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关于经济体制改革情况的汇报 http://www.law-lib.com 1993-2-19 17:57:59
——1993年2月19日在第七届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议上
国家经济体制改革委员会主任 陈锦华
我受国务院的委托，就1992年我国经济体制改革的进展情况和1993年改革的主要任务向七届全国人大常委会第三十次会议汇报。
一、1992年经济体制改革的新进展
刚刚过去的1992年，是我国改革开放历史上极不平凡的一年。年初，邓小平同志视察南方时发表的一系列重要谈话，精辟地分析了国际国内形势，提出要进一步解放思想，转变观念，抓住当前有利时机，加快改革开放步伐。小平同志还从理论和实践的结合上，明确回答了这些年经常困扰人们思想的许多重大认识问题。3月，中央政治局全体会议作出了加快改革开放、争取经济再上新台阶的重要决定。以邓小平同志的谈话和3月中央政治局全体会议为标志，我国改革开放和现代化建设事业进入了一个新的阶段。去年10月召开的党的十四大会议，明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这是对国际国内特别是我国14年改革开放实践经验的科学总结，是建设有中国特色的社会主义理论的最新发展，也是解决现实经济生活和体制的深层次矛盾，实现经济社会发展战略目标的客观要求。在党中央、国务院的领导下，全国人民破除“左”的思想束缚，放开手脚真抓实干，改革开放在各个领域都取得了显著的进展，主要是：
第一，紧紧抓住搞活国有企业特别是大中型企业这个中心环节，转换企业经营机制，把企业推向市场，企业改革进一步向纵深发展。
根据企业法实施中的问题，国务院7月23日颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（以下简称《条例》），作为实施企业法的重要步骤。《条例》根据企业法的基本原则，对全面落实企业经营自主权，加快经营机制转换，把企业推向市场作出了明确规定。去年9月28日，中共中央、国务院发出了《认真贯彻执行〈条例〉的通知》，要求各地方、各部门认真贯彻《条例》。截止去年年底，各地区各部门已正式报送《条例》实施办法的有25个，有些已审核颁发执行。到今年1月底，30个省、区、市都能按时制定实施办法。国务院有关部门，特别是综合部门需要制定的20多个配套规章，也于今年１月底完成。搞好搞活国有大中型企业是关系到巩固社会主义制度、发挥社会主义制度优越性的一件大事。国务院有关部门一定要作为头等大事来抓好落实。在着力改善企业外部环境、推动政府部门还权于企业的同时，加快以劳动、人事、分配三项制度为重点的企业内部改革。据统计，全国进行三项制度改革试点的企业已达6万多户，涉及3000多万职工。
进一步完善多种形式的承包经营责任制。一些企业特别是大型企业、企业集团在继续完善利润承包的同时，注重国有资产保值与增值，实行了“净资产承包”、“剩余收益分配责任制”等新的承包方式。根据邓小平同志视察首钢时的指示，国务院在总结首钢承包制经验的基础上，制定新的扩权措施，赋予首钢在投资立项、外贸经营和资金融通等方面以更大的自主权，批准首钢成立华夏银行，支持首钢在改革、开放和发展方面再上新台阶。
为了推进股份制的扩大试点，引导企业健康地按照股份制的要求严格规范化，国务院在总结各地试点经验的基础上，经过反复讨论，颁发了专门文件。现在全国已有股份制企业3700多家，其中去年新批准建立了近400家。迄今为止，已有69家企业的股票在上海、深圳公开上市。国务院成立了证券委员会和中国证券监督管理委员会，加强对证券市场的统一指导协调和宏观管理。
在推进企业改革中，组织结构调整明显加快。企业兼并形式日趋多样，迄今已有一万多家企业被兼并，促进了企业优胜劣汰。去年1—10月，各级人民法院受理企业破产案346件（其中国有企业104件），结案146件，其中有45家国有企业已告破产。由于有待业保险的社会保障，有关地区在破产过程中注意做过细的工作，没有发生大的问题。对55个国务院批准试点的大型企业集团的规范化组建与改造工作，以及对面上企业集团的管理体制和运行机制的调整，也取得了一定进展。
在深化国有企业改革的同时，所有制结构进一步发生变化。各种类型的工业全面快速增长，国有企业工业增加值增长14.4%，集体所有制工业增加值增长28.5%，中外合资、合作和外商独资企业工业增加值增长48.8%。全国乡镇企业产值已达1.65万亿元，比上年增长40%。非公有制经济有较大发展，到1992年底，全国私营企业已达13.9万户，注册资金221.2亿元，从业人员232万人；全国个体工商户1533.9万户，自有资产601亿元，从业人员2467.7万人，比上年都有较大的发展。
第二，抓住有利时机，加速推进价格改革和市场培育，流通体制格局进一步发生变化。
去年，继年初提高粮食订购价格后，4月份又大幅度提高了粮食销售价格，实现了购销同价，到年底，全国已有844个县（市）放开了粮食价格。与此同时，提高了铁路货运、煤炭、天然气等基础产品和部分公用事业的价格与收费。进一步缩少了生产资料政府定价的范围，国家管理的生产资料和交通运输价格由1991年底的737种减少到89种。此外，还取消了煤炭、原油、成品油、钢材等的计划外价格的最高限价。据统计，在农产品收购总额中，国家定价的比重已不足15%；在工业消费品零售总额和生产资料出厂价销售总额中，国家定价的比重分别只占10%和30%。价格改革积极而又稳妥地迈出较大步伐，为我国最终形成市场决定价格的机制，建立社会主义市场经济新体制开辟了道路。
为了建立高效、通畅的商品流通体系，各地区、各部门着力发展了一批跨地区、跨行业的流通企业集团，物资配送中心、贸易中心等流通服务机构，经纪行、拍卖行、典当行等流通中介组织也有了一定程度的发展。一大批区域性农副产品、工业品批发市场和生产资料市场相继建立。目前，在全国7.6万多个集贸市场中较为规范的有7500多个，其中成交额在1亿元以上的100多个，最大的成交额达20亿元之多。继前年创立郑州粮食批发市场和深圳有色金属交易所后，去年又相继建立了上海金属交易所、苏州物资交易所和其他一些大宗商品交易所，其中有条件的准备进行期货交易试点，为发展高层次的现代市场组织形式探索新路子。资金市场特别是包括各种债券和股票在内的证券市场发展较好，去年新发行各种债券和股票1200多亿元。房地产市场发展很快，技术、信息和产权交易等市场也出现了加快发展的势头。
第三，宏观经济管理体制改革推出一些新措施，加强了宏观调控。
在计划投资体制改革方面，全国工业指令性计划进一步缩小到16.2%，其中国家计委下达的已低于10%。去年开始在全国实施新国民经济核算体系。地方和企业的投资决策权进一步扩大，建设项目的审批手续有所简化，并全面推行项目业主责任制。与此同时，计划部门的职能开始向“研究战略、制定规划、综合平衡、培育市场、重点建设、宏观调控、协调服务”的方向转变。
在财政税收体制改革方面，复式预算制开始试编，新的企业财务通则和企业会计准则已经颁布，全国已有九个地区在进行“分税制”试点。
在金融体制改革方面，在进行贷款限额管理的同时，积极探索了间接调控的方法。在四川、江苏、浙江、山西四省的农村信用社进行了资产负债比例管理的试点；总结推广了深圳市信贷资产风险管理的经验，并提出了加强银行信贷资产风险管理的任务；进一步加强和完善证券市场管理，增加了债券发行的数量和股票上市企业的数目；初步建立了有管理的浮动汇率制度。
第四，社会保障制度改革摆到重要位置，房地产改革大气候初步形成。
继广东、海南、深圳的社会保障制度综合改革试点在年初开始实转后，各地都根据自己的实际，进行了以待业、养老保险为重点的社会保障制度的改革。待业保险机构去年头9个月为30万人提供了待业救济。养老保险由市县统筹向省级统筹过渡，有11个省市实现省级统筹。全国已有8500多万职工和1700多万离退休人员参加了养老保险社会统筹，集体企业统筹面达1400多个市县，农村养老保险事业也开始发展。此外，医疗、工伤保险试点也都取得了一定成效。
按照“统一政策、因地制宜、分散决策、分类指导”的方针，立足机制转换，加快了房改步伐。全国三分之二的省、自治区、直辖市的房改方案已经国务院房改领导小组批准出台。其它地区也在组织调查测算，制定方案，准备报批。中央在京党政机关和军队系统的房改方案已分别于去年6月、7月付诸实施。全国房改的大气候已经形成。继1987年深圳率先有偿出让土地使用权后，除西藏外的土地使用权有偿出让试点已在全国展开。
第五，努力贯彻科技是第一生产力的思想，在科技和经济体制改革相结合的试点方面迈出了新步伐。
随着经济的发展和改革的深入，科技与经济日益融为一体，经济体制改革与科技体制改革已密不可分。适应这一要求，去年国家科委、国家体改委作出在高新技术产业开发区深化经济体制改革决定，批准在８个城市进行经济体制与科技体制综合改革试点，努力促进这些地方以改革产权、劳动、分配制度等为重点，率先建立新的体制和运行机制。去年，国家新批准25个高新技术产业开发区，使总数达52个，加上各地自办的比较成型的高新技术产业开发区共有100多个。科技与经济改革相结合，有力地推动了科研机构走向市场，调动了科技工作者的积极性，促进了高新技术成果加快向生产力转化。去年全国技术市场成交金额150.8亿元，比上年增长59.1%。
第六，农村改革立足于完善家庭联产承包责任制、建立社会化综合服务体系，积极壮大集体经济。
去年，除了调整农产品价格，进行农产品流通体制改革外，农村改革还重点抓了三方面工作：一是积极推进多种形式的农业社会化服务体系的建设，一大批为农业生产服务的中介性服务组织发展壮大；二是各地从实际出发，依靠农业生产的发展和兴办乡镇企业，增强集体积累，逐步壮大集体经济的实力。三是以转变职能为重点，加快推进县级综合改革。目前全国综合改革试点县已发展到350多个，仅山东去年确定的综合改革试点县就有39个。改革推动了发展，去年我国粮食总产量达到44258万吨，比上年增产740万吨，是历史上第二个高产年。农村经济全面发展，农村工业、建筑业、运输业、商业、服务业等非农产业增长37%，占农村经济的比重由上年的57.1%上升到64.1%。
第七，对外开放以前所未有的广度与深度向前推进，外贸体制改革进一步深化。
对外开放范围扩大，去年国务院在加快浦东开发区建设和批准海南成片开发洋浦经济开发区的同时，还新批准开放了5个沿江城市、18个省会城市、13个沿边城市，并先后批准34个口岸开放，形成了沿海、沿江、沿边和内陆地区多层次、多方位的开放新格局。扩大了对外开放领域，批准北京、上海等6个城市和5个经济特区各试办一、二个外商投资商业零售企业，对金融保险、旅游等原来禁止或限制外商投资的行业，去年也开始试点。按照恢复我国在关贸总协定缔约国地位和发展市场经济的要求，重点改革进口管理体制，降低了3371种进口产品的关税，取消了进口调节税，促进了对外贸易的发展。由于采取了这些措施，外商来华投资增加，去年末在我国注册的“三资”企业已达8.4万个，比上年末增加4.1万个。全年实际利用外资188亿美元，其中外商直接投资111.6亿美元，比上年增长1.6倍。
第八，注重经济运行与管理的制度化和法制化建设，改革过程中的经济立法进一步加强。
适应规范化推进改革和建立新经济体制目标的要求，去年的立法工作明显加强。全国人大通过的法律和有关法律决定13个，国务院发布的行政法规27个，其中经济法律法规分别占40%和70%。一些带有法规性质的制度与条例，特别是《全民所有制工业企业转换经营机制条例》以及《企业财务通则》、《企业会计准则》等相继出台，以规范政府和企业的经济行为。国家体改委与有关部门密切合作，制定并陆续公布了《股份制企业试点办法》、《股份有限公司规范意见》和《有限责任公司规范意见》等16个配套文件，以加强对股份制企业建立与管理的引导、规范和监督。此外，《股票发行与交易管理规定》已经国务院证券委员会原则通过，将与同时原则通过的《新股承销与认购实施办法》一并于一个月内颁布实施。各地也普遍加强了经济立法工作，推出一系列地方性法规。
改革是一场革命，改革促进了生产力的发展。去年我国经济体制改革出现的大好势头，成为推动经济加速发展的重要推动力。去年我国国民经济高速增长，国内生产总值达23938亿元，比上年增长12.8%；曾在一段时间内持续下滑的经济效益开始回升，工业产品产销率由上年的94.5%提高到95.5%，按净产值计算的全员劳动生产率提高19.5%；全社会总供求大体平衡，市场购销两旺，全年社会商品零售总额达到10894亿元，比上年增长15.7%；城乡实际生活水平继续提高，去年城镇居民人均生产费收入1826元，扣除价格因素比上年实际增长8.8%。
通过14年的改革开放，我国经济体制明显地出现了一些重要转变。主要的是：以建立富有效率与活力的企业制度为重点的企业改革，使部分国有企业经营机制初步实现转换，面向市场、参与竞争能力有所增强；大力培育发展商品市场以及其它要素市场，放开大部分商品价格和商品生产经营，有效发挥了市场机制配置资源和调节经济的作用；以指令性计划为主，定指标、分投资、批项目、分物资的直接管理方式，开始向更多地运用经济和法律手段调节宏观经济转变；劳动就业、社会分配和社会保障制度的改革，促进了体现竞争、公平和效率原则的新制度的建立；全方位、多层次、多形式、多渠道的对外开放，增强了我国同世界经济的联系，推动了我国的经济体制与机制同国际经济对接。这些巨大变化充分表明，14年来我国改革所走过的扩大市场调节、强化市场机制作用的路子是正确的，我国经济体制改革已经站在新的起点上。
在改革和经济发展中，我们也清醒地看到，经济体制中的一些深层次的弊端还没有根本消除，改革的任务还很艰巨。目前，相当一批企业特别是国有大中型企业的经营机制仍不适应市场经济的发展，产权关系尚未理顺，政企分开、两权分离的问题还没有真正解决，不少国有企业参与市场竞争的能力还不强；要素市场建设迟缓，市场组织和规则不健全，分割封锁现象仍未消除，制约着平等有序的竞争性市场体系的发展；宏观间接调控体系的建立和政府职能的转变严重滞后，政府部门权力和利益关系的调整困难重重，宏观经济管理还缺乏得力有效的手段；分配关系不顺，平均主义、超分配的问题没能有效克服。体制和机制上的这些问题，影响着经济发展中一些深层次矛盾的解决，要求我们在新的起点上，把握历史机遇，坚持不懈地把改革推向前进。在经济生活中某些方面出现的热点问题，要借鉴国际上的经验教训，认真注意。
二、1993年经济体制改革的主要任务
根据十四大确立的社会主义市场经济体制的改革目标，考虑到我国当前经济发展对经济体制改革的客观要求和客观条件，当前改革总的要求是：全面领会、认真贯彻党的十四大精神，进一步解放思想，转变观念，以邓小平同志关于建设有中国特色的社会主义理论为指导；按照建立社会主义市场经济体制的目标，立足于加速结构调整、提高经济效益，在转换企业经营机制和转变政府职能，以及理顺产权关系、价格改革、发展市场和宏观调控体制改革等关键环节上取得重大进展；坚持从我国国情出发，鼓励大胆探索、积极试验，注意改革、开放、发展的协调配合，为在90年代初建立起社会主义市场经济新体制打下坚实的基础，促进国民经济更好更快地上一个新台阶。
建立和完善社会主义市场经济体制，是一项艰巨复杂的社会系统工程，也是一个长期发展的过程。初步设想，90年代的改革分为“八五”后三年和“九五”两个阶段进行，要根据十四大报告规定的认真抓好相互联系的几个重要环节，制定总体规划，协调配套，有步骤地推进。1993年改革的重点任务是：
（一）继续抓紧《条例》的贯彻实施，全面落实企业的经营自主权。
认真贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，仍然是1993年经济体制改革的中心工作。《条例》颁布半年来，宣传、贯彻情况大体上是好的，例如，江苏省政府清理了300多份政策性文件，废止了不符合《条例》的有关规定413条；辽宁省废止了178份过去下发的有碍企业搞活的文件；广东省确定了国有工业企业和商业企业各100户作为转换机制的试点等。但有些部门和地方还不够重视，特别是政府职能转变还相对滞后。因此，国务院要求各地方、各部门领导在处理改革、开放和发展的关系上，要把主要精力放到改革方面来，真正把改革作为推动发展的动力，抓紧制定《条例》的具体实施办法和配套规章，采取得力措施，逐项落实企业的经营自主权，重点是企业的人事管理、劳动用工、内部分配、机构设置、产品定价、投资决策、外贸进出口以及拒绝各种摊派的自主权。企业也要敢于和善于运用《条例》提供的法律性武器维护自己的合法权益，培养竞争意识，提高企业素质，积极主动地进入国内国际市场；同时要继续深化企业内部改革，建立自负盈亏的责任和约束机制。李鹏总理在全国体改会上特别强调，要从体制和机制上解决分配过多向个人倾斜的问题。
（二）搞好企业组织和经营形式的改革，加快新型企业制度的建设与企业结构的合理调整。
这方面的改革，重点是做好四件事：一是总结推广各地转换企业经营机制的有效方式和途径。1993年承包期满的企业，要积极创造条件，加快推进“税利分流”，有条件的可以改组实行股份制，也可以继续采取承包制、租赁制等多种经营形式。从改革的目标方向看，“税利分流”和股份制能比较好地规范国家与企业的利益关系，符合市场经济的要求，必须创造条件，积极扩大试点面。继续实行承包制的企业，要在完善上交利润承包方式的同时，重视国有资产的保值增值，并把它作为考核企业实绩的重要内容。二是在理顺产权关系的基础上，有领导、规范化地进行企业股份制试点。根据国务院《关于进一步加强证券市场宏观管理的通知》，股份制试点企业的审批要按照有关部门和地方政府的职责分工进行。今年股份制试点的重点是发展有限责任公司，同时，有组织、有领导地推进法人持股的股份有限公司的组建，搞好股份制企业内部职工持股的规范化工作。有些国有企业可以进行公司化管理试点。国家体改委会同有关部门正在进行上海石化总厂等9家特大型企业的股份制改组、公开发行股票和到境外上市交易的试点；各省、自治区、直辖市及计划单列市和国务院有关部门可在国家下达的规模内，各选择一两家经过批准的企业，进行向社会公开发行股票和异地上市交易的试点。我们在工作中特别强调的是，股份制试点应当在转换企业经营机制上下功夫，不能仅仅是为了筹集资金；要抓紧制定和完善股份制和股票上市试点的有关法规，严格按照规范化要求进行试点，不能一哄而上、追求数量；要严格按规定程序审批，不能放任自流。三是进一步加快企业组织结构调整的步伐，促进经济效益提高。积极鼓励企业间自主的经济联合，进一步发展企业集团，推进各种形式的企业兼并，采取配套措施在企业依法破产方面取得新的进展，推动企业竞争，推进优胜劣汰。四是对一部分国有小型工业、零售商业、饮食服务业企业进行改、租、卖，有的可以改为股份合作制企业，有的可以通过招标、投标，出租或出售给集体经营，也可以出租或出售给个人经营。
（三）加快价格改革步伐，在进一步理顺比价关系，形成合理的价格机制方面取得显著进展。
今年，要抓住宏观经济总供给与总需求大体平衡的有利时机，在价格改革方面迈出较大步伐。主要是：有计划地放开和调整以煤炭、原油、电力、钢材、铁路货运为重点的能源、原材料和运输的价格。抓好山东、河南、江苏三省放开棉花购销价格的试点。进一步放开工业消费品价格，做到能放开的全部放开。鉴于今年价格改革步伐比较大，要精心组织，做过细的工作，价格调整和放开的力度要充分考虑到各方面的承受能力，切实把握好出台的环境与时机；采取相应的措施，保持国民经济总供求的大体平衡，避免因价格改革而引发新的通货膨胀，保证关系全局的重大价格改革措施顺利实施。
（四）以抓好批发市场、生产资料市场和要素市场为重点，进一步建设和培育统一、开放的市场体系。
各地根据实际需要和可能，继续建立和完善农产品批发市场，发展多种流通组织，搞活农产品流通，切实解决粮食等农产品卖难和流通不畅问题。改革物资定货会制度，发展生产资料市场，搞好物资配送中心等新的生产资料市场组织形式的试点。总结郑州、深圳、上海、苏州等地试办商品交易所的经验，大力发展远期合同交易。国家体改委正在会同有关部门抓紧制定期货市场法规，建立管理和监督制度，逐步发展一批期货经纪公司，有计划地进行商品期货交易的试点。配合产权、劳动、金融、价格等方面的改革，积极培育和完善资本、技术、劳动、土地等要素市场。在市场培育方面当前需要注意的问题是，一定要按照市场经济的要求，建设统一开放的市场，坚决反对地区封锁和条块分割，撤除一切妨碍商品和生产要素流通的关卡和限制；一定要着眼于发展以市场机制对资源配置起基础性作用的市场，而不要搞成谁管谁得利的部门色彩很浓的市场；一定要注意形成真正的市场关系，在抓紧制定完善市场规则，规范市场竞争秩序方面作出明确的规定。
（五）进一步改革计划投资体制，探索适应社会主义市场经济要求的新的计划指导形式和投资方式。
计划体制改革的着眼点，在于改革过去那种高度集中的行政指令性计划管理体制，从计划思想、计划内容到计划形式和计划方法等方面来一个根本转变，建立适应社会主义市场经济要求的计划指导形式。价格已经放开、供求基本平衡的重要生产资料和工业消费品，可以取消指令性计划；关系国计民生，供求尚有一定矛盾、价格还未完全放开的重要生产资料，要进一步减少指令性计划比重；有些商品可以试行以国家导向供需衔接的计划和用国家订货取代指令性计划。同时，强化预测性计划、指导性计划和政策性计划。要进一步改革投资体制，加强和完善对投资的宏观调控，充分发挥信贷、利率等经济杠杆的调节作用。鼓励地方政府对非竞争性的基础产业和公用设施进行投资。对竞争性产业特别是加工工业的投资决策权，要按照《条例》的要求，直接交给企业，使企业真正成为投资主体。建立长期政策融资制度，扩大国家投资的筹资方式和渠道，更多地运用社会集资方式搞好国家重点建设，建立规范化的、稳定的和良性循环的国家投资基金制度。逐步扩大股份投资方式试点。
（六）以试行“分税制”和推行增值税为重点，深化财政税收体制改革，逐步理顺中央和地方、国家与企业的收入分配关系。
财政体制改革的重点是，改善和九个地区进行的“分税制”试点办法，进一步研究确定以法律形式规定各级政府事权及其相应的财政支出的方案，使“分税制”试点逐步走向规范化。对企业改革，要创造条件，扩大“税利分流、税后还贷、税后分利”试点范围。完善复式预算管理制度，加紧制定“预算法”等财政管理法规，强化财政预算约束。配合价格改革，逐步取消政策性亏损补贴，相应建立有关专项调节基金。强化财政杠杆的功能，充分运用财政贴息、专项调节基金、政府投资、转移支付、税种税率等手段，调节经济结构，优化资源配置。在税制改革方面，今年，要在商品生产领域全面推行增值税。在统一财务会计制度的基础上，统一内资企业所得税。归并个人所得税、个人收入调节税、城乡个体工商税，建立统一的个人所得税，以加强对个人收入的税收调节。适应“入关”要求，有计划地降低关税税率总水平。拓宽税基，扩大资源税征收范围，加强对股票证券交易和国有土地使用权有偿转让收益的税收调控。
（七）积极推进金融体制改革，强化金融手段调节经济活动的功能。
建立社会主义市场经济体制，金融政策与杠杆将发挥极为重要的作用。现行金融体制还很不适应市场经济的要求，应进一步加快改革步伐。从总的方面看，必须强化中央银行宏观调控作用，中央银行要把好货币发行的总闸门，并充分运用再贷款、准备金、基准利率及公开市场业务等灵活有效的调节手段，以稳定人民币币值和促进经济稳定增长为目标，及时提出有关货币政策和信贷政策的调整意见。中央银行对专业银行和非银行金融机构要逐渐增强间接管理的份量。今年首先要在部分省市和交通银行进行贷款限额管理下的资产负债比例管理和资产风险管理的试点。专业银行现在还要保持政策性与商业性双重机制，但要逐步向商业银行过渡 。积极探索政策性与商业性贷款实行分帐管理及机构相应分离的办法，探索将专业银行有计划地改组为竞争性的商业银行的经验，同时进行组建长期投资银行等政策性银行的试验。在继续发展同业拆借市场、外汇市场的同时，要进一步开放证券市场，扩大证券上市品种，搞活债券二级市场，有计划地增加股票上市公司的数量，完善管理办法和法规，把债券、股票的发行和交易两级市场引向健康发展的轨道。
（八）切实搞好社会保险制度的建设，全面推进住房制度和土地制度改革。
社会保险制度改革以待业、养老保险为重点。主要任务是：积极推进养老费用的省级统筹进程，扩大企业职工养老保险的实施范围。在农村，根据我国的传统习惯和农民的实际生活水平，养老保险主要以农民自主投保为主，不得强制性交纳保险金，增加农民负担。进一步完善全民所有制企业职工待业保险实施办法，逐步建立全社会统一的待业保险制度。搞好工伤保险试点，积极推进医疗保险制度改革。从方向上看，要结合机构改革建立统一的社会保障管理体制，国务院的社会保障部门只管政策和法规，实行政企分开的原则，由专门机构筹措和运用保险基金。住房制度改革要以改革低租金制为核心，租、售、建并举，加快住房商品化进程。全国各地的住房制度改革今年要全面起步。要采取有力措施，防止房地产交易过热冲击房改的现象，要按房改方案，建设相当比例的、适应低收入者购租的商品房以保障全国房改方案的顺利实施。改革土地行政划拨办法，建立和完善土地使用权有偿有限期出让、转让制度，今年在土地使用制度改革工作中要严格按照《国务院关于发展房地产业若干问题的通知》，在宏观调控和法规监管方面采取更为有效的措施，制止低价批租、批而不用以及土地使用权转让收益流失等现象，加强开发区的审批和土地出让管理，确保房地产业的健康发展。
按照建立社会主义市场经济体制的要求，必须抓紧建立统一完备的经济法规体系和经济监督体系。社会主义市场经济从根本上说是一种竞争性经济，也是一种法制经济，要求一切经济活动和各种竞争都要在科学严谨的法规框架内有序地进行。经济管理部门按照相关的法律法规来评价、控制与监督各类经济活动，是社会主义市场经济体制不同于以行政指令为标志的传统计划经济体制的重要方面。因此，随着改革的深入进行，必须加强相应的法制建设，将一些收效良好、比较成熟的改革措施，尽可能以法律的形式确定下来；同时学习、借鉴国际上市场经济运行的一般法则，逐步建立一套与社会主义市场经济相适应的经济法律和法规体系。包括使市场经济基本关系规范化的法律法规，如民法、预算法、银行法、国有资产法、税法、社会保障法等；使市场主体行为规范化的法律法规，如公司法、证券法、不动产法、成本法、期货交易所法等；使市场竞争秩序规范化的法律法规，如反垄断与不正当竞争法、消费者权益法、反倾销法、房地产交易法等。有些目前还没有条件立法的，也应制定相应的暂行规定或条件，为经济体制改革尽可能奠定必要的法规基础。与此同时，逐步建立一批为支持这些法规有效实施的社会中介组织，如律师事务所、会计师事务所、审计事务所和企业资产与房地产评估机构等。并切实加强和完善有关经济执法与监督部门。
建立社会主义市场经济体制，是一件人类前所未有的伟大事业。尽管在前进的道路上，我们还会碰到曲折、困难，还需要不断地探索、总结、完善。但我们坚信这个伟大事业是符合中国国情的，是符合中国人民的根本利益的。小平同志今年年初在上海强调指出，“不要丧失机遇，对中国来说，大发展的机遇并不多。”要求我们“乘风破浪，脚步扎实，克服困难再上一层楼”。我们一定要遵照小平同志的指示，在今后的改革实践中，继续解放思想，实事求是，以建设有中国特色的社会主义理论为指导，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，把中国的经济体制改革事业不断推向前进。
以上汇报，如有不妥之处，请予指正。
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