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关于1993年国家决算的报告 http://www.law-lib.com 1994-7-2 19:53:20
——1994年7月2日在第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上
财政部部长 刘仲藜
在今年3月召开的第八届全国人民代表大会第二次会议上，我曾作了《关于1993年国家预算执行情况和1994年国家预算草案的报告》。现在，1993年国家决算已经编成，我受国务院委托，向会议提出1993年国家决算的报告，请予审查。
1993年，各地区、各部门深入贯彻党的十四大精神，积极落实中央加强和改善宏观调控的各项措施，改革开放和现代化建设取得重大成就，城乡人民生活继续得到改善，各项社会事业进一步发展，各方面工作都出现了新的局面。在此基础上，国家财政收支都有较大幅度增长，财政赤字没有突破预算数额，预算执行情况总的说是好的。
现在正式编成的1993年国家决算，国家财政总收入5088.17亿元，完成预算的112.5％；财政总支出5287.42亿元，完成预算的111.8％；收支相抵，财政赤字199.25亿元，比预算减少5.75亿元。其中，中央财政赤字204.77亿元，比预算减少0.23亿元；地方财政结余5.52亿元。与向第八届全国人民代表大会第二次会议报告的预计执行数比较，财政总收入减少26.65亿元，财政总支出减少32.4亿元，财政赤字减少5.75亿元。
1993年，国民经济持续快速增长，财源相应扩大，特别是中央采取加强和改善宏观调控措施，各地普遍加强了各项收入的征管和历年欠税的清收工作，擅自减免税、随意退税、包税等违犯财税法纪的情况得到了纠正，并且停止了临时性、困难性减免税的审批，使这一年的财政收入较大幅度地超过了预算数额。其中，仅产品税、增值税、营业税收入，就比预算超过497.59亿元。此外，由于严格了罚没收入和行政性收费收支两条线管理制度，使经常性预算中其他收入增加较多。当然，1993年财政收入的大幅度超收，也存在一些地区为扩大中央返还基数，采取不正当手段弄虚作假的情况，对此，我们将在核实情况的基础上，从1994年中央返还地方的基数中扣除，不会因此影响1993年收入数额。
去年财政收入超过预算主要体现在地方。按照当时财政包干体制的规定，地方财政在完成包干上缴任务以后，可以用增加的收入相应安排支出。因此，在预算超收较多的情况下，地方财政相应增加了经济建设和各项事业发展支出。这一年，企业挖潜改造支出比预算超过167.9亿元；支援农业生产支出比预算超过23.83亿元；文教、科学、卫生事业费比预算超过105.47亿元。此外，行政事业单位职工调整工资超过规定标准，使行政事业费和列在其他支出中的其他部门事业费支出超支较多，也是去年预算超支的原因之一。
1993年预算执行中的突出问题主要是三个方面：一是在全国财政收支大幅度增长的情况下，中央财政收支没有完成预算，中央财政的困难局面进一步加剧。地方财政全国算总帐是结余的，但地区之间不平衡，多数地区收支平衡或者略有结余，有的地区则出现赤字，需要引起重视，并采取措施，防止今后出现类似问题。二是在各项改革不断深入，绝大部分商品价格已由市场形成的情况下，国家财政负担的价格补贴和企业亏损补贴仍有700多亿元，财政包袱沉重的状况没有大的改变。对此，我们将加强检查监督，摸清亏损原因，对症采取措施，逐步减少和压缩各类补贴。三是财政支出安排还有不尽合理之处，有些支出突破预算较多。一方面，由于固定资产投资规模过大，经济增长超过计划较多，地方基本建设投资、更新改造支出等经济建设支出较大幅度地超过了预算数额。与此同时，仍有一些地方不能正常发放职工工资。所有这些，除了财政管理工作方面的原因外，主要是原有财政管理体制和管理制度的弊端在预算执行中的反映。为此，我们将抓住深化财税改革的有利时机，着力转换机制，规范管理，改进工作，尽快改善国家财政状况。
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