好各项配套措施。国家有关部门和各地要牢牢抓住改善农牧民的基本生产生活条件，拓宽其增收门路，提高其基本素质三个方面，在安排其它各项农村建设资金时，切实向工程区倾斜，着力改善工程区广大农牧民的生产生活条件，促进工程区农民增收、农业增效、农村发展。
(四)抓住关键环节，搞好工程建设
京津风沙源治理工程剩余的建设任务还很重，各地在今后的工程实施中要着重抓好三个环节。一是坚持一张蓝图绘到底。各地要按照规划的要求，统筹安排好各项剩余建设任务，使各项建设内容之间相互协调，切实体现京津风沙源治理工程综合治理的特点，发挥工程建设的综合效益。二是坚持和完善各项管理制度。工程实施以来已经建立起一套完整的工程管理体系，在今后的工程建设中要继续坚持执行好这些规章制度，并不断加以完善，切实提高工程建设的质量。三是坚持总结推广各项工程建设经验。各地在风沙治理工作中，不断总结防沙治沙的经验和教训，探索防沙治沙的思路和机制，取得了很多在新的形势下贯彻落实国家政策措施、调整产业结构和发展区域经济、科技治沙、规范工程项目管理等方面的先进经验。这些经验对我们进一步做好今后的工程建设是十分宝贵的。各地将这些经验总结好，推广好，必将加快工程区的经济发展，也促进工程建设成效的取得。
三、下一步工作安排
2005年下半年，要全面完成好今年的建设任务，做好规划的调整和2006年投资计划的编制工作，并在加强工程建设科技支撑方面加大工作力度。为此，我们要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）精心组织施工，圆满完成好2005年工程建设任务
2005年京津风沙源治理工程各项建设任务进展顺利。据统计，到5月底，已经完成营造林416万亩，草地治理125万亩，小流域综合治理320平方公里，分别占计划任务的37.6%、13.1%和25.1%。下一步，各地要通过雨季和秋季造林种草，保质保量地完成其余建设任务，并抓好补植补造、抚育管护，确保建设成效。同时，抓紧实施好生态移民、水利设施工程等建设项目。年底，国家有关部门要组织好年度施工任务的核查验收。
（二）做好规划调整，切实解决工程实施中的突出问题
根据中咨公司的中期评估报告和各地反映的情况，为切实解决工程规划中存在的问题，促进工程建设健康发展，需要对《京津风沙源治理工程规划》进行调整。这次规划调整的基本思路是：保持规划总体目标和总投资规模不变，对工程现有建设内容进行优化，不增加新的建设内容，以更有效地实现规划治理目标。这项工作涉及到2006年工程投资计划的安排，要抓紧进行。会议之后，各地要对照中咨公司的中期评估报告和本地实际情况，抓紧提出规划调整的具体意见，在7月20日前以省级政府的名义上报国家有关部门。国家林业局要切实负起责任，在各地意见的基础上牵头会同有关部门提出《京津风沙源治理工程规划调整方案》，按有关程序审批后印发执行。
（三）管好用好投资，做好2006年工程投资计划编制和施工的准备工作
2006年工程建设投资，我委已经明确，仍按16亿元安排，今年即可下达。因此，各地要在规划调整的基础上抓紧研究编制明年的实施方案；实施方案要从实际出发，突出近期的工作重点，优先安排好急需治理的地区和项目，具体项目的进度安排给各省（区、市）更多的自主权。国家计划下达后，各地要抓好明年工程实施的各项准备工作。一是抓紧落实营造林、植树种草的山头地块。二是搞好作业设计。不要边设计、边施工，要把任务落实到建设单位和个人。三是抓好种苗生产和供应工作。要建立种苗供应责任制，落实供应单位和责任人。认真制定种苗供需平衡方案，按照适地适树的原则，确保种苗生产与工程治理在树草种品种、数量、质量、进度等方面的有机衔接。四是抓好今冬明春农闲季节施工的组织准备工作，如劳动力的组织，农机具的准备等。
(四) 组织实施好科技支撑项目，进一步提高工程科技含量
今年国家安排了600万元投资用于京津风沙源区5个科技支撑项目的建设，各地要严格按照可行性研究报告批复的内容组织实施，做好对现有成熟、适用生产技术的应用、组装配套，广大科技人员要深入生产第一线，加快科技成果的推广，使科技支撑项目能够切实解决工程建设中一些急需解决的技术难点，发挥示范带动作用。下一步，科技支撑项目还要继续实施。各行业主管部门，要在对已实施的科技支撑项目评价的基础上，根据工程建设的进展，进一步深入工程第一线对工程存在的技术问题进行调查，在此基础上，认真筛选评估，分行业组织好科技支撑项目，由国家林业局统一汇总后，列入年度投资建议计划。
同志们，这次京津风沙源治理工程现场会虽然时间不长，但内容丰富，既总结了六年来的工程实施情况，也研究部署了今后的工作，同时也使我们再一次感到肩负任务和责任的重大。党中央、国务院对这一工程寄予很大希望。我们一定要再接再厉，继续努力，精心组织，扎实工作，务求实效，做好这项工作，造福百姓，续写京津风沙源治理工程建设新篇章！
谢谢大家！
