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全国人大法律委员会关于第八届全国人大第四次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告 http://www.law-lib.com 1996-12-30 22:30:16
（1996年12月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
全国人民代表大会常务委员会：
第八届全国人民代表大会第四次会议主席团交付法律委员会审议的代表提出的议案共26件。法律委员会经过调查研究并与有关部门协商，于12月3日举行会议，对这些议案逐一进行了审议。现将审议结果报告如下：
一、浙江林浦雁等32位代表、新疆阿木冬·尼牙孜等32位代表、海南代表团、安徽崔志东等32位代表关于建议修改刑法的议案（第230、279、435、515号）；贵州文明铣等32位代表、广东黄忠勇等32位代表关于建议加大对毒品犯罪的打击力度的议案（第137、306号）。刑法自颁布实施以来，随着我国政治、经济和社会生活的深刻变化，出现了许多新情况、新问题，刑法原有的一些规定已不适应客观需要。为解决实践中出现的问题，全国人大常委会先后通过了23个有关修改刑法的决定和补充规定。为了进一步完善我国的刑事法律和司法制度，更有力地打击各种犯罪，保护公民的生命财产安全，保障社会主义建设事业的顺利进行，对刑法进行修订是必要的。为此，全国人大常委会法制工作委员会根据八届全国人大常委会的立法规划，认真总结刑法实施17年来的实践经验，进行了大量的调查研究，广泛听取了专家、司法机关和其他有关方面的意见，同时也研究借鉴了国外有关刑事法律规定，在此基础上研究草拟了刑法修订草案（征求意见稿）。最近又召开各有关方面和部分省市人大常委会负责同志参加的大型座谈会，对征求意见稿作了进一步修改。关于打击毒品犯罪问题，修订草案中拟作为专节规定。刑法修订草案已提请八届全国人大常委会第二十三次会议审议。
二、北京陈伦芬等32位代表、湖北齐民友等32位代表、辽宁李靖等33位代表、四川高素芳等32位代表、广东谭盈科等43位代表、河南郭安民等32位代表关于建议制定监督法的议案（第72、110、154、177、238、347号）。监督宪法和法律的实施，对政府、法院和检察院的工作实行监督，是人大及其常委会的一项重要职责，也是人大工作的一个薄弱环节。历次全国人大会议都有代表提出议案，要求尽快制定监督法。为此，全国人大常委会已成立监督法起草领导小组，组织力量开展系统的调查研究，在总结各地人大开展监督工作的经验的基础上，确定监督法草案的基本框架和主要内容，并针对立法中的主要难点和问题进行深入研究和论证，充分听取有关方面的意见，提出具体方案，以争取早日提出监督法草案。
三、河南林作楫等32位代表关于建议制定反贪污法的议案（第351号）。八届全国人大常委会把惩治贪污贿赂法列入立法规划。在刑法修订草案中拟将“贪污贿赂罪”列为专章。随着刑事诉讼法和刑法的修改，惩治贪污贿赂方面的法律已基本完善；同时考虑到刑事法律的严肃性，保持刑事法典体例的统一和规范是必要的。因此，不再单独制定反贪污贿赂法。
四、甘肃代表团、湖南高德等32位代表关于建议制定合同法的议案（第32、51号）。为了规范合同行为，保护当事人的合法权益，维护社会经济秩序，促进社会主义市场经济的发展，制定一部统一的合同法是必要的。八届全国人大常委会已将合同法列入立法规划。全国人大常委会法制工作委员会在调查研究和借鉴国外法律的基础上，已草拟出合同法草案（试拟稿）。拟对该稿作进一步的研究、论证和修改后，下发各地和各有关方面广泛征求意见，待修改完善后即可提请全国人大常委会审议。
五、上海张仲礼等30位代表关于建议制定行政程序法的议案（第8号）。近年来，全国人大及其常委会十分重视行政程序方面的立法：今年的八届全国人大四次会议已审议通过了行政处罚法；行政复议法、行政许可程序法也已列入八届全国人大常委会立法规划，目前，对行政复议法草案国务院法制局和全国人大常委会法工委正在研究草拟中；行政许可程序法的起草问题也在研究酝酿中。此外，随着行政处罚法的出台，行政收费问题也亟待通过立法加以规范。至于将来是否需要制定一部统一的行政程序法，尚需作进一步的研究和论证。
六、陕西苏明等32位代表关于建议制定捐赠法的议案（第55号）。全国人大华侨委员会曾向七届全国人大常委会第二十九次会议提出过华侨捐赠法草案，后根据常委会的审议意见及其他有关方面的意见，认为应当制定一部统一的捐赠法。目前，对该法草案全国人大常委会法制工作委员会正会同全国人大华侨委员会在研究草拟之中。
七、解放军陈达植等31位代表关于建议制定国防科研生产法的议案（第473号）。国防科研生产法已列入八届全国人大常委会立法规划。目前该法已由国防科工委牵头，解放军总参谋部、国家计委等部门参加草拟出草案（送审稿），尚需经国务院、中央军委常务会议审议通过后提请全国人大常委会审议。
八、海南杜碧兰等32位代表关于建议制定专属经济区和大陆架法的议案（第434号）。制定专属经济区和大陆架法，对于维护国家主权，保护国家海洋资源有重要意义。该法草案已列入八届全国人大常委会第二十三次会议议程，建议常委会尽早审议通过。
九、福建陈慧珠等32位代表关于建议修改村民委员会组织法（试行）的议案（第415号）。村民委员会组织法（试行）的修改已列入八届全国人大常委会的立法规划，民政部正在研究起草修改方案。
十、西藏代表团关于建议制定宗教法的议案（第479号）。国务院有关部门自1982年起即曾考虑过宗教立法的问题，并多次征求各有关方面的意见。法律委员会认为，从目前情况看，制定宗教法的条件尚不成熟。建议国务院有关部门加强对该法的立法前期调查、研究和论证，待条件成熟时再研究起草。
十一、四川高素芳等32位代表关于建议制定行政监察法的议案（第174号）。行政监察法草案已经八届全国人大常委会第十七次会议初步审议。法律委员会根据常委会委员的审议意见和地方、部门的意见对草案进行了审议，并向八届全国人大常委会第二十三次会议提出审议结果报告。
十二、陕西马大谋等31位代表关于建议制定出版法的议案（第20号）。出版法草案曾列入1994年10月八届全国人大常委会第十次会议议程，委员们在审议中对该法提出了不同意见。国务院经研究认为，可以先颁布行政法规，待时机成熟时再制定法律。目前，国务院已将关于出版法的议案撤回。
十三、陕西贺桂梅等32位代表、福建要焕年等32位代表关于建议制定职业教育法的议案（第23号、552号）；山西代表团关于建议修改统计法的议案（第458号）。职业教育法和统计法修正案已经八届全国人大常委会第十九次会议审议通过。
以上报告，请审议。
全国人大法律委员会
1996年12月3日
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