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关于农业形势的汇报 http://www.law-lib.com 1993-6-28 19:45:26
——1993年6月28日在第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议上
农业部部长 刘江
我受国务院的委托，就当前农业和农村经济的改革与发展情况作如下汇报，请审议。
一、农业和农村经济的改革与发展
去年邓小平同志视察南方谈话和党的十四大之后，农村的改革和发展步伐进一步加快。
㈠农产品流通体制和农业宏观管理体制改革的步伐加快。
在“抓住有利时机，加快改革开放步伐，集中精力把经济建设搞上去”的思想和建立社会主义市场经济体制的原则指导下，大力推进了粮棉油猪等大宗农产品流通体制改革，重点是粮食购销体制和价格的改革。到目前为止，全国已有28个省（区、市）、282个地市、1900多个县放开了粮食的购销价格。粮食购销这一涉及城乡千家万户切身利益的重大改革得以平稳实施，是近一年多来加快改革的最大成就。它标志着我国农村经济的改革和发展已进入了新的阶段。与此同时，农业和农村经济的管理体制和运行机制也进行了相应的改革。今年在全国范围内取消了农业生产的指令性计划和粮食的省际调拨计划。农业部门进一步完善农村经济综合信息体系建设，加强了对农业生产的宏观调控和指导。
㈡农业生产稳步发展，农村经济持续增长。
⒈农业生产全面发展。粮食生产连续四年获得丰收，畜牧、水产业保持连续增长的势头，“菜蓝子工程”建设对大中城市副食品供应和稳定价格发挥了重大作用。在农产品总量不断增长的同时，适应消费需求的变化，不断调整农业生产结构，由主要追求产品产量增长向“高产、优质、高效”的方向发展。
⒉乡镇企业进入新的发展和提高阶段。一是基础较差的中西部地区加快发展；二是沿海发达地区的乡镇企业加强横向联合，组建企业集团，推行股份合作制，进一步增强了竞争能力。
㈢农民收入有所增加，农村开始向小康迈进。
去年全国农村人均纯收入与前两、三年相比，增长较快，达到了784元，扣除物价因素，比上年增长5.9%。我国农村人均纯收入200元以下的贫困人口，已由1985年的1.25亿人下降到2700万人。人均纯收入的提高和贫困人口的减少，说明我国农村在解决温饱的基础上，正在向小康迈进。
农村的改革与发展促进了整个国民经济的改革与发展。农村经济体制改革的成功，为推动整个国民经济深化改革创造了条件。各种农产品的稳定增长为丰富城乡居民的生活，为稳定物价、抑制通货膨胀、安定社会提供了物质基础和基本保障。农村税收、尤其是乡镇企业税收的增长为国家增加了财源。同时，农副产品和乡镇企业产品出口已成为我国外贸出口的一大支柱。农村工业品消费市场的扩大对全国工业的发展和效益的提高具有重要影响。事实证明，农业不仅过去是现在仍然是国民经济的基础。
二、当前农业和农村经济形势
当前农业和农村经济形势总的说是好的，夏粮可望取得好收成，“菜蓝子”产品生产稳步增长，乡镇企业持续发展。
今年全国夏粮播种面积预计为47070万亩，比上年减少250万亩。据预测统计，全国夏粮总产量与大丰收的去年基本持平。全国夏收油菜籽播种面积预计为7420万亩，比上年减少950万亩，总产量预计为12660万担，比上年减产12.6%。减产的主要原因是面积减少和受春季低温冻害等自然灾害的影响。
近几年来，国务院和各地实施了“菜蓝子”工程建设，为我国“菜蓝子”产品生产的进一步发展奠定了良好的基础。从今年上半年的情况看，生产继续稳步增长，市场供应充足，价格保持平稳。与上年同期相比，1—5月份，预计肉类总产增长4%，奶类增长3%，禽蛋增长5%，水产品增长5.3%。春夏菜总产量增长2.2%。预计下半年肉、蛋、奶、水产品的产销走势将继续看好。
乡镇企业持续发展，产值与利税同步增长。1—5月份，预计乡村集体工业总产值为5540亿元，比上年同期增长72%；实现利税460亿元，比上年同期增长68%。分地区看，东、中、西部的产值增长速度分别为73%、70%和56%，东部地区继续领先。由于原材料价格上涨过猛等原因，目前乡镇企业发展速度已有所回落。
农业和农村经济在转换经济体制和发展的过程中，也存在着一些不容忽视的问题。
一是农民负担过重，影响了种粮、种棉的积极性。据测算，1992年全国农民人均承担的合同内负担已占上年农民人均纯收入的7.87%，合同外负担占2.3%，大大超过了农民的承受能力。近年来农用生产资料价格上涨过猛，工农产品剪刀差扩大，损害了农民的经济利益，影响了农民对生产的投入。
二是宏观调控与发展农村社会主义市场经济的要求不相适应。一方面国家强调发展农业生产，另一方面近几年来却一直存在着部分农产品卖难；一方面农业投资增长缓慢，与生产发展目标的要求相比严重不足，另一方面大量的农业资金存量和增量却转向了非农产业。在目前发展社会主义市场经济中，如何加强农业，正确引导农户进入市场、适应市场、开拓市场，已成为一项十分紧迫的任务。
三是农村社会化服务体系建设与农业和农村经济的全面发展不相适应。有些地方在县级机构改革试点中撤销了农业行政管理机构，对农业技术推广单位采取了“断奶”措施，造成农技服务组织人心涣散，队伍不稳，影响了病虫害、疫病的防治，影响了农业科技成果的推广应用，对农业和农村经济的持续稳定发展极为不利。
四是农村经济发展很不平衡，中、西部地区与东部沿海发达地区经济发展差距拉大。1992年，中、西部地区人口分别占全国的35.8%和22.9%，而农村社会总产值仅占全国的24.9%和12.4%。
五是以农业为基础的指导思想在一些地方还没有真正得到贯彻落实。在加快经济发展的进程中，一些地方放松了对农业工作的指导，出现了严重忽视农业的倾向，热衷于开发房地产业、搞开发区，致使耕地面积锐减。
三、促进农业和农村经济进一步发展的重要措施
为了确保农业和农村经济的稳步增长，继续深化农村改革，切实解决当前农业和农村经济存在的突出问题，党中央、国务院采取了一系列政策措施。
㈠继续深化改革，狠抓政策落实。
党中央、国务院把促进农业的持续发展作为贯彻落实党的十四大精神的第一件大事来抓。去年年底，党中央和国务院分别召开了“六省农业和农村工作座谈会”和“全国农业工作电视电话会”，今年初，国务院又召开了全国粮食产销政策发布及定货会、全国棉花工作会议，并先后出台了关于农业和农村工作的一系列新政策。
为使党的农村政策落到实处，党中央、全国人大和国务院的领导同志多次下到基层、深入农村、调查研究、检查工作，国务院也加强了政策落实的督办工作。今年3月下旬，国务院派出14个检查组，对各地贯彻落实“两会”和全国粮食产销政策发布及定货会、全国棉花工作会议精神的情况，进行检查，并帮助、督促地方落实政策、解决问题。国务院各有关部门，地方各级政府也迅速行动起来，层层抓落实。农业部于4月中旬抽调550多名干部，组成49个蹲点调查组，分赴26个省区，深入县、乡、村、户，采取点面结合的方式，进行为期两个半月的蹲点调查工作。
㈡努力减轻农民负担，千方百计增加农民收入。
今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于切实减轻农民负担的紧急通知》，决定对涉及农民负担的文件一律先停止后清理。5月底，国务院授权农业部提出了各部门涉及农民负担文件和项目审核的十二条原则，并宣布取消农村43项达标升级活动，纠正对农民承担费用的十种错误的收费措施与管理方法。6月20日，国务院就减轻农民负担问题召开了电话会议，宣布了第一批取消的农村宅基地有偿使用收费等37个集资、基金和收费项目。各省、区、市人民政府也都正在积极行动起来，清理地方性的文件和项目。有些地方还对已收的不合理收费进行了清退。并在努力减轻农民负担的同时，千方百计增加农民收入。
㈢加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，促进农业向高产优质高效方向发展。
最近，国务院发布了《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》，并正在制定九十年代农业发展纲要。按照两个《纲要》的要求，结合当前农业发展实际，将采取如下措施：⒈继续抓好粮棉油糖商品生产基地建设。在抓好已建、在建基地建设和管理工作的基础上，投资建设“八五”第二批商品基地。⒉加强农田基本建设，继续开展农业综合开发，扩大粮棉油糖肉禽蛋奶的综合生产能力。⒊在稳定粮棉产量的前提下，以市场需求为导向，逐步调整和优化农业的生产结构。⒋适当调整资金投放结构，增加对高产优质高效农业投入的比重。⒌继续抓紧抓好“菜蓝子”工程。除大中城市郊区和主产区发展肉、蛋、奶、菜、鱼基地外，要积极推广秸秆氨化技术，大力提倡秸秆过腹还田，在农区建设一批商品肉牛生产基地。⒍扩大农业对外开放，大力发展外向型农业。
㈣加强农业科研、教育和技术推广工作，继续推进科教兴农。
今明两年要下大力气推广和普及农作物优良品种、模式化栽培、测土配方施肥、地膜覆盖、病虫害综合防治等农业关键技术，争取在较短的时间内突破对棉铃虫防治、优质农产品品种选育、畜禽烈性传染病防治等严重危害和制约农业生产发展的技术难关。积极推进农业社会化服务体系建设。重点是扶持县级农技推广服务组织，稳定县、乡两级服务机构和队伍。
㈤继续大力发展乡镇企业，重点向中西部地区推进，全面振兴农村经济。
按照国务院《关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》，把加快发展乡镇企业作为中西部地区经济工作的一个战略重点来抓。同时进一步提高东部沿海地区乡镇企业发展水平。
㈥加强宏观调控，转变部门职能，促进农村市场经济的发展。
要继续保持和扩大粮食专项储备，建立粮食风险调节基金，并逐步建立棉花等大宗农产品的储备制度和市场调节基金制度。国家对粮、棉、油、猪等主要农产品要实行价格保护。农业部门要切实转变职能，以加强对农村各产业的宏观管理，发挥综合管理农村经济的职能作用。
㈦加强农业法制建设，适应建立社会主义市场经济体制的需要。
首先，要认真做好农业基本法、农业技术推广法送审的后续工作，争取早日审议通过，颁布执行。其次，要抓紧农业投资法、基本农田保护条例等法律、法规的起草工作，逐步完善农业法律、法规体系。第三，要加强执法队伍建设，抓好法制教育和宣传，搞好执法的监督和检查。加强农民负担监督管理、渔政管理、动植物检疫、兽医防疫、农机监理工作，以及对农产品及其加工品、农业生产资料的质量和农业生态环境的监测，认真查处坑农、害农典型案件。
㈧依靠全社会的力量来支持农业、加强农业。
农业的发展，事关国民经济全局，涉及社会经济各方面，离不开各有关部门和全社会的关心、重视、支持与配合。我们希望各行各业，在党中央、国务院的领导下，坚定不移地牢固树立农业是基础的思想，切实保护农民利益，调动农民的生产积极性，努力发展农村社会主义市场经济。
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