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关于国有大中型企业改革情况的报告 http://www.law-lib.com 1995-12-26 23:29:55
——1995年12月26日在第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上
国家经济贸易委员会主任 王忠禹
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院的委托，向全国人大常委会汇报国有企业改革的情况，请审议。
党中央、国务院历来重视搞好国有企业特别是国有大中型企业，改革开放以来，一直把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节，并为此采取了一系列重大政策措施。近一年来，各地方、各部门和广大国有企业共同努力，做了大量工作，国有企业改革步伐加快，试点工作全面铺开，取得新的进展。全国人大常委会历来十分关心和重视国有企业改革。为了推动国有企业改革，全国人大和全国人大常委会已经和正在制定一系列重要法律，使国有企业改革在一些重大问题上有法可依。今年以来，国家经贸委承办的全国人大代表提出的议案和建议有88件，这些议案和建议就深化企业改革、减轻企业负担、加强企业技术改造和企业管理、解决企业相互拖欠和改善企业职工生活等方面的问题提出了很好的意见，有力地促进了国有企业改革工作。
今天，我主要汇报以下五个方面的问题。
一、国有企业的现状
（一）国有经济在国民经济中居于主导地位
改革开放以来，国有经济和其他所有制经济都有了很大发展。目前，国有经济无论从总量上还是从结构上，仍然在国民经济中居于主导地位。1994年，国有工业企业的户数、资产总额、销售收入、实现利税总额分别占全国工业企业的17.1%、60.6%、52.1%、59.8%。国有企业在各工业部门1994年创造的工业增加值中所占比重，能源工业为87.9%，钢铁和有色金属工业为75.5%，石油加工工业为89%，化学工业为55.3%，机械制造工业为44.2%。特别是金融、通信、铁路、航空等部门，基本上全部为国有企业。1994年，我国独立核算的国有大中型工业企业1.4万户，占国有工业企业总数的18.2%，但其上缴国家的利税却占60%。
实际情况表明，国有经济不仅在总量上保持着对其他所有制经济的优势，而且在国民经济的重要和关键行业、领域中占据支配地位，控制着国家的经济命脉。国有大中型企业是国民经济的支柱。目前，在非国有经济较容易进入的行业如轻工、纺织、电子、电气、服装行业，国有经济的比重分别为42%、41%、35%、32%和8.7%，比重是较低的；而在能源、原材料、金融、基础设施等领域中，国有经济则保持着明显的优势。今后几年，国有经济在有些行业的比重可能还会有些变化。但是，国有经济在国民经济总量中的比重不会再有大幅度下降，在国民经济的重要和关键的行业和领域中仍将继续居于支配地位，对国民经济发展发挥主导作用。
今年以来，在国家继续实行适度从紧的财政政策和货币政策、整个工业增速逐步回落的情况下，国有企业及国有控投企业增长速度比去年加快，与非国有经济的增幅差距在缩小。1月至10月，国有工业及国有控股工业比去年同期增长10.9%，其中国有工业增长8.4%。今年头10个月，国有工业及国有控股工业与非国有工业之间的增速差距由上年同期的1∶4缩小为1∶2，其中国有工业与非国有工业之间的增速差距由1∶5.9缩小为1∶2.5。
（二）优势企业和困难企业的差距拉大
党的十四大和十四届三中全会以来，国家在搞好国有企业的思路、方法和手段上都作了重大调整，越来越多地运用市场机制。随着改革不断深化，不少优势企业开始成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，出现了一批有活力、有实力、在国内外市场上颇有声誉的国有大中型企业。但是，还有相当数量的国有企业机制不活，效益不高，负担过重，处于十分困难的境地。国有企业经济效益长期低下的问题还没有得到很好解决，一直困扰着国有企业的生存和发展。10月末，全国预算内国有工业企业中的亏损企业亏损额377.1亿元，相当于同期实现利润的67%，比去年同期增长20.0%。约有5—7%的国有企业长期处于停产、半停产的状态，涉及职工750万人左右。其中，不少国有企业靠银行贷款发工资、交税、付利息。这些国有企业存在的问题已经到了非解决不可的地步。困难企业与优势企业的差距继续拉大，是由计划经济体制向市场经济体制转轨时期国有企业状况的一个显著特征。
（三）解决国有企业问题的出路在于深化改革
国有企业目前面临的问题很多，概括起来，主要是机制问题、结构问题、负担问题。由于传统体制和传统观念的深刻影响，不少国有企业在市场竞争中显得机制不活，表现在经营管理不善，有利于自主创新的技术进步机制尚未形成，市场竞争能力不强。结构问题是制约国有企业健康发展和效益提高的一个大问题，传统计划体制造成了地区分割、行业壁垒，大而全、小而全，集约化程度低，规模效益不高，专业化生产不发育的状况。负担问题一是富余人员多，二是过度负债，三是社会负担重。
由于存在这些问题，多数国有企业在进入市场过程中表现出明显的不适应。一是观念上不适应。相当多的国有企业习惯于计划经济下的经营方式，仍然存有“等、靠、要”的思想，缺乏开拓精神和竞争意识。有的不注重市场需求，忽视管理，单纯追求增长速度，不能及时调整产品结构、开发新产品，在旧的经济增长方式中徘徊不前，生产难以为继。二是对市场经济平等竞争不适应。市场经济要求公平竞争，优胜劣汰。但是，国有企业存在种种困难和问题，与这些年新建的非国有企业、“三资”企业处于不同的起跑线上。据估计，国有工业企业富余人员约有2400万人左右，按每年每人平均工资4000元计算，每年就要支付工资960亿元，比1994年国有工业企业的利润总额还多100亿元。全国有1/3的病床在国有企业开办的医疗机构，国有企业办的学校有18000多所。国有企业债务负担沉重，根据财政部对3.7万户国有工业企业的统计资料，这些企业的平均资产负债率为75%，如果扣除清产核资后各类资产损失和亏损挂帐，负债率将超过80%，大量利息支出增加了成本。三是对宏观经济体制改革不适应。价格体制、税收体制、财政体制、金融体制等宏观经济体制改革对企业的生产经营产生了重要影响。明年在外贸领域即将出台的降低进口关税税率、减少出口退税和停止执行减免税等政策措施，将对市场环境进一步产生重大影响，国有企业将面对比现在更加严峻的市场竞争环境。四是对经济增长方式转变不适应。长期以来，多数国有企业实行的是粗放型经营方式，一时还转变不过来，特别是一些在经济过热、需求膨胀中盲目发展起来的企业，困难更为严重。由于建立社会保障体制滞后，国有企业实行破产、兼并与重组受到一定限制，国有经济的产业结构、企业组织结构调整缓慢，加剧了微观经济运行中的矛盾和困难。
解决国有企业上述问题，不能再沿用过去对不同所有制企业轮番进行政策性调整、减税让利的老办法。一是改革的目标模式变了，我们要建立的是社会主义市场经济体制，要为所有企业进入市场创造公平的竞争环境，“减税让利”不符合改革的方向。二是市场环境变了，随着非国有经济的迅速发展，国有经济一统天下的局面已经打破，国有企业不仅面临着非国有经济的挑战，而且面临着日益紧迫的国际市场竞争的挑战，只有转换机制，调整结构，加快技术进步的步伐，才能进入市场，适应市场。总之，国有企业的根本出路在于深化改革。
二、深化国有企业改革的基本思想
党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指明了国有企业改革的方向。各项宏观改革措施的成功出台，既为国有企业改革创造了必要的条件，也对国有企业改革提出了更为迫切的要求。李鹏同志在八届全国人大三次会议上提出，今年的经济体制改革，要以国有企业改革为重点。今年3月，国务院办公厅转发了国家经贸委与有关部门充分协商后提出的深化企业改革，搞好国有大中型企业的意见。今年7月，江泽民同志的重要讲话发表后，全党的思想进一步统一，企业改革进一步深入。不久前党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》已经确定，“九五”期间国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。按照三中全会《决定》、江泽民同志讲话和五中全会《建议》的精神，国家经贸委在国务院的领导下，经过深入调查研究，综合了各方面的意见，在一些重大问题上理清了深化国有企业改革的基本思路。
（一）改革的目的是解放和发展社会生产力，提高经济增长的质量和效益，提高人民的生活水平，充分发挥社会主义制度的优越性。要以邓小平同志“三个有利于”作为检验国有企业改革的标准。我国的国有企业改革，要在建立社会主义市场经济中，坚持公有制的主体地位和发挥国有经济的主导作用，通过改革，探索一条社会主义公有制与市场经济相结合的路子，而决不是、也决不能走私有化的道路。公有制的主体地位主要体现在全民所有的和集体所有的资产在社会总资产中占优势，国有经济控制国民经济命脉，并对其发展发挥主导作用。
（二）建立现代企业制度是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是国有企业改革的方向。现代企业制度的四项基本特征“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，是相互联系的统一整体，缺一不可，必须全面、准确地理解和贯彻，不能只强调某一方面，而忽略其他方面。根据江泽民同志讲话精神，当前一是要抓紧解决政企不分，二是要加强国有资产管理和监督，三是尽快建立社会保障体系，四是解决好企业负担过重的问题。
（三）国有企业改革只能采取循序渐进的方式，这是由我国国情决定的。国有企业存在的困难与问题积之日久，原因复杂，解决这些问题要充分考虑国家、企业、职工的承受能力，需要各方面协同配合，既要看到解决问题的重要性和紧迫性，也要认识到改革的长期性和艰巨性；既要抓住时机，知难而进，大胆试验，勇于探索，又要有一个渐进的过程。由于国有企业的情况千差万别，没有一个现成模式可供效仿，许多重大问题只能通过试点进行探索，不能一哄而起。到本世纪末大体还有六年时间，今明两年主要是搞好试点。通过试点，务求在重点、难点问题上取得突破。后四年总结经验，在面上推开。前后两段不是截然分开的，而是有交叉、有重叠。在今年试点中的某些有效做法，1996年就将在一定范围推开。当前，我们正在集中力量抓好国务院确定的各项试点，力求取得经验，带动改革全局。面上的改革要继续贯彻“三法””（《企业法》、《公司法》、《劳动法》）、“两则”（《企业财务通则》、《企业会计准则》）、“两条例”（《转机条例》、《监管条例》），眼睛向内，苦练内功，推进技术进步，改革和加强管理，提高经济效益，为建立现代企业制度做好各项基础性工作。
（四）以建立现代企业制度为目标，坚持把国有企业改革同改组、改造和加强管理紧密结合起来（即实行“三改一加强”的方针），构造结构优化和运行高效的微观基础，从根本上提高国有企业的整体素质。实践证明，凡是这样做的，都收到了比较理想的效果。
（五）改革要着眼于搞好整个国有经济，用有限的增量，带动国有资产的存量调整，优化产业结构、产品结构和企业组织结构，促进国有资产保值增值，对国有企业进行战略性改组。根据市场需求、国家产业政策和地区经济发展优势，确定重点支持的、鼓励发展的、需要调整的行业和企业，进行战略性调整。兼并、破产、减员增效是结构调整的重要手段。
（六）国有企业改革要取得实质性的进展，关键是要在重点、难点问题上取得突破。要把所有的国有企业一下子都搞好是不可能的，必须抓住重点，首先搞好重点企业；要把国有企业的所有问题一下子都解决也是不可能的，必须首先解决重点、难点问题。因此，要抓住重点，区别情况，分类指导，着力搞好大的，放活小的，这是我们进行改革的一条重要原则。改革是要付出成本的，要争取用较小的成本，取得尽可能大的成效。
（七）实践证明，企业改革孤军深入是不可能成功的，必须与各项改革配套推进。当前，社会保障体系、国有资产管理体制、金融体制、税收体制等方面的配套改革对于深化企业改革具有突出的意义，要下决心在这几个方面进一步推进和完善，以促进国有企业改革的深入进行。
（八）随着现代企业制度的建立，政府不再直接干预企业的日常生产经营活动，国家作为所有者维护自己合法权益的一个重要手段是用人。因此，要加强领导班子建设，培育企业家队伍。当前，要组织、指导各地方和有关部门有组织地对国有大中型企业领导班子进行全面考察，加强对企业领导人员的监督，不称职的要撤换，问题大、矛盾多的班子要调整；要在试点城市研究探索建立区别于党政干部的企业高层管理人员的选聘、考核、奖惩、监督办法，积极培育人才市场，造就高素质、职业化的企业家队伍。
三、一年多来推进国有企业改革的主要工作
在国务院的统一领导下，去年9月以来，国家经贸委作为牵头负责企业改革的部门，会同各省、自治区、直辖市和有关部门，在推进国有企业改革中主要做了以下五个方面的工作：
（一）通过召开一系列会议，统一思想，形成共识
1993年11月党的十四届三中全会《决定》公布后，经过一年时间的调查研究和准备工作，国务院于1994年11月初召开了全国建立现代企业制度试点工作会议，部署了百户试点工作和组织实施《监管条例》的工作。这次会议标志着三中全会《决定》公布一周年后，建立现代企业制度的工作全面启动，进入具体实施阶段。朱镕基、邹家华同志到会就建立现代企业制度试点的问题作了重要讲话，吴邦国同志同地方有关负责同志进行了座谈，对统一各方面的思想认识起到了有力的推动作用。
在深化企业改革的过程中，曾一度出现过过分强调产权、热衷于股票上市、忽视管理的倾向。针对这种倾向，国家经贸委于今年2月召开了全国企业管理工作会议。朱镕基同志同部分会议代表进行了座谈，吴邦国同志作了重要讲话，系统地阐明了改革与管理的辩证关系，明确了改进和加强管理的重要意义。会议强调对现代企业制度的四项基本特征必须全面理解和贯彻，在全国引起了强烈反响。此后不久，国家经贸委与中央组织部、中央党校共同举办了负责企业改革工作的省部级领导干部深化国有企业改革研讨班，在较高层次上统一了思想认识，对于把握好企业改革 的方向起了重要作用。
试点工作全面展开之后，各地方都遇到了一些实际问题，需要探索解决办法。上海在国有企业改革方面先行一步，探索出了不少好的经验。今年5月，国家经贸委在上海召开了全国“优化资本结构”试点城市和建立现代企业制度试点企业工作座谈会。这次会议带有现场会的性质，上海市为会议提供了市政府、工业局、企业如何开展国有企业改革试点工作的一整套经验和做法。杭州汽轮机厂、唐山碱厂等企业的试点方案也起了重要的示范作用。会议期间，还下发了一批可操作性比较强的文件。这次会议是试点工作起步之后的一次重要会议，起到了进一步统一认识，加强引导的作用。
上海会议之后，试点工作的步伐大大加快。尤其是各地方党和政府对试点工作高度重视，主要领导亲自抓，有力地推动了试点工作的进展。上海市委书记黄菊同志、市长徐匡迪同志和天津市委书记高德占等领导同志为促进企业改革试点向纵深发展，亲自调查研究，制订措施，组织推动。山东省委书记赵志浩等领导同志深入国有大中型企业和企业集团调查研究，省政府两次召开全省县域企业改革会，专门总结推广放开搞活国有小企业的经验。湖南省委书记王茂林同志在株洲主持召开全省“企业改革暨社会保险制度改革”现场经验交流会，推广株洲的改革经验，加大了全省企业改革力度。安徽省委书记卢荣景等领导同志带队到蚌埠调查了解“优化资本结构”试点工作进展。河北省为解决唐山碱厂债权转股权的问题，先后召开各种会议38次，促成了唐山碱厂投资主体的多元化。
由于思想认识统一，主要领导亲自抓，各地的试点工作进度加快，一些重点、难点问题开始着手解决。为了进一步总结交流经验，推动试点工作走向深入，国家经贸委今年10月又在青岛召开了全国企业改革试点工作经验交流会。吴邦国同志到会听取了全部典型经验介绍，同18个试点城市的负责同志进行了座谈，并作了重要讲话。这次会议通过学习江泽民同志讲话和五中全会精神，进一步统一了各方面的认识。参加会议的同志普遍反映，会上的典型经验内容丰富，可操作性强。通过这次会议，大家的认识更统一了，信心更足了，压力更大了，办法也更多了。
（二）调查研究，摸清情况，制定政策，加强引导
深入调查研究，摸清基本情况，是制订政策、指导改革工作的重要基础。今年3月至4月，国家经贸委主要领导带队，分7片对18个“优化资本结构”试点城市和百户试点企业进行了调查研究。通过这次大规模的调查研究，掌握了较全面、详细的数据，基本摸清了试点企业和试点城市的现状和存在的问题。与此同时，各地方经贸委利用清产核资的资料，对当地国有企业的状况进行了研究和分类。在此基础上，国家经贸委与各有关部门密切配合，积极协调，在国务院的领导下，制定并下发了一批有针对性、有可操作性的文件，加强对试点工作的政策引导，务求在重点、难点问题上有所突破。
1983年以来，由于实行“拨改贷”等政策，国家对国有企业几乎没有资本金注入、企业自我积累的机制没有建立起来，国有企业的资产负债率不断升高：1980年是30%，1985年是40%，1990年是60%，1994年是75%，而且出现了一批没有资本金注入、全部靠贷款建成的企业。1994年，18个试点城市在22373户国有企业中开展了清产核资工作。参加清产核资的国有企业全部资产总额为7385.1亿元，负债总额为5851.1亿元，帐面资产负债率为79.23%，如果扣除已清出资产损失和资金挂帐845.6亿元，负债率高达89.47%。国有企业自有流动资金不足的问题也非常严重。80年代初，国有企业的自有流动资金最高时平均达70%，而现在国有企业自有流动资金平均只有10%左右，90%依赖银行贷款，利息支出大量增加，严重影响了企业的效益和自我发展能力。
为了解决这一问题，国家计委、国家经贸委、财政部、中国人民银行等部门制订了两项主要政策：一是把国有企业“拨改贷”债务的本息余额转为国家资本金，也就是所谓“贷改投”；二是规定由同级财政部门将国有企业实际上交所得税收入的15%拨给企业，用于补充企业自有生产经营资金。这两项政策在试点城市和试点企业中试行，对减轻国有企业债务负担，改善资产负债结构，起了积极作用。
国有企业几十年来只生不死，优胜劣汰机制没有建立，积累了一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业。据各地方对国有企业状况的调查，这类企业约占企业总户数的15%左右。对这类企业实施破产，对于盘活资产存量、调整国有经济的结构、建立优胜劣汰机制有重要的意义。
1993年8月，王汉斌副委员长在一份报告的批示中建议对企业破产“加以研究，有步骤地实施”，朱镕基同志对此作了重要批示。按照国务院的部署，国家经贸委、国务院法制局等部门在调查研究的基础上，就解决破产企业职工安置等难点问题提出了具体建议。1994年10月，国务院下发了《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发〔1994〕59号），有力地推动了国有企业破产试点工作的开展。
从解决危困国有企业转化问题的角度看，兼并比破产引起的社会震动要小。但是，兼并遇到的最大困难是优势企业数量少，兼并的积极性不高，担心被困难企业的债务压垮。为了解决这个问题，今年5月，中国人民银行、国家经贸委、财政部联合下发了鼓励企业兼并的政策性文件（银发130号）。文件下发后，国家经贸委与各试点城市配合，对18城市中连续亏损三年、贷款逾期两年以上的困难国有企业进行了调查，测算了拟实行的鼓励政策的成本。据统计，符合这一文件规定条件的企业474户，涉及职工61.5万人，总资产298.8亿元，总负债307亿元，其中欠银行贷款本金170.9亿元，累计欠息33.8亿元，实行文件规定的政策，预计可停免息77.9亿元，占贷款本息的31%，做到了心中有数。
我国人口多，经济不发达，长期以来采取“低工资、广就业”的办法，一个人的工作几个人干，这是目前国有企业经济效益不高的一个重要原因。目前，我国国有企业富余人员一般都在三分之一以上。富余人员过多，不仅提高了成本，降低了效益，而且严重阻碍着企业转换机制，进入市场。国有企业办社会强化了职工对所在企业的依赖，阻碍了劳动力的正常流动，使劳动力资源无法根据需要通过市场优化配置；在岗的有效工作人员与富余人员混杂，也是管理松弛失效的重要原因。针对这些问题，国家经贸委、劳动部、财政部、国家教委、卫生部共同制订下发了《关于若干城市分离企业办社会职能、分流富余人员的意见》等文件，对积极稳妥地进行分离分流工作，正确处理改革、发展和稳定的关系，发挥了重要作用。
（三）积极推进各项试点
1、采取多种形式，推进百户建立现代企业制度试点。
建立现代企业制度，是我国国有企业改革的方向。但是，建立现代企业制度没有现成的模式可以照搬。目前，国家经贸委、国家体改委与有关地方或者部门已批复试点企业实施方案66户，其他试点企业多数也已进入方案的最后论证阶段。建立现代企业制度实施方案已获批复的试点企业中，目前已有16户挂牌运营。这些国有企业建立现代企业制度都能坚持积极探索、制订符合自身实际的试点方案。符合条件的国有大中型企业，采取多种形式，按《公司法》建立现代企业制度。
改制后的试点企业，均已明确了国有资产的出资者，并依照《公司法》规定，建立了由股东会、董事会、经理层、监事会组成的公司治理结构。凡是改制为国有独资公司的，已经或者正在按照《国有企业财产监督管理条例》，由有关部门组成监事会，派往这些企业。许多地方、部门积极创造条件，与企业共同努力，在一些重点、难点问题上有所突破。例如唐山碱厂，从诞生之日起就背上了沉重的债务包袱，唐碱的建设投资由国家5笔、地方15笔共计20笔贷款和借款组成。截止1994年底，企业经过清产核资后资产总额为19.5亿元，总负债17.6亿元，负债率高达90%。债务负担过重严重威胁着企业的生存和发展。唐山碱厂经营状况最好的1994年，帐面利润也只有7800万元，如果将每年需支付的基建贷款利息8800多万元计入财务费用，企业将出现亏损局面。该厂进行公司制改建后，将中央和地方“拨改贷”转为“贷改投”，形成由国家开发投资公司、省建设投资公司、省经济开发投资公司及唐山市经济开发投资公司等四家股东持股的有限责任公司，实现了投资主体多元化，形成了有利于政企分开的内部制衡机制，并使企业的资产负债率由90%降到了59.5%。
在百户试点取得进展的同时，各省、自治区、直辖市确定的2000多户企业建立现代企业制度试点工作也全面展开。上海市为贯彻江泽民同志关于上海要率先建立现代企业制度的指示，提出三年要建立现代企业制度基本框架的规划。今年，上海有1/3的国有企业转机建制，这些企业立足于推动生产力的发展，积极有序地推动企业改革逐步深化，在结构调整、增资减债、分流富余人员等方面迈出了较大步伐，创造出了“六个一块”等有推广价值的经验。天津市也提出了用四年左右时间，基本建立起现代企业制度框架的目标，并明确了今明两年全面深化企业改革的任务。
2、发挥城市综合优势，加大18城市试点工作的力度。
改革实践证明，城市特别是大城市，国有企业集中，城市综合功能强，结构调整余地大，潜力也大，更有条件进行综合配套改革。今年以来，18个城市“优化资本结构”试点在“增资、改造、分流、破产”等方面进展快、力度大、效果好。
一是多渠道增加国有企业资本金和生产经营资金，减轻企业债务负担。截至今年6月底，18城市企业共增资49.9亿元，其中所得税返还1.38亿元，占2.7%；企业自补29亿元，占58%；多渠道增资19.5亿元，占39%。各试点城市都积极想办法为企业增资减债。上海、沈阳、哈尔滨等城市，对优势企业采取了由同级财政将上缴所得税的100%拨给企业，作为国家资本金注入的政策。宝鸡市确定国有资产分红所得3—5年内国家不收回，作为资本金投入企业。长春市要求盈利企业税后利润提取10%公益金后，其余全部用于补充资本金，直到企业资本金占总资产的比重达到50%以上再分配税后利润，并积极探索企业债务重组的可行方法和途径。
二是加大优势企业的技改力度，增强企业发展后劲。国家加强对试点城市企业技术进步的政策引导，实施“双加工程”，即加大技术改造力度，加快企业改革步伐。在全国902个“双加”项目中，18个试点城市企业有212个，占23.5%。不少试点城市在对企业进行分类的基础上，按照“择优扶强”、“同等优先”的原则，也组织实施了“双加工程”。截止今年8月底，18城市企业技改总投资额达641亿元。
三是以城市为依托，深入配套改革，加大企业分流富余人员、分离办社会职能的力度。试点城市运用多种形式分流安置企业富余人员，从去年初到今年8月底，18城市共分流企业富余人员133.6万人，占企业职工总数的9.1%。其中生产性安置57.7万人，占已分流富余人员的43.2%；政府
或者行业安置18.5万人，占13.9%；职工自谋职业14.7万人，占11%；离岗退养17.7万人，占13.2%；社会待业8万人，占6%；其它17万人，占12.7%。
四是以兼并、破产为重要手段，加速企业组织结构调整。从去年初到今年8月底，18城市已经或者正在进入破产的企业共计161户，其中已破产终结的92户，资产总额26亿元，负债总额42.6亿元，共安置职工7.1万人。银发130号文件发布实施后，很多城市的政府表示，只要能增加税源，安排就业，欢迎外地企业兼并本地困难企业，18城市企业兼并的力度明显加大。截止8月底止，已有305户企业被兼并，涉及总资产42.1亿元，被兼并后减少亏损2.8亿元。山西太原钢铁（集团）公司兼并了湖北黄石的下陆钢厂，目前这个停产两年的企业已全面恢复生产，各项指标都在稳步提高。
以上四项，中央、地方和企业共补充资本金近50亿元，投入技术改造资金640亿元，通过兼并、破产需冲销呆、坏帐损失75亿元。
企业改革促进了经济发展，在一些试点城市已收到明显效果。蚌埠是一个老工业城市，近几年由于多方面的原因，预算内企业亏损面一直在60%左右；截止1993年底，全市国有工业企业资产总额59.66亿元，负债总额55.13亿元，资产负债率高达92.4%，前几年一直低速徘徊，甚至负增长。去年以来，蚌埠市抓住城市试点的机遇，多渠道补充国有企业资本金和生产经营资金，将技改投入作为优化资本结构的催化剂，带动存量结构调整，稳步推进企业分离、分流工作，积极稳妥地推进企业破产，加大企业兼并工作力度，以改革开放促进经济发展，今年1—8月份，国有大中型企业经济效益综合指数名列全省第一，市财政收入比同期增长69.3%，资产负债率降低了8.45个百分点。
（四）按照点面结合的原则，及时总结典型经验，指导企业改革工作
按照点面结构的原则，首先抓好试点，在重点、难点问题上实现突破，然后总结经验，进行规范，进而立法，再依法推广，是积极稳妥地推进企业改革的一种有效方法。因此，在积极推进试点工作的同时，我们十分注意及时总结典型经验，指导面上的企业改革工作。
一是在全面组织试点各项工作的同时，根据各城市、各企业的特点，在试点内容上有所侧重，即抓“点中点”，集中力量突破1～2个重点、难点问题，及时总结交流，推动试点工作深入发展。
二是深入实际，加强指导和协调，帮助基层总结完善，及时发现和推广典型经验。国家经贸委13个司局分工联系18个城市和百户试点企业。在制订实施方案过程中，有关同志经常深入各试点企业了解情况，协调指导，及时发现和推广了一批试点企业的典型经验。
三是召开全国性会议，大力宣传和推广典型经验。全国企业管理工作会和上海、青岛经验交流会，共介绍了50多个典型经验，这些经验有较强的针对性、可操作性和配套性，对指导和推进国有企业改革产生了积极的影响。
在全国企业管理工作会议上，集中总结和推广了邯钢、吉化、海尔等企业的先进经验。邯钢采取“模拟市场核算，实行成本否决”，把企业的经营指标体系价值化、手段货币化，使人人“头上顶着一把算盘”，明晰责任、义务、风险、收益，调动经营者、劳动者的积极性、主动性和创造性，通过降低成本消化原材料价格上涨等不利因素，带动各项管理，使企业在市场环境趋紧的情况下，成本连年下降，效益不断提高。按同口径计算，1991年至1994年，成本比上年分别下降了6.36％、4.83％、6.13％、8.9％，实现利润1990年仅为100万元，1991至1994年分别增至5020万元、1.49亿元、4.5亿元、7.8亿元。这在苦练内功增效益方面很有说服力。在地方、部门的推动下，冶金系统学邯钢，化工系统学吉化，山东省学海尔，又涌现了一批“梯子”典型，对推动全国企业管理工作起了积极作用。
在青岛会议上，山东省介绍了把国有大中型企业与小企业区别开来，分类指导的经验。他们一方面采取“升地位、卸包袱、壮实力”等得力措施，突出大中型企业在经济工作中的地位和作用，搞好搞活并积极扶持国有大中型企业。另一方面，加大国有小企业改革力度，从实践中总结了搞活国有小企业的“五条标准”，提出了“三放两不放”的原则：即放开生产经营，放开改制形式，下放企业领导干部管理权限；不放松对国有资产的监管，不放松对企业依法经营、照章纳税的监督。这对贯彻落实分类指导的原则起了积极的推动作用。
（五）坚持“三改一加强”的方针，在见实效上下功夫
国有企业的问题是多年积累起来的，是多种原因造成的，其中既有机制方面的问题，也有组织结构不合理的原因，还有技术落后、设备老化、工艺陈旧以及管理水平低下的问题。因此，对国有企业的问题必须综合治理，提高企业的整体素质，以有限的投入取得搞好企业的综合结果。基于这种认识，国家经贸委提出把企业改革与改组、改造和加强管理结合起来的方针，得到了各地企业的广泛认同。改革就是转换经营机制，建立现代企业制度，从组织制度到经营观念、管理制度上使企业成为自主经营、自负盈亏的法人实体。改组就是调整结构，就是使每个企业置身于经济全局中定位，找到能发挥其优势的立足点，以市场原则配置资源，优化企业组织结构。在机制得到转换，结构趋于合理的基础上，加大技术改造的力度，把有限的资金用到刀刃上。同时，加强管理。科学的管理既是企业一切工作的基础，也是企业改革的重要内容。只有加强管理，改革、改组、改造的成果才能巩固，企业的综合效益才能真正地发挥出来。今年在现代企业制度试点中，特别注意了这个问题。每个企业都要制订一个长远发展战略，既有经济发展目标，又有调整企业组织结构的要求，该分离的分离，能独立核算开展独立核算。同时，对影响企业技术水平提高的部分关键设备、技术进行技术改造，对管理质量都有具体目标要求，这就首先从规划上做到把“三改一加强”结合起来。
冶钢集团有限公司在试点中提出，要逐步把冶钢建成年产特殊钢80—100万吨、钢材75—85万吨、年销售额在60亿元以上具有国际一流水平的跨行业、跨地区的大型特钢企业集团。他们通过制度创新，建立母子公司体制，形成了企业内部权责明确、相互制衡的机制；调整了企业的组织 结构，公司机构由29个精简为17个，中层管理人员精简了24.1％，并进一步调整生产布局，理顺工艺流程，生产要素配置得到了优化；同步实施技术经济发展规划，以四炼钢为龙头，第一期中型连轧、轴承钢生产线及170无缝管生产完善配套为主体新一轮技术改造正在投入实施，力求实现规模经济效益；并从基础工作入手，重点抓好降低成本的措施，确立“企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心”的新的管理方针，力争今年增收节支5000万元。
全国企业管理工作会议后，各地方、各企业对管理重要性的认识有了提高，管理意识增强，19个地区、8个行业部门相继召开了管理工作会议，从实际出发采取了一系列切实有效的措施。广西自治区印发了《开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动综合评价办法》，采用千分制评分法，对企业管理整体水平进行综合评价。石化总公司制定了《中国石化总公司生产企业达标计划》，从现在起到本世纪末，用六年时间有计划、有步骤地开展生产企业达标工作。为把指导企业管理的工作引向深入，最近国家经贸委与国家统计局制订了有6个方面、12项指标的工业企业综合评价指标体系，对全国1.9万户大中型工业企业进行了综合评价。较之单一的按产值、按销售收入、按资产增长速度对企业进行评价，这套指标以效益为中心，强调了评价体系的综合、配套，有利于促进企业加强管理，提高经济增长的质量和效益。此外，中组部、国家经贸委、中宣部等部门共同制订下发了《关于加强国有企业领导班子建设的意见》、《关于加强和改进企业思想政治工作的若干意见》，经过广泛调查研究，征求意见，国家经贸委已提出了《“九五”企业管理纲要》，拟提请国务院转发，作为改进和加强企业管理的指导性文件。
在党中央、国务院的领导下，经过一年多的工作，企业改革已经取得了积极进展。当前，企业改革形势具有如下特点：一是，正如李鹏同志在五中全会上所指出的，对于搞好国有企业的重要性、紧迫性，全党上下已经取得共识，企业改革的指导思想和基本方针已经明确，改革已进入扎实推进的实施阶段。二是，国务院确定的全国百户建立现代企业制度试点、18城市企业“优化资本结构”试点、56户企业集团试点和3户国家控股公司试点以及各省、区、市确定的2000户建立现代企业制度试点全面展开，取得新的进展。三是，企业改革的重点、难点问题已经理清，在试点中开始有所突破，各地结合实际，制定措施，摸索经验，积极推进，各有特色。四是，面上企业在转换机制、走向市场，坚持“三改一加强”的方针，放开、放活小型企业等方面取得了新的经验。总的看，国有企业改革的形势是好的。当然，我们也必须认识到，企业改革的重点、难点问题从全局上看还没有取得突破性进展，与建立社会主义市场经济体制的要求相比，国有企业改革滞后的矛盾越来越突出，为企业改革配套的其它领域的改革还难以适应要求，深化企业改革的任务仍然十分艰巨、繁重。
四、“九五”期间需要探索解决的几个问题
五中全会《建议》提出，国有企业改革要开阔思路，大胆试验，勇于探索，使大多数国有大中型骨干企业在本世纪末初步建立现代企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。为了实现这一目标，必须坚持“一个中心，两个转变，三个机制”的工作方针。一个中心就是以提高经济效益为中心；两个转变就是实现经济体制从传统计划经济体制向社会主义市场经济机制的转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变；三个机制就是要形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。按照这一思路，我们认为，“九五”期间的国有企业改革需要探索解决以下几方面的问题：
（一）如何进一步转换国有企业的经营机制
当前，我国经济正处于一个重要转折时期，对企业影响最大的有三点：首先，市场体制正在取代传统的计划体制，“九五”是这一新体制加速建立的重要时期；其次，短缺经济正转向供需平衡，企业的发展越来越受到市场的制约，由量的追求转向质的追求和结构的追求；第三，对国内市场的高关税保护正转向与世界经济的大幅度交叉和融合，国内市场将逐渐成为世界市场的一部分。传统经济增长方式存在的基础正在发生根本性的转变，企业必须面对已经改变的环境寻求新的经济增长方式。转变经济增长方式的基础是转换经营机制，企业要不断地捕捉市场提供的机遇，对市场的信息和宏观调控信号及时地作出有效的反应；要形成科学高效的内部组织，通过对各类活动的计划、组织、指挥、协调和控制，不断优化配置企业的各类资源；充分运用法律法规和市场经济允许的各种方法和手段，去获取最大的经济效益，同时接受来自所有者和市场的硬约束。
怎样把“转机”与“建制”有机地结合起来，实现企业经营机制的转换？这是“九五”期间的企业改革必须探索解决的一个问题。从根本上说，就是要使大多数国有大中型骨干企业具备现代企业制度的特征，形成符合现代化大生产要求、与市场经济相适应的法人财产制度、有限责任制度和科学的治理结构，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。通过加快现代企业制度建设，建立新的企业领导体制和组织制度，促使企业经营机制发生根本性转变。首先，改变国家与企业的债务责任关系，企业自负盈亏，国家只承担有限责任；其次，形成流动性的资本结构，使资产重组和资本的注入及出资者的增减、更易能顺畅进行；第三，拓宽企业资本金注入渠道，改变只能依赖财政注入资本金的体制；第四，通过自负盈亏和优胜劣汰，促使企业以追求经济效益为目标，形成制度创新、管理创新、技术创新的内在动力；第五，企业与职工依据《劳动法》建立契约关系，为企业不再包揽职工生活、福利的一切方面创造条件；第六，形成企业约束机制，所有者代表进入企业，形成科学的治理结构，所有者、经营者、劳动者相互激励、相互制衡，使三者的权利得到保障，三者的行为受到约束。
（二）如何对国有企业实施战略性改组，加速国有经济的结构调整
国有经济结构不合理是很多国有企业陷入困境、国有资产运营效率低下的一个基本原因。对国有经济的结构进行战略性调整，是进入良性循环所不可超越的一个阶段，也是“九五”期间的企业改革必须探索解决的一个问题。当前和今后一个时期，国家实行适度从紧的财政政策和货币政策，这是进行结构调整的有利时机。要抓住时机，按照“搞好大的，放活的小”的原则，以市场和产业政策为导向，着眼于搞好整个国有经济，对国有企业实施战略性改组。
搞好大的，主要是要集中力量搞好国家重点联系的1000户企业。抓好1000户，也要从实际出发，突出重点，分类指导。1000户中有878户工业企业，可分为三类。第一类企业，生产经营正常，实力较强，效益较好，平均资产负债率接近合理水平（平均为55.83％），基本具备了自我发展能力。对这类企业，要在主要方面指导其采取有力措施，促其迅速、健康地发展。第二类企业的生产经营基本正常，有一定实力，效益比较好，资产负债率偏高（平均为73.03％）。对这类企业，要指导其加大技改力度，加强企业管理，多渠道增资减债，创造条件逐步进入第一类企业的 行列。第三类企业生产经营困难，效益较差，多为微利或亏损企业，资产负债率平均为79.24％，但属于关系国计民生、行业中的重点企业。对这类企业，要精心诊断、综合整治，必要时国家要采取相应的扶持措施。
放活小的，主要是要采取更加灵活的措施，加大国有小型企业的改革力度。一般小型国有企业的改革，可以采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营、引资嫁接和出售等多种形式。经过改革改组，绝大部分仍应是不同形式的国有经济，或者集体经济和合作经济，出售给私营或者个体的应是少数。出售企业和股权的收入，由国家转投于急需发展的产业。特别要强调的是，放开、放活小企业，决不是一放了之，撒手不管，放任自流，更不是一卖了之，要加强领导，出现问题，及时解决；在中小企业改革过程中，特别要加强对国有资产的监管，防止国有资产流失。
（三）如何解决历史遗留的不良债务问题
国有企业的不良债务即银行的不良资产问题，是国有企业改革和银行商业化的难点所在。从目前情况看，“九五”期间如果不能探索出一条处理这一难点问题的路子，企业和银行两方面的改革都难有突破性的进展。“九五”期间要以提高企业经济效益、增强偿债能力为主，积极探索多渠道增资减债、处理银行不良资产的办法和途径，拟采取以下三个方面的具体措施。
一是切实加大兼并、破产的力度，把优胜劣汰机制真正建立起来，同时通过对被兼并企业的部分债务实行免息、停息和推迟偿还本金，依法冲销破产企业的债务，消化掉一部分不良债务。
二是把符合条件的中央和地方的“拨改贷”资金本息余额转为国家投资。
三是在充分调查研究的基础上，制定可行方案，选择适当时机，探索综合地解决国有企业不良债务的处理办法。这是涉及财政、银行、国有企业的债务重组，只能通过试点，进行探索，绝不可以也没有条件都来进行。
为了从机制上解决不良债务负担问题，要科学地界定不良债务的范围，防止“一风吹”。要通过建立现代企业制度，形成内部制衡机制，抑制投资饥渴，实现科学决策，使企业对自己的债务承担全部责任；同时通过深化金融体制改革，扩大企业融资渠道，改变国有企业、银行和财政三者紧紧捆在一起的局面。
（四）如何有步骤地分流富余人员，分离企业办社会职能
如何有步骤地分流企业富余人员，分离企业办社会职能，是“九五”企业改革必须探索解决的难点问题之一。我们考虑，“九五”期间要争取分流1000万人。分流安置富余人员的重点，要逐步由企业内部消化为主转向由劳动力市场配置为主。按《公司法》改建为各类公司的企业，有条件的应基本完成企业非生产性后勤服务单位、自办中小学、医院的分离工作，逐步移交给社会管理。
安置富余人员，一方面要加快社会保障体系建设；另一方面，更重要的是要开辟再就业渠道。“九五”期间，要积极推行再就业工程，建立和健全劳动力市场。鼓励社会各界积极创办多形式、多层次的职业介绍和转岗培训等中介机构，增强劳动力市场调剂的能力。以大企业和企业集团为依托，广泛吸收社会和个人资金，大力发展各种所有制的中小企业，特别是股份合作制企业。国家要制定相应的扶植政策，鼓励开办安置富余人员的企业，增加再就业机会。
在加快社会保障体系建设，开辟再就业渠道的同时，要全面推行劳动合同制度，依据《劳动法》建立职工与企业的契约关系，实行统一、开放的劳动用工制度。在企业内部形成择优、竞争上岗的机制，允许在生产经营中遇到严重困难的企业，依法实行经济性裁员，政府有关部门应予以必要的支持。
（五）如何推进各项配套改革
实践证明，深化国有企业改革，在重点、难点问题上取得突破，必须同步推进各项配套改革。“九五”期间，如何抓好国有资产管理体制、金融体制、投资体制、财税体制、社会保障体系改革与企业改革的配套协调，是一项十分艰巨复杂的任务。从目前情况看，最直接、最需抓好的是国有资产管理体制和社会保障体系两个方面的配套改革。
据财政部提供的资料，建国以来，国有资产总量不断增长。建国初期国有资产只有200亿元，改革开放初期的1978年国有资产也只有6849亿元，到1994年末国有资产总量达到43100亿元，相当于建国初期的200多倍。改革开放以来，特别是十四届三中全会以来，国有资产管理工作更加引起人们重视，1990年以来，国有资产年平均递增15.4％，今年1月至9日国有资产保值增值率达113％。但是，目前确实还存在不少问题，突出表现在：
——传统计划经济体制向市场经济体制转化产生的摩擦和碰撞，给国有资产管理体制改革带来了很大的困难。一方面是国家所有权的具体经营责任还没有落实到位，国有资产所有者权益得不到保障；另一方面由于政府机构改革还没到位，政企职能不分问题难以得到根本解决，企业法人财产权难以落实，制约着企业转换机制。
——提高国有资产运作效率，实现保值增值，就必须根据国家产业政策和市场竞争需要不断优化结构，促进国有产权有效重组和合理流动。现行国有资产管理方式不适应这一要求。一方面，产权结构缺乏流动性，资产重组难。另一方面，在国有产权重组过程中也出现了流失问题，如低估少估国有资产价值、人为缩小国有股比重，压价出售国有企业产权，无偿占用国有资产等，给国家造成了损失，侵犯了国家的财产权益，造成了不同程度的国有资产流失。但是，也有一些损失是企业改革中不得不付出的代价，如破产、兼并中，国家就是要损失一些。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，总是“抢救”，由于怕流失而不实行破产、兼并，结果就得长期受损失，而且会遭受更大的损失。国有资产流失与非国有经济繁荣共生，也是国有资产流失中的一个特殊现象。
为了解决国有资产管理中存在的问题，防止国有资产流失，确保国有资产所有者权益，国务院于去年7月颁布了《监管条例》。《监管条例》颁布以来，国家经贸委、国家国有资产管理局一起召开了一系列会议进行宣传培训，部署落实。目前，已有25个专业经济管理部门和6个全国性总公司经国务院授权为监督机构，并已向首批20户企业派出了监事会。作为贯彻实施《监管条例》的配套文件，制订并下发了《国有企业资产经营责任制暂行办法》和《关于监督机构对国有企业派出的监事会工作规范意见》。首批向20户企业委派监事会具有很强的探索性质。国家经贸委将和有关部门一起及时追踪、解决有关问题，探索总结经验。在此基础上，拟分期分批地开始向1000户左右的国有企业和国有独资公司派出监事会。
“九五”期间，要在继续贯彻《监管条例》的同时，探索国有资产管理体制改革的途径。国有资产管理体制改革要坚持政府的社会经济管理职能与经营性国有资产所有者职能分开的原则，落实企业国有资产经营责任。
社会保障体系改革需要探索解决两方面的问题。一是要强调社会保障体系的统一性和社会性，增强社会保障能力。要建立统一的社会保障机构，实行统一的社会保障政策，完善统一的社会保障法律制度。逐步取消行业统筹，转向社会统筹，为企业能根据生产经营需要配置劳动力资源创造条件。二是要多渠道筹集社会保障基金，摆脱靠增加企业成本支撑改革的局面。要逐步增大个人缴纳社会保险的比例，提高职工个人自我保障意识。
（六）如何兼顾改革、发展和稳定，解决一些特殊困难的行业和企业面临的紧迫问题
困难较大的企业，主要集中在煤炭、军工、森工、纺织等行业，分布在东北三省、湖南、湖北、四川等地。在向市场经济转轨的过程中，面对国际国内两个市场的竞争压力，微利亏损、债务和人员负担沉重的行业和企业本来就已处于困境，在国家进行体制转轨过程中，实行适度从紧的宏观政策，国有经济实行战略性结构调整的情况下，这些行业和企业的困难就更为突出。目前国家财政状况仍很紧张，无力给这些困难企业直接注资，银行正在逐步走向商业化，按《商业银行法》运作，也不能向产品无销路、没有效益的困难企业提供贷款支持，社会保障体系又不具备接纳和安置这些企业富余劳动力能力。如何兼顾改革、发展和稳定，是改革中一个亟需解决的难点问题。
从改革、发展和稳定大局出发，必须处理好困难企业职工问题。关心困难企业职工的生活是维护社会稳定的大事，是党和政府义不容辞的责任。全心全意依靠工人阶级，才能搞好企业，搞好改革。我国的工人阶级是支持改革的，他们表现出的顾全改革大局的精神是很可贵的，我们更要十分地关心职工的疾苦，切实帮助他们解决一些实际问题。今年9月的西安会议上，劳动部、国家经贸委、全国总工会共同制订了《关于做好困难企业职工生活保障、生产自救和分流安置工作的若干意见》。从当前看，我们要抓紧解决困难企业职工生活的问题，在问题没有得到解决前，进行必要的生活补助和救济，帮助他们渡过难关。但是，从长远看，要从根本上解决亏损企业职工生活困难问题，还是要靠企业转换机制、调整结构、改善管理、提高效益。
五、1996年国有企业改革工作安排意见
根据“九五”期间企业改革的总体设想，国家经贸委提出了1996年企业改革工作的安排意见。11月22日，李鹏总理主持召开国务院常务会议，听取了国家经贸委的汇报，并原则上予以肯定。总的来说，1996年的企业改革工作要抓住当前有利时机，坚持“三改一加强”的方针，实行点面结合，一方面适时推广在试点中证明行之有效的改革措施，另一方面增加新的试点内容，把试点工作引向深入，力争在转机建制、加强监管、搞好大的、放活小的、增资减债、兼并破产、减员增效、配套改革等方面进一步取得突破和进展。加快结构调整步伐，促进一批优势企业和优势行业的发展，形成国有经济的支柱。
（一）集中力量抓好各项试点
1996年，百户试点工作的总体目标是：试点企业初步建立起符合现代企业制度要求的领导体制和组织管理制度，转换经营机制，通过“三改一加强”，企业效益有所提高，亏损企业扭亏或转化。试点企业要抓紧落实试点《实施方案》，在实践的基础上，对试点工作进行全面总结，制定在面上推开的实施步骤。
18个“优化资本结构”试点城市要在进一步推进“增资、改造、分流、破产”的同时，增加试点内容，把试点工作引向深入。
要进一步推进56户企业集团试点，抓好发展战略的制订，以产权为纽带规范母子公司关系，由国务院授权具备条件的集团公司行使国有资产的所有者职能。进行国家控投公司试点的3户总公司要根据有关部门制订的统一的试点原则和自己的实际情况，提出试点方案，提请国务院批准后 付诸实施。
（二）搞好大的，放活小的，加大结构调整的力度
重点搞好1000户企业。1996年，对三类企业分别采取不同措施。首先对其中基本具备自我发展能力的企业，在主要方面采取必要的措施，促其迅速、健康地发展壮大，使它们真正成为市场的主体。
加快国有小企业改革步伐。抓紧制订《关于积极推进小型企业改革与发展的意见》和《城镇股份合作制企业暂行规定》。国有小企业改革工作主要由各地方负责。允许各地方政府在自己的权限范围内，制定放开、放活小企业的政策措施。
（三）在一定范围内推行18个“优化资本结构”试点城市的政策措施
在一定范围内推行目前正在18个“优化资本结构”试点城市实行的有关增资、改造、分流、破产、兼并的政策措施。针对兼并、破产试点中的问题，同时制订允许呆、坏帐准备金相互调剂使用，呆帐准备金跨地区调剂使用，有效地防止兼并破产中逃废债行为的补充办法。发展购并交易及中介机构，解决兼并破产中资产变现难等问题。
（四）在一定范围内推广有关“拨改贷”转为国家资本金的政策措施
国务院转发的《关于将部分企业“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金的意见》（国发〔1995〕20号），目前只限于试点城市、试点企业和企业集团试行，拟于明年在一定范围内开展这项工作，将符合文件规定的中央和地方“拨改贷”资金本息余额转为国家资本金。
（五）继续贯彻好《转机条例》，加快组织实施《监管条例》
在落实企业14项自主权方面，重点对已批准享有进出口经营权的企业，探索解决在进出口配额、许可证等方面与外贸企业享受同等待遇；抓好企业拒绝摊派权的落实；制止对企业不必要的检查、评比活动。
在总结首批派出监事会情况的基础上，抓紧向大型国有企业和国有独资公司（包括集团公司）派出监事会，对国有资产的保值增值实行监督。普遍推行企业资产经营责任制，通过签订资产经营责任书，强化资产经营的监督和约束机制，并结合培养和造就企业家队伍，对经营者实行年薪制。
（六）切实加大技术改造的力度
提高技改贷款在新增贷款中的比重。每年增加一定额度的财政拨款，用于优强项目的技改贴息。技术改造项目也要有资本金注入，多渠道筹集资金专项用于技术改造项目的资本金。要以有限的投入带动存量结构的调整，充分发挥依靠现有企业搞技改的优势和效益。
（七）继续推进“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，进一步改进和加强企业管理
要紧紧围绕经济增长方式由粗放型向集约型的转变，强化企业内部管理，继续广泛深入地开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”的活动。要在全国范围内，全力推广邯钢等先进典型的经验，带动面上企业管理水平的提高。争取于1996年初以国务院名义下发《“九五”企业管理纲要》，指导企业把加强管理贯穿改革的始终。
（八）建立统一的社会保障体系
社会保障体系改革要强调统一性、社会性。从部分试点城市和一些有条件的地区开始，逐步取消行业统筹，转向社会统筹。健全社会保险机构的社会服务功能，实现离退休人员、待业人员、失业人员管理社会化。1996年，18个试点城市要围绕企业改革，重点推进失业、养老、医疗保险制度改革，建立统一的社会保障体系。
（九）加大分流企业富余人员、分离企业办社会职能的力度
制订现代企业制度试点企业分流富余人员进入社会的程序和办法。1996年，各试点城市一半左右的富余人员要通过多种渠道分流安置。制订鼓励富余人员自谋职业的政策措施，积极支持各类职业介绍机构开展再就业服务。在推动企业内部分离自办中小学、医院的同时，进一步扩大移交政府办学、办医的试点。有条件的城市可增提教育费附加，筹集专项用于分离中小学的经费。
（十）多渠道增加企业生产经营资金
坚持自补为主，认真贯彻执行“两则”，落实企业的理财权。有条件的企业可以合理提高固定资产折旧率，加速折旧。要在企业自补的同时，相应地建立国家资本金注入的正常渠道。
（十一）规范和发展企业集团
试点企业集团要按照建立现代企业制度的要求，改制为规范的公司，建立母子公司体制。具备条件的企业集团的母公司，经授权可以行使国有资产所有者职能。在规范的基础上，进一步扩大国务院试点企业集团的范围。
（十二）选择几个城市，进行国有企业从机制上实现增资减债的试点
在选择的城市中的银行、财政和国有大中型企业间进行债务重组的试点，探索综合地处理国有企业不良债务问题的办法和途径。同时，探索建立防止债务“一风吹”，卸掉老包袱、又背上新包袱的机制。
（十三）采取有效措施，解决好特殊困难行业的紧迫问题
对煤炭、军工、森工等有特殊困难的行业，要抓紧落实和用好用足已有的政策措施，帮助他们解决目前面临的紧迫问题。
（十四）加强企业领导班子建设，培养宏大的职业企业家队伍
认真贯彻落实中央组织部、国家经贸委、人事部《关于加强国有企业领导班子建设的意见》，切实加强企业领导班子建设。企业高级管理人员的管理和使用要与一般党政干部区别开来。由负责企业工作的综合经济管理部门与组织、人事部门一起，联合进行高级管理人员的培训、考察和推荐工作，培养和造就宏大的职业企业家队伍。
（十五）加快转变政府职能，推进政企职能分开，着手建立新型的工业管理体制
各试点城市要按照十四届五中全会精神，结合实际情况，根据精简、统一、效能的原则，研究制定改革和调整政府机构的方案，把综合经济部门逐步调整和建设成为职能统一、具有权威的宏观调控部门；把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体，或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织，并相应建立行业协会，加强行业管理，积极推进政企职能分开。
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
国有企业改革已经进入了制度创新、配套改革的实施阶段。经过一年多的工作，企业改革取得了一定的经验和进展。但是，我们也清醒地看到，国有企业面临的困难及存在的深层次矛盾，还没有从根本上解决，我们要充分认识到改革的紧迫性、复杂性和艰巨性，开阔思路，大胆试验，勇于探索，把国有企业的改革与发展扎扎实实地推向前进。这项工作一直得到全国人大常委会的关心、指导和支持，这是企业改革能够顺利推进取得进展的重要保证。
我的汇报完了，请审议。
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