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全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国环境保护法》执行情况的报告 http://www.law-lib.com 1996-7-3 18:29:32
——1996年7月3日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上
全国人大常委会副委员长 王丙乾
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
1996年4月至6月，全国人大常委会组织三个执法检查组，对北京、天津、上海市执行《中华人民共和国环境保护法》（以下简称环境保护法）的情况进行了检查。期间，听取了北京、天津、上海市人大、政府有关环境保护情况的汇报，多次召开了由人大代表、基层干部、群众代表和专家学者参加的座谈会，重点察看了水源保护区、城市河道水质状况，检查了所属部分区县环境保护、生态建设情况及城市污水、垃圾等处理设施，走访了一些重点企业和乡镇企业。在三市检查期间，检查组都开设了热线电话，共接到五千多人次的市民来电、来信和来访，了解了广大市民对环保工作的意见和要求。检查结束后，检查组同三市人大、政府的主要领导同志交换了意见。
三市党委、人大、政府对这次执法检查十分重视，进行了周密部署，认真准备了材料，实事求是地反映情况，保证了检查工作的顺利完成。上海市落实检查组的意见行动快，步子扎实，党政部门专门开会进行了研究部署，近期内已反馈了整改落实的情况，这种雷厉风行的工作作风值得称赞。这次检查由于采取了国家检查同地方自查相结合，人大检查同群众、舆论监督相结合，全面检查和专题调查研究相结合，有力地推动了地方环保工作，收到了预期效果，得到了社会各界的普遍好评。
现将三市环境保护法实施的主要情况报告如下。
一、取得的主要成效
从检查情况来看，三市党委、人大、政府对环境保护工作是重视的，贯彻环境保护法是认真的，抓环保工作也是得力的。“八五”期间，三市环保投入保持在占GDP1.5%—2%的水平，大大高于全国平均水平。在城市环境基础设施建设、工业污染防治、水源保护、生态农业建设等方面取 得了明显的成效，走在了全国环保工作的前列。其主要做法有以下几个方面：
1、加强法制建设，依法保护环境
三市人大和政府依照国家有关法律，结合本地的实际需要，制定了地方性环保法规和政府规章，基本上形成了配套的地方环境与资源保护法规体系。在立法中，注意突出地方环保工作的重点。如北京市人大为严格保护北京的饮用水源，颁布实施了《北京市密云水库、怀柔水库和京密引水渠水源保护管理条例》，上海市政府针对城郊畜禽养殖业迅速发展所带来的严重水污染问题，制定了《上海市畜禽污染防治暂行规定》。
三市还十分重视法律、法规的有效实施，近年来切实加强了环保执法检查。北京市每年都确定1—2个法规进行执法检查，市人大建立了每年听取市政府关于环境保护工作汇报的制度。天津市连续4年开展环保执法检查，并跟踪检查整改情况，检查工作基本形成制度，今年市人大还对市 环保局的执法工作进行评议，提出改进意见。由于加大了执法力度，三市建设项目“三同时”执行率达到了较高水平，上海大中型项目达到100%，平均水平达到90%以上。
2、加快环境综合整治，完善环境基础设施
三市现已建立了城市环境综合整治管理体系，保证了环保工作的有效开展。上海市实行了城市环境综合整治联席会议制度，由分管副市长主持，有关委办局和区县政府组成，采取定期（按季度）及不定期召开会议的形式开展工作，研究处理全市环境综合整治工作进度和问题。
在城市环境综合整治中，三市努力兴建市政环境工程项目，使城市环境基础设施有了较大发展。上海市积极利用外资，相继兴建了一大批市政环境工程，投资16亿元建成合流污水一期工程。北京市“八五”期间用于环境保护的基础设施投资累计近100亿元，兴建了华北天然气复线工程 、石景山热电厂供热管线、高碑店污水处理厂、阿苏卫垃圾填埋厂等一批重要的城市环境骨干工程。天津市下决心抓城市环境基础设施建设，八十年代初建成了引滦入津工程，并相继建成了日处理能力26万吨和40万吨的两个污水处理厂。
为了改善城市总体环境，三市都坚持城市绿化美化工作，1990年到1995年，北京市城市绿化覆盖率由28.8%提高到32.4%，人均占有公共绿地由6.15平方米增加到7.08平方米。津沪两市也在城市周边地区建设了绿化带。
保护城市水源是城市环保工作的重中之重。北京市各级领导把保护饮用水源当作重要任务，依法强化监督管理，对密云、怀柔水源地及京密引水渠进行了严密保护，保证了首都饮用水的安全，可以说为全国饮用水源保护树立了一个样板。天津市制定法规，划定水源保护区，采取严格措施控制引滦入津渠道的污染源，保证了全市城区用水安全，近年来饮用水源水质的达标率保持在99%以上。
3、采取综合措施，防治工业污染
三市都抓住重点工业污染源，采取综合性战略措施进行治理。首先是对市区严重污染扰民的工业企业，实行关停并转迁，进行异地改造。上海市搬迁改造的进展显著，“八五”期间把750多家企业迁出城区，并按行业相对集中的原则建立工业区。天津市制定了工业重点东移战略，将市 中心区的污染扰民企业搬迁到市区外围工业区，“八五”期间共搬迁了31家，缓解了市中心区的环境压力。
其次是开展节能降耗和综合利用，削减生产过程中的污染物。上海市“八五”期间共投入6.4亿元用于节能技术改造，全市工业生产的能耗有了明显下降，万元工业产值的能耗从1990年的4.2吨标煤下降到1995年的1.85吨标煤。同时，全市冶金钢渣已全部回收利用，粉煤灰也广泛用于高速公路、南浦、杨浦大桥和电视塔等大型建筑工程。
再次是开展重点污染源的治理，消除了一批严重扰民的污染点源。天津市近十年来治理了5000多个污染源，“八五”期间，全市用于重点污染源治理的资金共达12.36亿元。在工业污染防治中，三市都涌现了一批环保先进企业。
4、大力开展生态建设，保护农村生态环境
三市把植树造林作为生态建设的基础。北京市现已基本形成了网、片、带、点相结合的平原防护林体系，全市森林覆盖率达到36.26%。天津农田林网长度达到3500多公里，山区绿化覆盖率达到28%左右。由于大面积植树造林，保护了城市水源，减少了水土流失，改善了农业生态环境。
三市还积极进行规划，推广生态农业。上海崇明岛长期不懈开展生态农业建设。北京在留民营生态农业试点基础上，扩大生态农业建设规模，大兴、密云两县被列为国家级生态农业试点县。此外，三市注意加强自然保护区建设，采取有效措施，保护野生动物资源。
二、存在的主要问题
近年来，三市在环境保护方面做了大量的工作，取得了明显的成效。但是，三市的环境状况与党中央、国务院的要求相比，与人民群众的期望相比，与现代化国际大都市所应有的水平相比，还有相当大的差距。从这次检查的情况看，三市的环境形势不容乐观，主要存在以下一些问题。
1、水资源供需缺口增大，水体污染严重，城市面临着水量短缺和水质恶化的双重危机。
水的问题是三市面临的共同问题，这个问题解决不好，有可能成为城市可持续发展的主要制约因素。目前，北京、天津人均水资源占有量仅为300立方米，是全国人均水平的八分之一，属于严重缺水城市之列。随着经济发展和城市人口的增加，水资源供需缺口将不断增大，水荒危机将 长期困扰这两个城市的发展。八十年代以来，北京已发生了两次严重的水荒危机，不得不采取“弃农压工保生活”的措施。目前，水荒隐患仍未消除，如果连遇三个枯水年，危机就有可能再度发生。上海虽然水资源较为丰富，但也面临着水质型资源短缺。
与此同时，三市水体污染仍未得到有效控制，进一步加剧了水资源供需矛盾。上海的苏州河虽经治理，但水环境状况远未根本好转，水体仍呈黑臭，有几项指标劣于国家V类水质标准，严重影响了城市环境质量和市容景观。天津的海河，由于上游拦蓄，非汛期几无来水，降低了河流稀释自净能力，使水质急剧恶化，成为七大水系中污染最为严重的河流。北京的市区河段有三分之一属中度或重度污染，河段下游已无清洁水体，莲花河、凉水河、通惠河等常年黑臭，沿岸居民反映强烈。
更令人担忧的是，三市水源保护形势严峻，存在着污染隐患，严重威胁着三市的饮用水安全。北京的官厅水库因上游来水减少，水质变坏，致使水库水质已不符合国家饮用水源标准。上海的黄浦江上游已出现一定程度的污染，特别是淀山湖的水质近年来逐步恶化，总磷、总氮两项指标居高不下，水体富营养化日趋明显，开始劣于水源保护区应达到的Ⅱ类水质标准。天津的引滦水源也面临着上游水质污染、水土流失的威胁。
三市水体日趋恶化，其根源在于：一是城市环境基础设施建设跟不上城市发展的步伐，城市污水处理率低；二是水价过低，上水供应和下水处理难以建立良性循环机制；三是城市“菜篮子工程”发展快，对畜禽养殖业所带来的污染防治不力，已成为城市近效地区水体恶化的重要根源；四是水源上游地区乡镇企业发展迅猛，跨界污染日益突出。
2、煤烟型大气污染严重，机动车尾气污染突出，污染源呈现量大面广的特点。
三市的大气污染十分严重。其中，北京总悬浮微粒、二氧化硫和氮氧化物的年日均值都劣于国家二级标准，天津总悬浮微粒和二氧化硫也劣于国家二级标准，上海大气质量指标虽好于国家二级标准，但与世界卫生组织的标准相比仍相距甚远。北京、上海已被列为世界大气污染最为严重的十大城市之中（天津未受世界卫生组织监测网的监测）。
造成三市大气污染严重的原因，主要有四个方面：一是以煤为主的能源结构。北京市目前年耗煤量2600万吨，煤在能源消费中的比例占70%左右，是世界上燃煤最多的首都，同时因缺乏有效的消烟除尘措施，煤烟污染严重，采暖期更为突出。二是工业污染大户的影响。北京的石景山区、上海的吴淞工业区是大气污染的重灾区，特别是一些污染大户，如北京的首钢、石景山发电厂，上海的上钢一厂、五厂、申佳铁合金有限公司和吴淞煤气厂，天津的特钢、同生化工厂和蛋氨酸厂等，都是一些重污染企业，对城市大气环境恶化有着很大影响。三是汽车尾气的影响。近年来三大市机动车保有量增长很快，北京市已达100万辆，上海80万辆（含助动车），天津60万辆，因汽车尾气排放标准低，大多数又没有达标排放，其排放量是发达国家的10到20倍，致使大气中氮氧化物等污染日趋严重，交通干线和路口污染尤为突出。四是建筑施工和地面扬尘的影响。由于管理不善，施工不文明，加上城市地面裸土较多，致使建筑尘埃和地面扬尘对大气污染较重，北京市在大气总悬浮微粒中，这种污染已占到50%以上。
3、产业结构和布局不够合理，人口和建筑密度过大，城市环境面临着工业污染和生活污染的双重压力。
上海、天津是我国重要的工业基地，产业结构中第二产业比重很大，1995年上海第二产业占GDP的57.5%，天津为55.2%。第二产业中又呈现出以煤炭、石油、电力等能源工业和冶金、建材、化工等原材料工业为主导特征。这些工业大多属于重污染工业，所排放的污染物比重较大。由于历史的原因，部分工业企业还建在市区内，与居民区混杂在一起，污染扰民现象十分突出。
北京虽未称为工业基地，但工业企业的规模和数量并不亚于上海、天津。1995年，第二产业产值占GDP的46.1%，而工业中重工业产值又占68.3%，能耗高、物耗高、污染重的冶金、化工、建材占有很大比重，第三产业产值占GDP的份额较小，新兴技术产业发展也不够快。从北京市总体规划要求来看，这种产业结构显然有重大缺陷，同首都的功能也不相称，不仅造成了严重的环境污染，而且也不利于经济的持续健康发展。
近年来，三市都兴办了各类工业技术开发区，虽然产业结构有所改善，技术水平有所提高，但对环保工作重视不够。北京23个开发区，没有一个兴建污水处理厂；上海浦东新区也未兴建大的污水处理厂，区内12条主要河流水质均为Ⅳ类或Ⅴ类水，有些河段甚至常年黑臭。由此看来，有些开发区仍在走“先污染、后治理”的路子。
另一方面，随着城市的发展，市区人口急剧膨胀，建筑密度越来越大，由此产生的生活污染也越来越突出。特别是噪声和垃圾污染问题，引起了群众的强烈不满。1995年，北京市环保部门接到的群众来信、来访反映的问题中，有65.5%反映的是噪声扰民问题，尤其是施工和社会生活噪 声，群众反映十分强烈。此外，由于垃圾未经处理随意堆置，不仅对地下水构成威胁，而且还引发了沼气爆炸事故，危及到群众的生命财产安全。
4、城市能源、资源消耗过大，农村水土资源保护不力，资源利用所带来的环境污染加重。
三市基本上属于资源消耗型城市，对能源和资源的消耗非常大。仅以煤、水资源消耗为例，1995年，北京用煤量2600万吨，上海3000万吨，天津1500万吨。北京用水量43亿立方米，上海36亿立方米，天津21亿立方米。虽然三市的单位产值的能耗、物耗水平在国内尚处于领先地位，但与世界发达国家相比，仍有相当大的差距。在资源利用过程中，还存在着利用率低、浪费严重的现象。例如工业水重复利用率北京84.7%，上海67.6%，天津74.5%，与发达国家工业水重复利用率近乎100%相比，差距十分明显。在固体废物综合利用方面，三市也很不平衡。上海市冶金钢渣、粉煤灰大多进行了综合利用，而天津市工业废渣的利用率则比较低，粉煤灰露天堆存，造成了大气、水体及土壤污染，并占用了大量土地。
三市郊区水土资源保护也不够有力，污染较为严重。突出表现在北京、天津山区水土流失严重，风沙危害尚未根治。农村化肥、农药施用量的持续增加，影响了粮食、蔬菜等农作物的质量。特别是三市郊区乡镇企业发展迅猛，部分企业技术起点低、工艺设备落后，加之未能认真执行“环评”和“三同时”等环保法律制度，致使企业防污能力差，对环境污染非常严重。同时，市区工业向郊区转移过程中，也存在布局不合理和污染转移的问题。
三、几点建议
三市在我国经济和社会发展中举足轻重，其环保工作做好了，将为全国的环保工作起到示范和表率作用，并在国际上产生良好的影响。检查中看到，三市确有能力有条件率先控制环境污染，改善环境状况，提前圆满地完成《纲要》中规定的环保目标。北京市作为首都，更应该走在前面。为实现这一目标，结合这次检查情况，提出以下几点建议：
（一）继续提高认识，加强领导，采取更有力的措施推动环保工作
各级领导干部要充分认识到，环保工作做得好坏与否，不仅仅是个环境改善还是恶化的问题，而是关心还是漠视群众利益的问题，是提高还是降低党在群众中威信的问题，是促进还是阻碍两个根本性转变的问题，是维护还是损害国家的形象和尊严的问题。因此，从这个意义上讲，环境问题也是一个政治问题，讲环保实质上也是讲政治。各级领导要以政治家的气魄、实干家的精神来重视环保工作，要以对人民、对子孙后代高度负责的历史责任感来推动环保工作，真正使环境保护这项基本国策切实得到贯彻执行。
加强领导，首先是各级党委要重视。要深刻领会江泽民同志多次讲话强调的精神，把环保工作当作关系全局的大事来抓，走经济与环境协调发展的道路，决不能“吃祖宗饭，断子孙路”。各级领导对当前严峻的环境形势要有忧患意识，充分认识做好环境保护工作的重要性、艰巨性和紧迫感。保护环境与资源是一项系统工程和长期任务，要避免那种“紧一阵松一阵”的作风，工作中要树立长期作战的思想，年初要有部署，年中要进行检查，年末要认真总结。环境保护绝不是环保部门一家的工作，其它部门都有责任。在各级党政的统一领导下，各有关部门要各司其职，各负其责，互相配合，团结协作。
各级政府要把环境保护纳入到国民经济和社会发展计划中，有目标，有措施，有项目，有资金，并与城乡建设结合起来，共同实施。要坚持环境与发展综合决策，凡是重大的经济和社会发展政策出台或重要的建设项目立项，都要进行环境影响评价，从发展、环境和资源角度全面审议其利弊得失，并制定出相应对策。任何时候、任何情况下，都不要以牺牲环境为代价去换取一时的发展。依照环境保护法规定，“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”。因此，要把环境质量的改善列入各级领导干部政绩的考核内容，作为评价、提拔、任用干部的重要标准之一。
建议国务院能够象抓计划生育那样，进一步加强对环保工作的领导，采取重大举措，提高环保部门的地位，使其与所承担的历史责任相适应。
（二）加强宏观调控，大力贯彻可持续发展战略
各级政府要加强对环境保护的宏观调控，切实执行可持续发展战略。三市要根据城市的性质和特点，按照国务院批准的城市总体规划的要求，抓住有利时机，积极调整产业结构，促进高新技术产业和第三产业的发展。要认真实施“科教兴国”战略，推动科技进步，发展环保产业，提高企业的技术水平和综合防污能力。要督促工业部门加快发展污染小、效益好的产品生产，限制和淘汰污染大、效益差的产品生产。北京市要按照国务院的要求，不再发展重工业，特别是不能再发展那些耗能多、用水多、占地多、运输量大、污染扰民的工业，市区内现有的此类企业应加以改造，不得就地扩建。对于冶金、化工和建材工业，要严格控制发展规模，加快技术改造和环境整治。如首钢，不要再追求规模、追求数量，要调整产品结构，在质量、品种、效益和改善环境上下功夫。
三市在建设中要统筹规划，合理布局。要从区域经济和流域经济的发展着眼，充分依托环渤海经济圈和长江经济带的优势，搞好产业分工和协作。在建设项目布点上，要充分考虑本地区的环境容量和资源承载能力，把眼光放远，面向全局，通盘考虑。
三市还要搞好市区的工业和建设布局。对于过去建在市区或敏感地域的污染企业，要加快搬迁改造。在城市新区建设和开发区建设中，要搞好功能分区，并进行污染集中控制。特别是浦东新区，要进一步加强环境保护工作，力争使环境质量达到国际一流水平，为我国二十一世纪的环境与发展树立一个样板。同时，对工业企业比较集中的地区，要实行污染物排放总量控制，绝不能任其变成污染的重灾区，而要成为文明的工业区。乡镇企业要上规模、上档次、上水平，提高规模效益。对那些污染严重、治理无望的“五小”企业要下决心关停并转，同时，要建立若干工业小区，逐步将乡镇企业并入小区，结合小城镇规划，做到适当集中，以便于工业协作和统一治污。三市要适当控制市区发展规模，大力发展卫星城，改变市区人口过度集中的状况，防止城市中心地区与外围城镇连成一片。
各级政府要逐步增加环境保护的投入，建立健全财力保障机制。国家在“九五”期间，环保投入占GDP的比例应逐步达到1.5%。三市要走在全国的前面，北京、上海到2000年环保投入水平力争达到3%，天津力争达到2%。
增加环保投入不仅要靠资金投入，更要靠政策支持。要继续研究制定一些有效的经济政策，例如抓紧完善并实施自来水和污水处理比较合理的价格政策，逐步实现城市上水供应和下水处理按成本有偿使用，使上下水管理走上产业化、社会化和企业化经营的路子。要改进现行的排污收费制度，适当提高环境标准，扩大排污收费的征收范围和幅度，促使企业增加污染治理的投入。对“三废”综合利用也要继续完善并实施优惠政策，给予鼓励和支持。对于企业的污染治理，银行信贷要适当给予倾斜和扶持等等。
（三）加快环境综合整治，改善城市环境面貌
三市大气环境质量不能令人满意，应采取更加得力的措施加以改善。当前要着重做好这样几项工作：一是要大力推行集中供热。二是要继续抓紧工业污染源的治理，特别是要抓污染大户的治理，如北京的首钢、石电和建材企业，上海吴淞工业区的上钢一厂、五厂，天津的特钢，等等。这些企业要加快治理步伐，限期达标排放，逾期达不到要求的，要限产直至关停并转。三是要加强基建施工管理，做到文明施工，控制地面和建筑扬尘。四是要加强城市绿化工作，植树种草，大力发展立体绿化。五是要努力控制机动车尾气污染，改善路况车况，限制机动车过快增长，大力推广无铅汽油，制定严格的尾气排放标准，加强监测和管理，严格规定尾气不达标的机动车不准行驶，等等。
为了尽快改善京津沪的大气环境质量，建议国家采取一些重大的治本措施，其中包括：调整三大市的能源结构，确保陕北天然气在本世纪末以前供应北京、天津；为三大市多调配一些低硫和低灰分的优质煤，减少燃煤污染；在山西、内蒙、陕西等煤炭基地建设坑口电厂，在水能资源丰富的地区大力发展水电，为三市提供更多的二次能源。
三市的水体环境状况也不能令人满意，必须下大力气遏制恶化的势头。当前，要着重做好这样几项工作：一是加快污水处理进程，努力促进污水回用。对京津两个缺水城市来说，抓好污水回用和节水工作，是缓解水资源供需矛盾的根本性措施。对于工业废水要积极控制，严格要求达标排放；对于农村畜禽养殖业的粪便污染，要进行无害化处理，合理加以利用，发展农村沼气或作为农业肥料。对于城市生活污水，要做到清污分流，加紧污水处理厂和配套排水管网的建设，坚持上、中、下游结合，大、中、小型并举，并将处理后的污水回用于工业、农业和城市卫生。二是要抓住重点，积极治理，标本兼治，立足治本。三市要把市区主要河道的污染治理，作为环保工作的重头戏，打几个大的战役，采取更得力的措施，力争使这些河流早日变清，鱼儿重现。如上海的苏州河，天津的海河，北京的莲花河、凉水河和通惠河等，要抓紧根治，加大力度，切实改善市容市貌。三是要着力保护好三大市的水源。要坚持内外结合，上（游）下（游）协作，团结治污，共同保护的方针，把北京的密云、怀柔、官厅水库，上海的黄浦江上游、淀山湖，天津的引滦入津和于桥水库的水源保护好，确保城市饮用水安全。有关省、市之间要从大局出发，加强协作，国务院有关部门也要加强协调，共同保护好城市水源。
（四）加强资源综合利用，建立资源节约型经济
自然资源是环境的重要组成部分，也是实现经济和社会可持续发展的物质保证，保护资源与保护环境同等重要，两者不可偏废。否则，就会使经济的发展受到严重制约。
我国资源的总量虽不算少，但人均占有量低，加之资源消耗过量，破坏严重，浪费很大，随着经济的快速发展和人口的增加，资源供需矛盾越来越尖锐。因此，各级领导要树立资源忧患意识，增强保护资源的责任感和紧迫感，把这件事摆上议事日程。要在积极保护的前提下，坚持开发（开源）、节流并举的方针，把节约放在首位，科学合理地综合利用资源。为此，需要做好以下工作：
第一，积极保护现有资源。当前，要下大力气扭转资源破坏屡禁不止的现象，提高全社会的资源意识和法制观念，加大资源保护的执法力度。
第二，做好资源节约工作。特别是抓好节水、节地、节电、节煤、节材等项工作。北京、天津水资源极为匮乏，因此，计划用水、节约用水的工作至关重要，直接关系到京津两市的生存和发展。当前，在节水方面，一是不要再兴建耗水量过大的工业项目，对已有的耗水多的企业要严格控制发展规模；二是工业企业要通过技术改造，内部挖潜，提高水的重复利用率；三是农业要大力推广节水技术，广泛采用滴灌、喷灌等先进灌溉技术；四是沿海城市可将海水用于环境卫生、电力工业冷却水等。
第三，加快经济增长方式的转变，增加其中的科技含量，提高资源利用率。当前要结合企业“三改一加强”，加大企业技术改造的力度，采用清洁工艺，推行清洁生产，降低生产过程中的能耗物耗。工业要建立起以节能、节材为中心的生产体系，在生产、建设、流通、消费等各个领域，都要把资源节约放在优先地位。要大力发展高产、优质、高效农业，建立起以节水、节地为中心的集约化生产体系。
第四，加快废旧物资资源化步伐。三市废旧物资比较多，一定要注意回收利用，变废为宝。这也是资源“开源”的一条有效途径。同时，要依靠科技进步，积极开发新材料、新能源，寻找稀缺资源的替代品。
第五，建立适合中国国情的消费结构和消费方式。在全社会提倡崇尚节约、适度消费的生产方式，反对铺张浪费的作风，树立节约为荣的道德风尚。要把节约资源的教育长期不懈地抓下去，成为全民的自觉行动。
第六，要加强宣传，提高全社会的海洋意识，牢固树立海洋的国土、资源和国防观念，大力开发海洋，保护海洋，使海洋成为我国下个世纪经济发展新的增长点。
（五）加强法制建设，依法保护环境和资源
当前，在环境与资源保护领域，执法不力的一个重要原因，就是环保法律太软。法律不严，难以震慑各种环境违法犯罪行为，难以遏制污染的加剧和蔓延。因此，当务之急是要在有关法律中设立破坏环境罪，对重大案件要加重刑事处罚，增强法律效力。
建议全国人大常委会抓紧对现行的环境保护法、海洋环境保护法、森林法和矿产资源法等法律的修订工作，抓紧起草和审议噪声控制法、资源综合利用法、土地法和耕地管制法等法律草案。鉴于一些大江大湖水质恶化和城市水源保护的形势越来越严峻，建议国务院抓紧制定一些行政法规和规章，待条件成熟时，再由全国人大常委会制定流域水资源保护法，以控制水质恶化的势头，保护城市水源。
在加快立法的同时，各级人大要经常性地开展环保执法监督检查，每年要听取一次政府有关环保执法情况的汇报，对一些重大问题进行质询和评议，促进政府改进执法工作。各级政府要采取切实措施，扫除执法障碍，努力做到有法必依、执法必严、违法必究。各级领导要带头学法、守法、用法，自觉杜绝以权压法、以言代法的现象，支持环境与资源部门依法行政，做他们的后盾，给他们撑腰。要把人大的法律监督、公众的社会监督和新闻媒介的舆论监督结合起来，继续加强环境保护的宣传教育工作，深入开展“中华环保世纪行”活动，同时在有关部门设立长期性的热线电话，在报纸、广播、电视开设群众来信专栏，倾听群众的意见和呼声，帮助群众解决实际问题，鼓励群众积极参与和支持环保事业。
各位委员，全国性的环保执法检查已经开展四年了。到今年年底，除西藏外，全国人大常委会及环资委对29个省、自治区、直辖市环保法执行情况都进行了检查。但是，这并不意味着执法检查工作已告结束。面对我国严峻的环境形势，我们必须继续努力，常抓不懈，更深入地开展环保执法检查活动，为进一步推动环保法的贯彻实施，为实现“九五”计划和2010年环境保护的远景目标而共同奋斗。
以上报告，请予审议。
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