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关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告 http://www.law-lib.com 1997-8-26 19:26:11
--1997年8月26日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上
国家计划委员会主任 陈锦华
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院的委托，向全国人大常委会报告今年前7个月国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
根据中央经济工作会议确定的“稳中求进”的整体要求和八届全国人大五次会议审查批准的1997年国民经济和社会发展计划，全国各地方、各部门努力为我国政府恢复对香港行使主权和迎接党的十五大召开，创造良好的宏观经济环境，加大企业改革和经济结构调整的力度，国民经济继续保持了适度快速和相对平稳发展的好势头，物价回落到较低水平。上半年实现国内生产总值33180亿元，同比增长9.5%。生产、建设、流通和财政金融等各个领域都取得了新的成绩，国民经济和社会发展计划执行情况总体上是好的。
（一）农民生产积极性得到保护，夏粮早稻获得丰收。在农业连续两年丰收的好形势下，各级政府进一步加强对农业生产和农村经济工作的领导，继续增加对农业的投入。特别是针对去年粮食较大幅度增产之后出现的一些主产区粮食仓储设施不足、收储困难较大和市场粮价下降过多的情况，国务院采取了一系列措施，加强粮食收购调运工作，增加国家粮食储备，抑制市场粮价过度下跌，以及加大减轻农民负担的工作力度，保护了农民种粮的积极性。各地方还根据市场需求的变化，积极引导农民进行粮食种植结构的调整。全年粮食种植面积达到16.88亿亩，比去年增加600万亩。其中，小麦增加600万亩，稻谷基本持平，玉米减少1275万亩，豆类增加1395万亩。夏粮种植面积扩大，加上气候条件比较有利，总产量达到1239.5亿公斤，比去年增产107.5亿公斤，再创最高水平。早稻总产达到462亿公斤，增产20亿公斤左右。“菜篮子”产品持续增产。上半年肉类总产量达到2847万吨，同比增长9.7%；水产品总产量1323万吨，增长15.2%。水果生产继续发展，名优水果比重扩大。受市场需求影响，今年棉花播种面积除新疆增加115万亩外，长江流域和冀鲁豫都比去年减少。根据有关方面情况汇总，全国种植面积为6700～6800万亩，同比减少200～300万亩。
（二）国有企业改革加快，工业生产稳定增长。各地方、各部门认真落实李鹏总理《政府工作报告》中提出的关于搞好国有企业的六条措施，在一些重要方面取得新的进展。国家扩大了试点企业集团和优化资本结构试点城市的范围，制定了国有企业鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程的政策措施。通过扩大股票发行规模，发行企业债券及可转换债券，拓宽企业直接融资渠道。进一步实施“抓大放小”，推动国有资产优化重组和结构调整。各地方从当地的比较优势出发，重点扶持一批企业和企业集团，并已出现不少有活力、有实力的大型企业和企业集团，在国内外竞争中不断发展壮大。同时，采取更加灵活的方式，加快了放开放活小企业的步伐，通过改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营、出售和破产等多种形式，使一大批小企业走向市场，收到了比较好的效果。随着企业改革的不断深化和整个宏观经济环境的明显改善，工业生产的外部条件好于去年，推动了工业持续增长和企业效益回升。1～7月份全国乡及乡以上工业完成增加值11520亿元，同比增长11%。其中，国有及国有控股工业增长7.1%，集体工业增长11.2%，其他类型工业增长14.8%。轻重工业增长基本同步。能源及重要原材料生产平稳增长，支农产品生产增长较快。铁路、公路、水运和民航运输总体上保证了国民经济各方面的需要。上半年工业综合经济效益指数为88.04%，同比提高4.24个百分点。全国独立核算工业企业实现利润总额634亿元，同比增长34.5%。国有企业扭转了一季度盈不抵亏的局面，到6月末实现利润121亿元，同比增长1.15倍。乡办工业特别是东部沿海地区产品升级换代和规模化经营的步伐加快，经济效益进一步提高，实现利润同比增长30%。企业效益好转，带有一定的恢复性质，根本改变工业经济效益低下的状况，还亟需在深化企业改革、加快结构调整和推进两个转变上取得更大的进展。
（三）固定资产投资增长基本适度，投资结构继续改善。1～7月份固定资产投资（不含城乡集体和个人投资）累计完成6392亿元，同比增长10.5%，增长基本适度。其中，基本建设投资和更新改造投资分别增长16%和9.3%。由于前几年“房地产热”造成商品房大量空置，房地产开发投资下降2%。投资结构进一步改善。1～7月份，第一产业投资同比增长76.3%，占整个投资的比重由去年同期的1.7%上升到2.7%；能源、运输邮电通信业和文教卫生广播福利业投资，同比分别增长19.9%、16.5%和31.9%。西部地区投资增长加快，投资增幅高于东部地区10.9个百分点。国家重点建设项目进展顺利，上半年共完成投资544.4亿元，占年计划投资的35.3%，其中水利、石化、建材等行业完成投资超过年计划的40%。三峡水利枢纽工程的大坝工程左岸坝段混凝土浇筑、发电厂左岸厂前区开挖和永久船闸输水系统等主要单项工程的建设均按计划顺利施工，导流明渠工程已经完成，大坝总体工程量已完成年计划的50%，这些都为今年11月大江截流做好了必要准备。黄河小浪底水利枢纽工程的土方开挖、土石方填筑、混凝土浇筑等主要工程量，都完成年计划的60%以上，也将按期截流。南昆铁路继3月份全线铺通后，预计11月底可实现电气化开通的目标。宝钢三期、万家寨水利枢纽和淮河、太湖治理、南疆铁路等国家重点工程，进展都比较顺利。兰州-西宁-拉萨光缆工程和909超大规模集成电路项目开工建设。贵阳龙洞堡、福州长乐和南京禄口机场建成投入使用。上半年国家重点建设新增生产能力有：原煤400万吨，原油372万吨，发电装机容量468万千瓦，港口吞吐能力1000万吨，新建铁路正线铺轨280公里，铁路电气化508公里。
（四）消费品市场繁荣稳定，物价涨幅继续回落。1～7月份社会消费品零售总额实现15109亿元，同比增长13.8%，扣除价格因素实际增长12%。其中城市消费品零售总额增长14.5%，农村增长12.7%，城乡大体保持同步。1～7月份，商品零售价格和居民消费价格同比分别上涨1.6%和3.9%，7月份当月已回落到0.6%和2.7%。在前7个月居民消费价格中，粮食、鲜菜和蛋类同比分别下降5.5%、4.1%和18.4%。涨幅较高的是居住和服务项目价格，分别上涨9.5%和17.4%。价格涨幅较低，是在国民经济适度快速增长、社会供求总量保持基本平衡和国家调控市场实力增强的条件下实现的，今后几个月仍将保持稳中有降的态势。但部分大中城市的价格尤其是服务价格涨幅仍然偏高，对价格的调控和监管工作不能放松。
（五）产品结构继续得到调整。在国家宏观经济政策引导与市场约束强化的双重作用下，不少地区、部门逐步认识到：再走放松银根、扩张需求来缓解企业经营困难的老路，越来越不适应竞争日趋激烈的市场环境；“大而全、小而全”和盲目重复建设的项目不能带来效益，只会背上沉重的包袱；不抓紧实行两个根本性转变和加快结构调整就没有出路；必须着眼于国内外市场需求，加快产业升级、产品创新和企业组织结构优化，全面提高企业竞争力和国民经济整体素质。在认识逐步深化的基础上，不少地方对本地区的发展目标和要求进行深入研究，围绕发展最具本地优势和潜力的产业，提出结构调整的具体思路。企业的市场观念增强，注意按市场需要努力开发新产品。1～7月份，工业新产品产值增长13.5%，高于同期工业总产值增幅2.6个百分点。部分技术含量较高的电子信息类产品，如微型电子计算机、数字程控交换机、大规模集成电路，分别增长29.5%、21.9%和45.8%。市场适销对路的生产资料和消费品生产增长较快，乙稀、房间空调器、大屏幕彩电、部分钢材品种和轿车、公路客车等增长速度均高20%。市场滞销产品的生产则呈下降趋势。工业产销衔接状况有所改善，1～7月份累计产销率为94.86%，同比提高0.68个百分点。各地方、各部门在结构调整中，重视培育新的增长点。农业生产注重向农工商一体化经营方向发展，农产品深加工增值扩大；电子信息产业的发展，对促进产业结构升级的作用越来越明显；加快建立住房公积金和推行住房抵押贷款等措施，为居民住宅业的发展创造了有利条件；推进科技成果的产业化，逐步增强企业的产品开发能力，推动了高新技术产业的发展和传统产业的改造。这些都为我国经济持续快速发展增添了新的活力。
（六）外贸出口大幅度回升，利用外资结构有所改善。今年以来，企业对涉外税收政策调整和国际市场的适应能力有所增强。1～7月份出口总值达964亿美元，同比增长26.1%，其中一般贸易出口414.6亿美元，增长32.6%。主要商品出口全面增长，机电产品出口所占比重达到32%。国有企业出口占全部出口总值的56.5%。出口多元化战略取得一定进展，对非洲、拉美的出口分别增长31%和49.3%。进口总值758.6亿美元，同比增长1.9%。今年前7个月外贸出口增长较快，带有一定的恢复性质，随着国际市场竞争日趋激烈，保持出口持续较快增长的难度加大。1～7月份外商直接投资实际到位资金243亿美元，同比增长8.9%。一些投资金额大、技术含量高，符合我国产业政策的合资项目，如中日合资超大规模集成电路生产线项目、中美轿车项目等相继签约并开始建设。7月末国家外汇储备达到1259亿美元，比年初增加209亿美元。人民币汇率保持基本稳定。
（七）财政收入增长较快，金融运行相对平稳。适度从紧的财政货币政策继续得到较好贯彻。加强收入征管和支出控制，预算执行情况较好。1～7月份国内财政收入（不含债务收入）同比增长29%；国内财政支出（不含债务支出）增长20.5%。1～7月份城乡居民储蓄存款增加4532亿元，同比少增加1802亿元。国家银行新增各项贷款2878亿元，同比少增加246亿元，但农副产品收购资金和乡镇企业贷款增加较多。影响今年现金投放增多的主要因素是，农副产品收购的现金支出增多，股市过热导致股民手持现金增加。针对3月份以后股指不正常攀升的新情况，国家通过扩大股票发行规模，禁止银行资金违规流入股市和国有企业、上市公司炒作股票，强化股市监管，使股市过度投机的倾向得到抑制。
（八）城乡居民生活继续改善，各项社会事业稳步发展。上半年城镇居民人均可支配收入2623元，扣除价格因素，实际增长2.6%；农民人均现金收入980元，实际增长3.3%。在深化企业改革和加快结构调整过程中，下岗、待岗人员增多，上半年下岗人员已900多万人。针对这种情况，各级政府加强了对再就业的领导，加大了工作力度，通过广开就业门路，建立再就业培训中心，加强再就业技能培训，使一部分下岗、待岗人员重新走上了新的就业岗位。今年上半年有500万下岗职工参加再就业工程，300万人接受就业指导，400万人实现了再就业。为了保证低收入职工和居民的基本生活，全国已有206个城市建立了城镇居民最低生活保障制度，对保持社会稳定起到了重要作用。职工医疗保障制度改革试点在全国58个城市展开。统一企业基本养老保险制度已开始实施。科学研究和科技成果产业化取得新的成绩，科技进步对经济和社会发展的促进作用不断增强。基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的工作取得新进展，各级各类职业教育和培训继续发展，高等教育“211工程”全面投入建设，研究生、普通本专科生招生工作进展顺利。各地积极贯彻中共中央关于加强社会主义精神文明建设的决议，采用各种形式，宣传先进典型，表彰好人好事，推进城乡精神文明建设。各地区、各部门还结合我国恢复对香港行使主权开展多种多样的庆祝活动，弘扬爱国主义精神。第八届全国运动会各项准备工作全面展开。
以上情况表明，今年前7个月的经济运行继续保持了“九五”开局以来的良好势头，经济形势确实是近几年来最好的。但我们也看到，经济生活中仍然存在一些需要高度重视的矛盾和问题。主要是：（1）粮食生产连年丰收，供求关系明显改善，市场粮价回落，粮食购销和经营中的矛盾更为突出，必须加快推进粮食流通体制改革，保护农民的种粮积极性。这已成为当前需要认真解决的重要问题。（2）部分国有企业机制转换和开发创新能力不适应市场需求变化的矛盾更加突出，企业总体经济效益差的状况还没有根本扭转，资金周转慢、产成品库存继续上升，相互拖欠资金的问题还很严重。（3）随着国有企业改革和结构调整力度的不断加大，就业和再就业问题越来越突出，社会各界极为关注，成为影响社会稳定的重要因素。（4）国有商业银行和非银行金融机构的不良资产所占比重偏高，非法设立金融机构或非法从事金融业务的现象屡禁不止。这些都扰乱了正常的金融秩序，加大了金融风险。
为全面完成今年国民经济和社会发展计划确定的各项任务，今后几个月要继续贯彻落实中央确定的“稳中求进”的总体要求和八届全国人大五次会议通过的各项决议，努力做好以下几个方面的工作：
（一）搞好粮食收购和抗灾减灾工作，争取全年农业好收成。按照全国粮食购销工作会议精神，通力合作、统一行动，发挥粮食部门的主渠道作用，切实执行以保护价敞开收购议购粮的政策。同时，要抓紧做好粮食调运和储存工作，继续推进农产品流通体制改革，保护农民种粮积极性。要立足于抗灾夺丰收。今年北方地区旱情较重，6月下旬正值夏播和大秋作物生长的关键时节，受旱面积曾一度达到3.2亿亩，为七十年代以来同期旱灾最严重的年份。7月以后，北方一些地区出现几次降雨，旱情有所缓解。截止8月10日，全国受旱面积减为7179万亩，但山东、吉林、黑龙江、河北等省的部分地区旱情仍很严重。全国洪涝受灾面积1.03亿亩，主要发生在长江、珠江流域。由于大秋作物种植面积减少和北方一些地区旱情较重，秋粮产量将受影响。各地方和各有关部门一定要继续组织好人力物力，落实防灾、抗灾和减灾的各项措施，力争全年粮食取得好收成。要多方鼓励和扶持农民以股份制、股份合作制等多种形式，发展农业、农副产品加工业和养殖业，推进农业产业化，促进农民增加收入。认真执行中共中央、国务院《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》，对违反规定的，要追究主要领导的责任。要按照中央关于延长土地承包期的政策，切实稳定土地承包关系，实行土地流转和发展适度规模经营一定要尊重农民意愿。继续做好扶贫开发，加大工作力度，努力实现今年的扶贫攻坚目标。
（二）继续深化国有企业改革，做好“抓大放小”工作。认真总结现代企业制度试点的经验，以指导现代企业制度建设工作，务求在转换企业机制上取得实效。按照国家有关规定，安排好国家用于兼并破产和减员增效的呆坏帐准备金，抓紧做好基本建设“拨改贷”和经营性基金逐步转为国家资本金的工作。打破条块分割，鼓励和推动以资本为纽带，组建跨地区、跨部门、跨所有制和跨国经营的、有竞争力的大型企业集团，扩大试点企业集团在经营决策、投融资、外经贸等方面的权限，促进资源合理流动和优化配置。继续实行各种放开搞活国有小企业的举措。进一步加强企业经营管理和领导班子建设。努力做好企业扭亏增盈工作，实现全年扭亏增盈目标。强化安全生产管理与监督，落实安全生产责任制，坚决防止重大事故的发生。
（三）加快结构调整的步伐，努力开拓新的经济增长点。要抓住当前宏观经济环境的有利时机，切实把经济工作的重点转到结构调整和推动“两个根本性转变”上来，努力提高经济增长的质量和效益。各地区、各部门要注意把握科技进步的大趋势，充实和完善各自的结构调整目标和具体措施。要着力发展城乡住宅及相关的服务业，农业及相关的基础设施，高新技术及电子信息产业，面向农村市场的短线产品以及适应国内外市场需求的各种产品。根据对产业结构实行战略性调整的要求，压缩和调整严重过剩的生产能力，更有效地发挥生产潜力，增强企业开发创新能力，发展名优产品，提高市场竞争能力。
（四）进一步调整投资结构，严格审批新开工项目。在保持投资总规模适度增长的前提下，加强对全社会投资资金使用方向的引导，集中资金建成一批对调整和优化结构、改善地区布局具有显著作用的重大工程和项目，并适时开工建设一批“九五”计划确定的新项目。对不符合产业政策要求、没有市场、没有效益的建设项目，要坚决停下来，切实解决“大而全”、“小而全”和不合理的重复建设。大中型项目的新开工，必须按规定权限审批。对小型项目开工也要按产业政策要求和市场需求进行严格审查。
（五）防范金融风险，抓好财政增收节支。继续实行适度从紧的财政货币政策。在保持总量平衡的前提下，注意审时度势，进行适时适度的微调，重点保证粮食等主要农产品收购，支持有市场、有效益的企业生产和外贸出口，支持有市场前景的短线产品及服务业的建设项目。要进一步控制现金投放，加强货币回笼。加大整顿金融秩序的力度，严格执行中国人民银行和有关部门关于加强金融机构内部控制、严禁国有企业和上市公司炒作股票、禁止银行资金违规流入股票市场的各项规定，规范证券市场行为。要努力降低银行不良资产的比重，坚决取缔非法金融机构和非法金融活动，切实做好防范和逐步化解金融风险的工作。密切注视国际金融市场的变化，防止国际金融风险对我国的冲击。严肃财金纪律，进一步强化税收征管和预算约束，严禁乱开减免税、“先征后退”和缓税的口子，认真清理企业欠税。继续清查预算外资金，增加财政收入。严格财政支出管理，反对铺张浪费，切实做到财政支出增长低于收入的增长，实现年初确定的预算目标。进一步做好国债发行工作，完成全年发行任务。
（六）认真做好再就业工作，保持社会稳定。努力为国有企业“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”的改革，创造良好的社会条件。按照“谁主管、谁负责”的原则，建立、健全解困工作领导责任制，抓紧做好解困资金和再就业资金的筹集工作，各地要在预算安排中予以落实。加快劳动力市场体系建设，大力推进再就业服务中心的建立，加强职工培训特别是职工转岗技能培训，抓紧进行劳动预备制度试点。引导职工转变就业观念，通过多种方式，扩大就业渠道。加快社会保障体系的建设步伐，积极做好统一企业职工基本养老保险制度的实施工作。各地区、各部门一定要认真做好城镇生活困难职工和居民的解困工作，建立和执行最低生活保障制度，所需资金要纳入地方财政预算，切实予以保证。即使其他建设项目少上，也必须保证这笔开支。
（七）继续扩大外贸进出口，提高利用外资的水平。要继续实施出口市场多元化战略，在提高出口商品的质量、档次和开拓新兴市场上下更大功夫。进一步鼓励和扩大企业自营出口，妥善处理推行外贸代理制的利益关系。积极组织国内短缺的资源性产品和技术装备进口，加大打击走私活动的力度。严格外债管理，确保国家对外信誉。进一步改善投资环境，更加积极有效地利用外资，特别要注重外资投向，促进我国产业结构调整。
（八）加强价格监督管理，保持价格稳定。针对部分地区商品零售价格和居民消费价格涨幅仍然偏高、一些行业价格秩序比较混乱的状况，必须继续加强对居住和服务价格的监管。新出台调价项目，要考虑社会各方面特别是低收入居民的承受能力。认真贯彻执行中央关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定，进一步完善农业生产资料价格、农用电力、农村教育和医疗收费等管理办法，加强对涉农收费的监管，切实减轻企业和农民的不合理负担。
在做好以上工作的同时，还要根据“九五”计划和2010年远景目标纲要，着手准备制定1998年的国民经济和社会发展计划，对当前经济和社会发展中的重大热点问题，研究提出有关政策措施。全面落实中共十五大会议精神，继续巩固和发展宏观经济的大好形势。委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
今年以来，国民经济和社会发展的情况表明，党中央确定的方针政策和全国人大审议通过的各项决议是正确的，计划的执行情况是好的。在今后几个月的工作中，我们要继续保持清醒的头脑，既要充分看到当前的大好形势和各方面取得的成就，又要高度重视并认真解决经济和社会发展中的突出矛盾和问题，把工作做得更好，为党的十五大胜利召开和大会以后的贯彻落实，继续创造一个更好的宏观环境。我们要高举邓小平建设有中国特色社会主义理论的伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，巩固和发展大好形势，促进国民经济持续快速健康发展。
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