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关于当前社会治安情况的报告 http://www.law-lib.com 1995-10-28 23:21:14
——1995年10月28日在第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上
公安部部长 陶驷驹
委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：
我受国务院的委托，向全国人大常委会报告当前社会治安的主要情况，请予审议。
社会治安一直是各级党委、人大、政府和广大人民群众重视、关心的问题。与改革开放前相比，当前的社会治安问题确实增多了，刑事犯罪活动发生很大变化，新的犯罪形式不断出现，一些地方治安秩序不好。当然，在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，开放不断扩大，社会生活空前活跃，社会矛盾相应增多，社会治安情况不能简单地与过去比较。在社会经济大变革、大发展的过程中，当前总的社会治安状况基本稳定、正常。全国绝大多数地方保持了较好的治安秩序。刑事案件大幅度上升的势头得到了初步的遏制。1991年至今年上半年，全国刑事案件发案数年均增长2.4％，比前五年年均增幅减少3.6个百分点，保持了社会治安的平稳态势。近几年，我国推出了金融、财税、物价等一系列重大改革措施，没有因为社会治安问题而受到阻碍，或者引起大的社会震荡。国家和地方举行的重大政治、经济、外事、文体等大型活动越来越多，都有可靠的安全保障。前不久我国成功地举办了第四次世界妇女大会，其中一个重要因素就是我国有稳定的政治、社会环境和良好的社会治安秩序。
我国社会治安能够保持基本稳定的状况，是党中央、全国人大、国务院和地方各级党委、人大、政府高度重视社会治安工作，加强领导的结果；是各有关部门、单位认真贯彻“两手抓”、“两只手都要硬”的方针，大力推进社会治安综合治理工作的结果。公安机关努力发挥职能作用，采取了一系列措施，有效地维护了社会政治的稳定和治安秩序的平稳态势。一是坚定不移地坚持严打方针，强调严格执法，持续不断地开展严打斗争和专项治理工作，不断加大打击刑事犯罪的力度。侦破了一大批大案要案，铲除了一批犯罪团伙和流氓恶势力，集中整治了一些治安秩序混乱的重点地区、路段和场所，依法严惩了一大批严重刑事犯罪分子。1994年破获刑事案件165.8万起，比1993年增加7.1％。今年1至8月，共破获刑事案件105.1万起，比去年同期增加6.2％。二是高度重视、大力加强对经济犯罪的打击工作。全国公安机关侦办了一大批金融、商业诈骗等重大经济犯罪案件，为国家挽回了巨大经济损失。三是不断改革和加强户籍管理、流动人口管理、公共场所管理、特种行业管理、出入境和边防管理等工作，制定了一些新的法规和制度，治安管理水平也明显提高，增强了社会防范和控制能力。连续两年开展了大规模收缴非法枪支弹药的工作，进一步严格了枪支弹药和爆炸物品的管理。在全国大中城市积极推进人民警察巡逻体制的建立。已有174个地级以上城市建立了专职巡逻队伍或有相对固定的巡逻力量，巡逻的总警力达8万余人。在交通管理方面，撤销了公路上的公安交通检查站，实行交通民警上路执勤，并制定了在城市试行对交通违章不当场收取罚款的办法。出台了《消防改革与发展纲要》，制订了一系列消防监督管理规章，加强了防火安全检查和管理。四是不断加强执法工作。每年都开展执法大检查，坚决纠正有法不依、执法不严、贪赃枉法、执法犯法的问题。特别是今年以来，全国公安机关以贯彻实施《人民警察法》和国家赔偿法为契机，进一步开展了法制教育，完善执法制度建设，增强了广大民警特别是各级公安机关领导的法制观念，公安队伍的整体执法水平有所提高，有法不依，执法不严，打击不力的问题在一定程度上得到了纠正。
由于目前我国正处在经济快速增长和经济体制转换时期，人们的思想观念发生很大变化，各方面的利益关系变动较大，各种矛盾比较突出。在这种大的背景下，社会治安也出现了许多新情况、新问题。当前比较突出的问题是：
（一）重大刑事案件上升幅度较大，暴力犯罪和侵犯财产犯罪增多。据统计，1992年至1994年，全国立案的重大刑事案件共162万起，占三年刑事案件总和的33.3％，年平均增长16.9％，明显高于同期刑事案件总量的增长幅度。今年1至8月，全国共立重大案件43.4万起，比去年同期上升13.2％。
随着暴力犯罪手段的升级，犯罪分子与警方的对抗程度日益加剧，造成的警务人员伤亡增多。今年上半年，发生犯罪分子拒捕行凶、袭击伤害执勤民警的案件73起，造成民警牺牲46人，负伤90人。
在重大刑事案件中，居前两位的是重大盗窃和抢劫案件。1992年至1994年，这两种重大案件占重大刑事案件总和的72.4％。其中对群众安全感影响严重的车匪路霸虽经一再打击，今年已明显减少，但在有些地方的公路沿线上还时有发生，特别是一些犯罪分子冒充警察，公然在公路上设卡行抢或者在长途客运汽车上持刀伤人，洗劫乘客。
（二）有的地方社会治安不好，犯罪团伙称霸乡里。今年1至8月，全国共摧毁各类犯罪团伙13.2万个，抓获团伙成员55万人。当前，在各类犯罪团伙中对社会治安危害最大的是流氓恶势力。这类犯罪团伙多出现在中小城市的城乡结合部和农村集镇，直接危及群众的安全。
（三）经济领域的犯罪问题逐渐增多。当前比较严重的是金融、商业诈骗、走私、制贩假币等犯罪活动。今年1至8月，全国立案的重大诈骗案件21275起、走私案件503起、制贩假币案件2084起，分别比去年同期上升14.4％、5.2％和3.5％。金融诈骗案件占整个诈骗案件的比例已由过去的10％上升到20—30％，有的地方已达50％。犯罪分子以引资、集资、融资，非法套汇，骗取出口退税，盗窃、伪造增值税发票等手段，非法攫取国家巨额资金，严重破坏金融财税秩序，有的还危害一些地方的社会稳定。
（四）卖淫嫖娼、贩卖毒品等犯罪毒化社会、危害治安。今年对卖淫嫖娼的查处力度明显增强，查处卖淫嫖娼人员显著增多。1至8月，全国共查获卖淫嫖娼人员22.3万多人。这类违法犯罪活动反复性大，一个重要的原因就是一些地方的娱乐、服务场所畸形发展，经营者为了赚钱，纵容、默许色情活动。
今年1至6月，查获制贩毒品案件22640起，比去年同期增加42.8％。缴获海洛因1224.4公斤，比去年同期减少49.3％。缴获毒品数下降，反映了由于公安机关查禁力度的加大，大宗毒品买卖受到了一定程度的控制，另一方面表明对毒品犯罪查禁工作仍不能放松。
拐卖妇女儿童犯罪案件数量已明显减少，但在一些省、区仍比较严重。一些犯罪分子利用非法劳务市场进行拐卖妇女的活动是近年来拐卖妇女犯罪的一个新特点。
（五）重大恶性交通、火灾事故损失严重。今年1至8月，全国公安交通管理部门共受理道路交通事故17.5万起，道路交通事故死亡44047人，伤105188人，直接经济损失10.1亿元，与去年同期相比，分别上升5.9％、4.5％、8.1％和17.3％。道路交通事故的主要原因是驾驶员违章驾驶，比较突出的有严重超载、强行超车、疲劳驾驶等，同时道路建设的速度、道路设施建设的水平与国民经济的发展速度以及整个社会的人财物大流动不相适应也是一个不可忽视的因素。
1994年，恶性火灾事故屡屡发生，危害严重。特大火灾起数比1993年增加28.2％，烧毁大型工厂、仓库104个，酒店、宾馆、歌舞厅62家，商场、市场41家。由于党中央、国务院的高度重视，各地大力加强消防安全工作，火灾增多的势头已初步得到遏制。今年1至8月，全国共发生火灾23678起，死亡1256人，伤残2133人，直接财产损失5.7亿元，与去年同期相比，分别减少了15.5％、18.9％、28.9％和36.4％。但是，全国的消防安全问题仍不容乐观，不少城市尚未将消防规划纳入城市建设总体规划，大中城市公共消防安全设施建设与国家的规定差距较大。消防工作在许多方面不适应经济快速发展的需要，高层建筑的大量增多，易燃和化学材料在建筑施工中广泛运用，都给消防工作提出了新课题。
社会治安出现了上述问题，其原因是多方面的、复杂的。就刑事犯罪、经济犯罪和社会丑恶现象而言，主要原因是在发展商品经济的新形势下，一部分人的拜金主义、享乐主义、极端个人主义恶性膨胀，有些人甚至不惜以身试法。此外，在体制转轨的过程中，管理上的漏洞大量增多，这也给不法之徒进行违法犯罪活动提供了可乘之机。
从当前社会治安存在的突出问题和发展趋势看，在今后一个比较长的时期，我们仍将面临各种治安问题增多的压力，维护社会治安的任务仍将是繁重的。我们一定要认真贯彻党的十四届五中全会精神，以高度的历史责任感和时代紧迫感，抓住机遇，迎接挑战，正确运用已经积累起来的成功经验，充分利用各方面的有利条件，继续改革和加强公安工作，全力以赴地继续做好维护政治稳定、社会安定和治安秩序的工作，为改革开放和经济建设提供可靠的保障条件，为“九五”计划各项目标的实现创造更加良好的社会政治环境和治安环境。
一是继续把维护政治稳定和社会安定作为首要任务，严密防范、坚决打击各种敌对分子的破坏活动。二是坚持严打方针，对刑事犯罪活动始终保持主动进攻态势，不断提高严打水平和严打质量。要在提高破案和办案水平上下功夫，重点打击暴力犯罪、流氓恶势力及其他对人民群众生命财产有严重危害的犯罪活动，集中整治那些社会治安状况不好的地方，进一步落实治安防范和控制工作，有效遏制抢劫、凶杀等直接危害公共安全和群众安全的的重大案件的增多，使社会治安保持平稳态势，不出现大的起伏、反复。三是不断研究新形势下经济犯罪的规律特点，提高打击经济犯罪活动的能力。四是对色情、卖淫嫖娼、贩毒吸毒、赌博等社会丑恶现象，坚持反复抓、常抓不懈。在问题突出的地区，由地、市以上公安机关组建专业队，狠抓大案要案的查处，坚决排除干扰，严厉打击违法活动，严禁各种色情陪侍活动，适时对各种娱乐、服务场所进行清理整顿。五是依法严格治安管理，严密社会面控制。重点加强对外来人口和重点人口的管理，及时发现和防范犯罪；加强对社会面的治安行政管理，包括特种行业、公共娱乐场所、车站码头等场所及枪支弹药、爆炸、剧毒物品的日常管理，加强对重点地区和居民区的防范控制工作，保证有一个较好的社会环境和秩序，减少违法犯罪的滋生；加强消防监督和道路交通管理，全面落实《消防改革与发展纲要》，加强消防法制建设，进一步规范交通执勤工作，严格执法，提高管理水平。六是进一步落实综合治理各项措施，依靠群众的支持，建立和完善群众性治安保卫网络。七是从严治警、依法治警，努力建设一支与新形势相适应的强有力的公安队伍。广大公安民警为保卫改革开放和经济建设的顺利进行作出了重要的贡献，有的甚至献出了鲜血和生命。近五年，就有1300名民警因公牺牲，35160名民警光荣负伤。对队伍中存在的问题，将根据《人民警察法》的要求，按照“从严治警，依法治警，突出重点，全面建设”的指导思想，遵循“抓班子，带队伍，促工作，保平安”的工作思路，继续加强队伍建设。抓紧完善队伍管理法规的工作，进一步改进和加强思想政治工作，加强领导班子建设，加强对民警的教育训练，不断提高民警政治、业务 素质，进一步加大反腐败斗争的力度，继续认真纠正不正之风，重点查处执法中的腐败现象，尽快建立适应公安机关特点的督察制度。
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