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关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告 http://www.law-lib.com 1996-8-28 18:39:57
——1996年8月28日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
国家计划委员会主任 陈锦华
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院的委托，向全国人大常委会报告今年前7个月国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
按照党的十四届五中全会精神和八届全国人大四次会议审查批准的1996年国民经济和社会发展计划，今年以来，全国各地方、各部门积极推进经济体制和经济增长方式转变，进一步抑制通货膨胀，努力为“九五”计划开好头、起好步。在物价涨幅进一步回落的同时，经济发展继续保持良好的势头，宏观经济环境得到进一步改善。上半年实现国内生产总值29756亿元，同比增长9.8%。生产、投资、消费、财政、金融和国际收支等方面的情况，基本符合年初确定的宏观调控要求。计划执行情况总体上是好的。
（一）农业进一步得到加强，夏粮获得较好收成。各地方、各部门加强对农业生产和农村工作的领导，增加农业投入，特别是国家再次较大幅度地提高粮食定购价格，进一步调动了农民的种粮积极性。据统计，今年夏粮种植面积增加990万亩，全国夏粮总产量达到1141亿公斤，比去年增产72亿公斤，再创历史最高水平。早稻种植面积扩大116万亩，但由于湖南、湖北等主产区遭受了较为严重的洪涝灾害，预计产量与去年大体持平或略有增加。今后几个月如果不出现太大的灾情，继续做好工作，全年粮食总产量仍有可能比去年增加。油菜籽因播种面积减少和不利气候影响，预计产量900万吨左右，比去年减少70多万吨。棉花由于播种面积比去年减少800万亩左右，预计产量将低于去年。畜牧业、水产业继续稳定增长。乡镇企业继续发展，中西部地区乡镇企业发展加快。农业生产资料供应好于往年，特别是化肥生产和进口情况较好，供应充足。通过整顿流通秩序，加强监管，化肥价格上涨过快的势头得到遏制。农民购买农业机械踊跃。这些都为夺取全年农业好收成创造了有利条件。
（二）国有企业改革继续深化，工业生产持续增长。建立现代企业制度试点工作全面展开，国有企业改革中一些重点和难点问题已基本理清。“优化资本结构”试点城市由去年的18个扩大到58个，在转机建制、减债增资、分流富余人员、分离社会职能、兼并破产等方面加大了工作力度。“抓大放小”的改革普遍加快，创造了不少新的经验。全国广泛开展学习邯钢的活动，面向市场，强化内部管理，一些行业和企业取得初步成效。工业生产继续保持较快增长。1～7月全国乡及乡以上工业增加值完成10585亿元，同比增长13.1%，其中：国有及国有控股工业增长5.9%，集体工业增长17.7%，其他类型工业增长14%。能源、重要原材料生产稳定增长。钢材短线品种增长较快，有色金属、水泥和重要化工原料都有增长。化肥、化学农药和农用薄膜等支农产品生产情况良好。市场适销的微型电子计算机、集成电路、冷冻箱、房间空调器、彩色电视机、录像机等增长较快。铁路货运量、沿海主要港口货物吞吐量和邮电业务总量，同比分别增长1.9%、9.5%和37.5%。工业产销率一季度下降较多，4月份以后逐月回升，7月份达到95.64%，同比上升0.7个百分点。
（三）固定资产投资增长适度，国家重点建设进度加快。1～7月国有单位固定资产投资完成5861亿元，同比增长20.9%，其中：基本建设投资增长15.8%，更新改造投资增长16.7%，房地产开发投资增长30.8%。更新改造投资增幅一季度偏低，近几个月明显回升，7月份当月同比增长25.4%。值得注意的是，房地产投资中非住宅建设项目上得过多。投资结构调整取得新的进展，农业水利、能源、邮电通信和电子工业投资增长较快，1～7月同比分别增长23.8%、23%、29.3%和90.1%，均高于整个投资的增长。国家重点建设项目进展比较顺利，资金到位情况好于去年。131个国家重点建设项目共完成投资651亿元，占年计划投资的46.1%，同比提高5.2个百分点。前7个月，一批重点建设项目竣工。新投产大中型发电装机527万千瓦，其中包括第一台国产60万千瓦机组。全国人民关注的三峡工程建设进展顺利，沟通三峡工地两岸的西陵长江大桥建成通车，明年大江截流的各项准备工作正在抓紧进行。京九铁路全线运行前的各项准备工作都已就绪，将于9月1日正式投入运营。技术难度很大的南昆铁路头号控制工程贵州清水河大桥已经合拢，为南昆铁路顺利建成创造了条件。上海大规模集成电路、南疆铁路等一批重要骨干工程正在抓紧进行前期工作。
（四）城乡市场繁荣稳定，物价涨幅进一步回落。今年以来，消费品市场货源充裕，品种齐全，购销继续保持较快的增长势头。1～7月社会消费品零售总额13327亿元，同比增长20.4%，扣除价格因素，实际增长12.6%。城乡市场销售同步增长。食品类和新型家电产品销售较旺，一般工业消费品销售平稳。夏季粮油收购进度较快，粮食、棉花、食用植物油、食糖等重要商品储备增加，商业库存也比较充足。抑制通货膨胀进一步取得成效。1～7月全国商品零售价格总水平同比上涨6.9%，居民消费价格上涨9.1%。商品零售价格涨幅自去年11月份、居民消费价格涨幅从今年1月份以来，已分别连续9个月和7个月降到一位数。今年国家安排的铁路货运、电力和粮食等调价项目都已顺利出台，市场没有发生大的波动。生产资料市场供求大体平衡，资源相对充足，价格总水平与去年同期基本持平。
（五）财政收入增长较快，金融形势保持稳定。适度从紧的财政政策和货币政策得到较好的贯彻，新的财税、金融体制进一步完善。各级财政部门加强了收入征管和支出控制，预算执行情况较好。1～7月国内财政收入（不含债务收入）累计完成同比增长18%，其中：中央财政收入同比增长8%，地方财政收入增长28.5%。1～7月国内财政支出（不含债务支出）完成同比增长15.1%。金融改革继续深化，金融形势平稳发展。通过强化资产负债比例管理，开办全国统一的同业拆借市场，扩大票据贴现和开展公开市场业务等，加强了金融监管和中央银行的间接调控能力。银行信贷继续贯彻控制信用总量、优化结构的原则，并注意针对经济运行中的新情况，把握调控力度和灵活运用调控手段。适时停办新的保值储蓄和下调存贷款利率，减轻了国家财政和企业的负担。城乡居民储蓄存款增加较快，1～7月新增6333亿元，同比多增加1516亿元。国家银行新增贷款3194亿元，同比多增加1141亿元，重点支持了农产品收购、产品有销路和有效益的生产企业以及国家重点建设。货币供应大体适度。
（六）调整涉外税收政策效应明显，对外经济合作进一步扩大。今年调整进出口税收政策和改进加工贸易监管办法，促进了外贸增长方式的转变和进出口的发展。1～7月外贸进出口总值1510亿美元，同比增长0.7%，其中：出口总值765亿美元，同比下降6.8%；进口总值745亿美元，增长9.9%；进出口顺差20亿美元。随着企业逐步适应税收政策调整和出口退税进度加快，月度出口值同比降幅逐渐缩小，7月份实现了今年以来的首次增长。进入二季度以后，一些企业突击进口的现象已经消除。上半年外商直接投资197亿美元，同比增长20%。利用国外贷款也取得新的进展。国家外汇储备7月末比去年末有较大增加。人民币汇率继续保持稳定。
（七）城乡居民收入继续增长，各项社会事业稳步发展。随着经济的持续发展，人民生活继续改善。上半年城镇居民人均生活费收入扣除价格因素，实际增长4%；农民人均现金收入实际增长10.6%。环境保护工作进一步引起各方面的重视，国务院召开了第四次全国环保大会，制定了跨世纪的绿色环保工程规划，加强了淮河流域等的污染治理。基础教育、成人教育继续发展。高教管理体制改革取得新进展，对一些院校和科系进行了合理调整，高校招生工作进展顺利。在第26届奥运会上，我国体育健儿不负全国人民的重托和期望，奋勇拼搏，取得了优异成绩，鼓舞了全国人民的士气，振奋了民族精神。在改革继续深化、经济持续发展的同时，社会主义精神文明建设明显加强。大力表彰和学习新时期先进典型的活动收到了广泛的社会效果。在全国范围内开展的声势浩大的“严打”斗争，有力地保障了改革开放、经济建设的顺利进行和社会安定。
上述情况表明，今年前7个月经济运行总体态势良好，为实现全年国民经济和社会发展计划目标打下了较好的基础。与此同时，在新的形势下，长期积累的一些深层次矛盾更为集中地反映出来，经济生活中仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在：（1）企业经济效益下降，利润大幅度减少，产成品积压增多，亏损增加，部分国有企业经营困难。上半年，全国乡及乡以上独立核算工业企业利润总额同比下降36.3%，亏损企业亏损额上升50.5%，其中：国有工业利润同比下降88%，企业亏损额上升50.7%。企业资金占压过多，周转速度减慢，使用效益较差。这种情况是企业机制不适应社会主义市场经济体制的集中表现。这有企业历史包袱过重、利润转移以及前几年通货膨胀的滞后影响等客观原因，但更重要的是，企业经营机制转换较慢，经济结构不合理，内部管理松弛，不少企业的工艺装备长期得不到改造，技术陈旧，产品落后，对国内外市场的应变能力和开拓能力都很薄弱。（2）洪涝灾害严重，损失较大。入汛以来，安徽、贵州、广西、湖南、湖北、江西、河北和新疆等省、区的局部地区，相继发生了较大的洪涝灾害。截止8月中旬，全国洪涝受灾面积2.63亿亩，成灾面积1.55亿亩，受灾人口2亿多人，使工农业生产和群众财产遭受较大损失。今年的水灾再一次暴露出我国一些地区的水利工程设施不足，原有的水利设施老化、失修，减弱了抗灾能力，必须亡羊补牢，切实加强这方面的工作。（3）财政和金融还存在一些值得重视的问题。由于企业经济效益下降，欠交税款和银行利息增多，加上出口退税进度加快等原因，6月份以来，中央财政收入增幅明显减缓，而救灾等支出需要增加，实现全年财政预算目标难度较大。有的国有商业银行效益下降，不良资产增加。（4）外贸出口特别是一般贸易出口下降较多。今年前7个月，外贸出口下降主要是一般贸易下降较多。除受出口退税比率下调等因素影响外，从根本上说，是外贸企业和出口生产企业经营观念和经营机制不适应竞争日趋激烈的国际市场。一些传统出口商品，如纺织、服装、轻工产品等出口不仅受到西方国家的限制，而且面临其他发展中国家的竞争压力。
当前，在我国宏观经济形势进一步改善的情况下，必须高度重视经济生活中存在的这些矛盾和问题，加快改革步伐，加大相关措施的力度，使这些问题得到缓解，以巩固和发展已经取得的成果，实现全年国民经济和社会发展计划的宏观调控目标和任务。为此，必须坚定不移地推进“两个转变”，把工作重点切实放到抓好结构调整上，大力开拓国内国外两个市场，促进国有企业的改革和发展，继续实行适度从紧的宏观经济政策，使加强和改善宏观调控与引导企业搞好“三改一加强”结合起来。今年后几个月，需要重点抓好以下几个方面的工作。
（一）努力夺取全年农业好收成。今年的灾情较重，必须牢固树立抗灾夺丰收的思想，切实做好防灾、抗灾、减灾工作，抓好当前生产，安排好灾区群众的生活，积极组织好生产自救，努力搞好水毁工程的修复，确保灾区的稳定。抓好大秋作物的田间管理和秋收秋播工作，组织好农产品收购，在保持粮食市场价格稳定的前提下，对农民的余粮敞开收购。进一步完善化肥流通体制改革，搞好化肥等农业生产资料的供应，稳定市场价格。认真落实减轻农民负担的各项措施。组织好冬季农田水利基本建设。乡镇企业发展要更加重视调整结构，提高经济效益，防止环境污染。进一步加大扶贫工作力度，管好用好扶贫资金，提高扶贫效益。
（二）抓紧抓好国有企业的改革与发展。认真贯彻落实江泽民总书记关于加快国有企业改革和发展的重要指示，坚定信心，加强领导，狠抓落实。各级党委和政府的主要领导要亲自挂帅，坚持以“三个有利于”为标准，解放思想，实事求是，大胆探索，尊重实践，全面贯彻“三改一加强”和“抓大放小”的方针。对各地方进行的改革试验，要及时总结经验，正确引导，逐步规范，防止国有资产流失。抓紧研究并分步实施国有经济的结构调整和战略性改组，积极推动企业兼并、联合，发展有效益的规模经营。对资不抵债、生存无望的企业，要稳妥地实行破产。加快企业技术进步，加大技术改造的力度。认真作好扭亏增盈工作，努力消化增支减利因素，尽快扭转企业亏损额上升的势头。对国有企业税外收取的各种费用和社会摊派要认真进行清理检查，坚决制止以各种名义向企业乱收费、乱摊派。国有企业要结合自身实际，真正面向市场，更加广泛深入地学邯钢，找差距，强化内部管理，挖掘自身潜力，着力调整产品结构，努力提高产销率、产品质量、资金周转率，降低成本，提高经济效益。
（三）继续搞好财政、金融的调控。今后几个月要进一步抓好开源节流。财税部门要与有关部门密切配合，切实把收入抓上去，特别要抓好增值税、消费税的征收入库，坚决制止和纠正擅自减免税，严厉打击偷税骗税活动。从紧控制各项开支，优化财政支出结构，积极支持企业改革和结构调整，帮助企业抓好内部资金管理和财务制度建设。积极推动企业做好清欠工作，建立和完善必要的规章制度和相关手段，树立良好的商业信誉，保证全社会的经济活动健康有序地进行。对农业、教育、科技、扶贫、救灾和工资发放等重点支出，要确保资金及时到位。银行信贷要在从严控制货币信用总量的前提下，加大结构调整力度。根据今年经济发展的需要，拟适当增加银行贷款规模，主要用于增加农副产品收购资金，产品有市场、有效益的企业生产经营资金，灾后恢复生产贷款，市场前景好、能发挥效益的重点基建和技改项目贷款，以及“安居工程”贷款等。
（四）进一步调整投资结构。鉴于目前在建项目总规模仍然偏大，投资扩张的压力较大，许多项目都留有不小的资金缺口，对固定资产投资总量的调控绝不能放松。今后几个月，要在保持投资总规模增长适度的前提下，加大投资结构调整的力度。要合理配置资金，集中力量把那些对调整结构具有显著作用的国家重点基建和技改项目保上去，以缩短建设战线，增加有效供给能力。根据“九五”计划要求，适时开工一批关系国计民生、优化结构的新项目。新项目的立项必须符合“九五”计划确定的产业政策、发展规模和总体布局，落实资本金，并按规定的权限和程序严格审批，防止出现新的重复建设和无本投资项目。城市规划和建设必须符合国情，量力而行，控制规模，节约用地，切实纠正盲目追求高标准、超前性的倾向。
（五）继续抑制通货膨胀。今年7月份提高粮食销价后，市场保持稳定。从物价走势看，只要继续做好工作，全年商品零售价格涨幅可以控制在年初确定的目标以内。但由于需求扩张和成本推进的潜在压力仍然存在，抑制通货膨胀的工作决不能有丝毫放松。一是调整粮食销价后，要继续加强市场物价监管，保持市场粮价基本稳定。二是仍要从严控制新出台调价项目和服务收费项目，各地不能为“用足”原定物价调控指标而自行出台新的提价项目，以减少对明年物价的滞后影响，确保实现“九五”计划规定的物价上涨幅度低于经济增长率的调控目标。三是搞好主要商品的供求总量平衡，保护市场供应。各地方和各有关部门要抓住农业增产的有利时机，充实中央和地方两级储备，加强仓储设施建设。进一步抓好“菜篮子”工程，组织好秋冬蔬菜的生产供应。
（六）促进外贸出口稳定增长。外贸企业和出口生产企业要加快经营观念和经营机制的转变，努力优化出口商品结构，提高商品质量、档次和附加价值，控制成本，降低费用。扩大生产企业自营出口，积极推行外贸出口代理制，大力推进市场多元化。通过增加出口信贷和改进援外方式，加强售后服务，积极扩大和带动机电产品及成套设备出口。继续做好出口退税工作，保证外贸企业和出口生产企业合理的流动资金需要。根据国内市场供求状况，组织好重要商品进口，坚决打击走私活动。继续积极有效合理地利用外资，使之与推进经济增长方式转变更好地结合起来，注意维护国家经济安全。
（七）认真做好劳动就业和低收入居民生活保障工作。各级政府都要高度重视劳动就业工作，正确处理转变经济增长方式与扩大劳动就业的关系，把广开就业门路与调整经济结构，提高经济的市场化、社会化水平结合起来，引导职工转变就业观念，大力办好劳动力市场。进一步抓好“再就业”工程，加强对转产下岗职工的再就业技能培训。发展各类就业中介服务组织，鼓励企业下岗和富余人员组织起来，开辟新的就业门路或自谋职业。积极引导农业剩余劳动力就近就地发展大农业，有计划地开展小型农田水利设施建设，引导有序流动。加快社会保障体系建设，管好用好失业救济金，扩大城镇失业保险覆盖面。各大中城市都要尽快实行最低工资和最低生活费收入保障制度，各级地方财政增加的收入，都应拿出一部分用于保障低收入居民基本生活方面的开支。继续动员社会各方面的力量，做好“帮危解困”工作。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
今年以来，国民经济和社会发展的情况表明，党中央确定的方针和全国人大审议通过的各项决策是正确的，计划的执行情况是好的。今年后几个月的经济和社会发展，不仅直接关系到全年任务的胜利完成，更重要的是影响到明年的发展和稳定。我们必须尽一切努力做好各项经济工作，进一步稳定和改善宏观经济状况，为明年我国对香港恢复行使主权、促进香港的繁荣稳定创造条件。我们要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，进一步统一思想，扎扎实实地推进“两个根本性转变”，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会的全面进步。
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