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关于第二个五年普法规划实施情况的报告 http://www.law-lib.com 1993-8-31 18:25:40
——1993年8月31日在第八届全国人民代表大会常务委员会第三次会议上
司法部部长 肖扬
我受国务院的委托，现将两年多来“二五”普法工作的开展情况及下一步的设想报告如下：
一、“二五”普法的进展情况
遵照第七届全国人大常委会第十八次会议《关于深入开展法制宣传教育的决议》和中共中央、国务院批转的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划》的要求，两年多来，以宪法为核心、以专业法为重点的“二五”普法活动，在党中央、全国人大常委会、国务院的领导、关怀和监督下，经过各地区和中央国家机关各部门广大普法教育工作者的共同努力，工作进展顺利。在1991年，各地区、各系统用一年的时间，认真开展了“二五”普法的各项准备工作。
一是各省、自治区、直辖市和中央国家机关各部门根据中央和全国人大常委会的要求，普遍制定了本地区、本部门的普法工作具体实施规划，各级人大常委会也相应作出了决议；中央和国家机关以及中国人民解放军、武警部队共96个部门下达了本系统的普法规划；省以下地（市）、县95%以上制定下达了普法规划；90%的乡镇、村也对普法工作作出了安排。
二是建立健全了组织领导和办事机构。“二五”普法开始后，大多数省、自治区、直辖市以及中央和国家机关的40多个部门，重新调整、充实了原来的普法领导小组，加强了办事机构。
三是编写印发了教材。为帮助各级干部学习社会主义法制建设的基本理论和宪法知识，中央宣传部、司法部编写了《社会主义法制建设若干问题讲话》、《中华人民共和国宪法讲话》两本书，作为全体党政干部和企事业领导干部学习的统一教材。国家体改委、中宣部、司法部还编写了《全民所有制工业企业转换经营机制条例讲话》。中央国家机关各部门普遍成立了教材编写小组，大多数已在1992年内印发了本系统的专业法教材。
四是积极进行了试点。据不完全统计，全国各地和各个部门抓的各个层次试点近万个。
五是培训了普法骨干。各地区、各部门都分级分层次地安排了这方面的工作。中央国家机关多数部门举办了厅局长和普法宣讲骨干培训班。全国各省、地（市）、县也都按照规划要求，培训了普法骨干，为普法工作的展开创造了有利条件。
六是运用大众传播媒介的力量，开展宣传发动，为实施“二五”规划创造了良好的舆论环境。中央一级的电视台、广播电台、全国性主要报刊以及省、市一级的新闻媒介，绝大多数都开设了法制宣传栏目，在普法活动中发挥了很好作用。
从1992年开始，各地、各部门相继进入“二五”普法的实施阶段。一年多来，以宪法为核心、以专业法为重点的学习宣传活动，在全国范围顺利展开。
——以提高各级党政机关干部法制基本理论水平，增强法制观念为先导，认真开展了《中华人民共和国宪法讲话》、《社会主义法制建设若干问题讲话》两本书的学习。1991年下半年以来，全国90%以上的各级党政机关干部参加了这“两本书”的学习，许多同志对学习倾注了很大的热情。据统计，有29个省、自治区、直辖市举办了各级领导干部“两本书”学习培训班。不少省市，还举办了省级领导班子参加的专题讲座学习班。通过学习，广大干部对邓小平同志的法制思想及党和国家新时期法制建设的基本方针政策加深了理解，认识到了维护宪法尊严、实行依法治国的重要性，也认识到法制宣传教育工作的长期性，对各级干部带头学法用法，带头抓普法，起到了一定的推动作用。
——加强了宪法的再宣传、再教育。为了把“二五”普法以宪法为核心的要求落到实处，以纪念现行宪法颁布十周年为契机，在全国范围内又一次开展了声势比较大的宪法学习宣传活动。去年七月，全国大多数的省、市都召开了纪念大会，开展了宪法宣传月、宣传周、宣传日活动。各地还采取多种形式，隆重纪念宪法颁布十周年，开展宪法知识宣传活动。今年初，八届全国人大一次会议通过宪法修正案后，中宣部、司法部又对宪法修正案的学习宣传作出部署，并编写了新的宪法讲话读本。现在，这一学习活动正在进行之中。
——较大范围地开展了各项专业法的学习宣传，各行业、各部门干部群众的法律素质有所提高。近两年来，经过普法主管机关和各部门、各系统的努力工作。全国的专业法学习逐步深入。目前，工商、税务、海关、土地、环保、水利、林业、商业、财政、人事、教育、铁路、广播电影电视、卫生、能源、建设、邮电、计划、国有资产管理、电子等部门，都采取各种办法，全面展开了专业法学习。中国人民解放军这两年先后有一万多名团以上领导干部运用自己的学习体会给部队干部战士讲法制课，突出抓了军队“三大条令”的学习，增强了各级干部依法带兵意识，改进了部队的管理工作。许多部门把专业法学习作为本部门干部职工的一种业务学习和在职岗位培训来抓，当作提高业务工作水平、改善执法状况的必要前提来抓，当作适应市场经济体制需要、转变领导管理方式的改革措施来抓，因而抓专业法学习的自觉性比较高，措施比较有力。
——围绕经济体制改革特别是企业制度改革，大力宣传了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。全国普法办公室把《条例》的学习列入了全国“二五”普法规划，在全国范围特别是党政机关、经济主管部门和企事业单位，开展了《条例》的学习宣传活动。大多数省、自治区、直辖市和中央国家机关，都举办了领导干部学习《条例》的讲座，对于领导机关转变观念，简政放权，推进企业制度改革，起到了积极的作用。
——根据《中共中央关于进一步加强农村工作的决定》要求，结合农村的“两个文明”建设，开展了农村“二五”普法教育。不少乡镇针对农村存在的实际问题，在“二五”普法的头一年，进行了宪法教育；在落实党的农村政策、发展农村经济中，开展了诸如土地管理法、水法、计划生育条例、婚姻法等与农民生产、生活相关的法制宣传教育；在整顿农村村级组织活动中，又进行了村民委员会组织法的学习和教育。这些活动推动了农村各项工作的规范化管理，促进了农村“两个文明”建设。
——依法治理工作取得了新的进展。根据全国人大常委会决议和“二五”普法规划中关于依法治理、依法管理各项事业的要求，许多地方在抓普法的同时注意了以学法促用法，以用法深化普法。依法治市、依法治县（区）、依法治理行业、依法治军以及基层的依法治厂、依法治村等活动有了进一步发展。目前，全国有29个省、自治区、直辖市开展了依法治市工作；正式提出并开展了依法治市工作的省辖市、地级市已达113个，县级市120个，约占全国城市总数的40%；约有600多个区县正式开展了依法治理工作。辽宁省、北京市还作出了依法治省（市）的决定。两年多来，全国涌现了几万个各种类型的基层依法治理试点单位，约有30%的大中型国有企业开始实施依法治厂，有一大批乡镇和村庄开展了依法治理活动。
二、“二五”普法工作的特点
（一）注意坚持了紧紧围绕经济建设这个中心开展学习宣传活动的基本指导思想。面对建立社会主义市场经济体制的新形势，普法主管机关强调了在学习内容上突出经济法律知识，特别是市场经济体制建立过程中热点问题法律知识的宣传；在宣传教育对象上，注重党政领导干部特别是领导管理经济工作干部的学习，注重企业厂长经理和企业管理人员的学习。许多地方都举办了领导班子参加的市场经济法制讲座。还从生产经营实际需要出发，举办了不同层次的经济法律法规培训班，广泛培训企业负责人和经营管理人员，安排他们学习工商行政管理、税收、企业管理等方面的法律、法规，引导他们依法开展生产经营活动，很受企业欢迎。仅山东省去年第一、二期全省经济法律法规培训班就培训了15.8万人。
（二）注意强调了法制教育与法制实践相结合问题。边学法边用法，普法促进执法，普法和依法管理相伴而行，是普法教育活动的基本要求。实践中，许多行业、部门在普法的基础上，把建章立制、执法检查等法制建设的基础工作列入了工作日程，同时，在确定学习内容，安排学习时间，选择学习方式时，从本地区本部门的实际情况出发，注意解决实际问题。一是针对当地的突出问题开展法制教育。如湖南省邵阳市，根据青少年犯罪多的实际情况，采取集中办班教育与个别教育相结合的方法，对所有待业青年进行法制培训；同时还对在校学生进行了家庭、学校、社会三位一体的法制宣传教育，使该市近两年违法犯罪案件大幅度下降，群众有了安全感。邵阳市委总结说，社会要稳定，舆论要先行，严打要继续，普法很重。又如云南省结合禁毒任务重的实际，广泛开展了刑法、全国人大常委会关于禁毒决定的学习宣传。深圳市则根据特区发展外向型经济的特点，把学习涉外经济合同法、中外合资经营企业法等作为重点内容。二是结合阶段性的重点工作进行学习。如去冬今春，许多地方一方面大力宣传贯彻中央关于减轻农民负担的有关法规和政策，切实帮助农民解除不合理负担，同时又开展宪法有关爱国主义、集体主义和权利义务相一致规定的宣传教育，帮助农民树立正确的法制观念，履行应尽的义务。三是结合提高各部门执法水平和业务工作质量开展学习。许多专业部门把法律知识作为必备的专业知识，把法制教育纳入业务培训的内容。
（三）注意发挥法制宣传主管机关和专业法实施主管部门两方面的积极性。为适应“二五”普法以各类专业法为重点的新情况，普法工作在组织实施上采取了一些新方法。作为法制宣传主管机关的党委宣传部门和司法行政部门，除负责组织全体公民共同学习的法律法规宣传、热点问题法律法规宣传、党政领导干部法律知识学习外，对专业法学习，主要负责协调、指导、检查、监督。具体专业法的学习宣传。由专业法实施主管部门负责。事实证明，这样一种组织领导体制，有利于发挥各个专业部门在专业法知识上和宣传教育力量上的优势，调动各部门抓普法的积极性和责任感，形成齐抓共管的好局面。
少数地方、部门的领导干部对“二五”普法重视不够，甚至把发展经济与实行法制对立起来；一些执法部门有法不依、执法不严、违法不究的现象，依然存在；一些干部群众不懂法、不守法，甚至肆意践踏法律的行为仍然时有发生。公民的法律知识水平和法制观念，与我国的“两个文明”建设的要求相比还很不相适应，普法工作还有很大的差距。要提高全民族的和全体公民的法律素质，还要下很大功夫。特别是当前在市场经济体制建立过程中出现的问题，在社会治安方面出现的问题，在司法和行政执法过程中出现的问题，在反腐败、加强廉政建设中出现的问题，都对普及法律知识，提高广大干部群众的法制观念，提出了紧迫的要求，今后普法工作的任务还相当繁重。
三、今后的任务
（一）继续抓好宪法和宪法修正案的学习宣传，全面完成各部门、各系统专业法学习规划。要把宪法的主要精神特别是八届人大一次会议通过的宪法修正案的主要精神，普及宣传到全体有接受教育能力的公民中去，以提高公民的宪法观念。专业法是“二五”普法的重点，普法主管机关和各专业法实施主管部门要采取各种有力措施，下大气力抓好专业法学习。中宣部、司法部将于今年九月召开全国“二五”普法经验交流会，具体部署下一阶段的专业法学习。
（二）把普及市场经济法律知识，增强广大干部群众的市场经济法制观念，作为专业法学习的重中之重。要适当调整专业法学习宣传内容，突出抓好与市场经济有关的热点法律问题的学习，包括有关国家宏观调控、转换企业经营机制、市场运行秩序、市场行为规则、涉外经济贸易和国际条约、惯例等方面的内容，为建立和完善社会主义市场经济新体制服务。
（三）继续在公民中抓好与广大群众生产、生活密切相关的法律知识的学习宣传。紧密结合社会上出现的重大案件、带倾向性的问题，常抓不懈地开展有针对性的法制宣传教育活动。如要结合国家宏观经济调控，宣传宏观调控方面的法律知识；结合企业三项制度改革，宣传劳动法律知识；结合股票、债券发行、交易中的问题，宣传证券方面的法律知识；结合农民负担过重问题，宣传保护农民合法权益的法律法规；结合社会治安状况，宣传打击违法犯罪方面的法律知识；结合民间纠纷发展趋势，宣传婚姻、继承、宅基地和邻里关系方面的法律知识等。
把八届全国人大常委会第二次会议审议通过的《农业法》列入全国“二五”普法规划，作为农村今后两年普法工作的主要任务。在县及县级以下的广大干部、农村基层干部和广大农民群众中，采取多种教育形式组织宣传学习，使《农业法》宣传到户，教育到人，落实到位。
（四）把依法治理工作提高到一个新水平。要按照党的十四大和八届人大一次会议关于把民主法制实践同民主法制教育结合起来的要求，发挥普法主管机关和各地区、各部门的主动性、创造性，把在学法用法基础上发展起来的依法治理工作推向深入，推向全社会，促进实现依法治国。要继续推广鞍钢依法治厂和山东章丘依法治村、民主管理的经验，抓好法制建设的基层基础工作；要继续抓好各执法部门、各行业的依法治理活动，改善执法状况，实现社会各项事业管理的法制化。
（五）重点抓好各级领导干部的普法教育。全国人大常委会决议把各级领导干部作为普法教育的重点对象，这也是党中央和国务院提出的要求。各级领导干部能否带头学法用法，是各项工作能否纳入法制轨道的关键，是执法状况能否改善的关键，也是全民普法教育活动能否深入进行下去的关键。因此，各级普法主管机关要把领导干部学法用法放到重要位置，配合有关部门把工作做好。为适应中高级领导干部系统学习法律知识的需要，中宣部、司法部、中国法学会在今年四月联合组建了“国家中高级干部学法讲师团”，将在近期举办中央国家机关部级领导干部专题法制讲座，帮助他们学习有关市场经济的法律知识。各省、市、自治区也要组织领导干部参加必要的法制讲座、法制培训班等。
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