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关于1992年国民经济和社会发展计划前7个月执行情况的汇报 http://www.law-lib.com 1992-9-1 16:28:29
──1992年9月1日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上
国务院副总理兼国家计委主任 邹家华
现在，我受国务院委托，向七届全国人大常委会第二十七次会议，汇报1992年国民经济和社会发展计划前7个月的执行情况，请予审议。
在邓小平同志今年初视察南方重要谈话和中央政治局全体会议精神鼓舞下，全国各族人民解放思想，振奋精神，意气风发，改革开放步子明显加快，经济建设蓬勃发展，国民经济在去年全面回升的基础上进入高速增长的新阶段，形势十分喜人。
一、加快改革开放推动了国民经济全面快速增长
今年以来，根据党中央总的部署，国务院制定和实施了一系列加快改革开放的政策措施，以转换全民所有制企业经营机制为重点、促进企业走向市场的各项改革取得新进展。最近，国务院又发布实施了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，进一步把企业改革推向新阶段。为推进和规范股份制试点，有关部门相继制定了《股份制企业试点办法》等规定。为积极探索适应市场机制运行的新途径，各地区对国有工业企业进行了多种形式的放开经营试点，商业零售企业普遍实行“四放开”经营。通过完善粮食、其他农副产品和工业消费品的批发市场，组建一批重要生产资料市场，以及有组织地发展证券市场和房地产市场，加快了社会主义市场体系的建设。价格改革也抓住有利时机迈出了较大步伐，顺利地提高了粮食购销价格和一部分基础工业产品及铁路贷运价格，并进一步放开了一般商品、供求基本平衡的商品和服务价格，对理顺价格关系、转换价格形成机制、搞活流通都起了积极作用。外贸改革在去年取消了出口补贴的基础上，今年又取消了进口商品调节税。对外开放领域和范围进一步扩大，在加大沿海开放力度特别是加快上海浦东开发开放的同时，国务院又决定开放东北、西北、西南的一批边境城市和长江沿岸港口城市、内陆地区省会（首府）城市，实行沿海开放城市的政策。至此，我国已形成了从沿海到沿江、沿边全方位多层次开放的新格局。为改善宏观调控，对计划、财政、金融等体制也进行了一系列改革。计划体制方面，进一步缩小了指令性计划，继续放宽企业和地方固定资产投资项目和利用外资项目审批权限，逐步开展了珠江三角洲、长江流域、西南地区、西北地区等区域经济规划工作，加强了宏观经济监测预测和形势分析，重视发挥信息导向的作用，在加强宏观调控、减少具体事务方面迈出了新的步子。财政体制方面，继续扩大了税利分流、税后还贷的改革试点，并在全国初步实行了复式预算制度，在九个地区率先实行分税制试点。金融体制方面，为加快资金市场发育，扩大了证券的发行。同时，为加强证券发行的统一管理，建立了国务院证券管理办公会议制度。此外，住房制度、社会保障制度等方面改革也都加快了步伐。
解放思想，深化改革，扩大开放，为我国经济加快发展注入了新的活力。据国家统计局测算，今年上半年国民生产总值比去年同期增长12%。其中，第一产业增长6.7%，第二产业增长17.5%，第三产业增长6.7%。
──农村经济稳定发展，夏粮生产又获丰收。去冬今春，全国不少地区干旱严重，由于各地狠抓以水利为中心的农田基本建设，加强田间管理，加之夏收作物生长后期气候转好，夏粮仍获得较大丰收。全国夏粮总产量达到1032亿公斤，比去年增产48亿公斤，再创历史最高水平。秋粮作物种植面积虽略有减少，但大部分地区长势较好。棉花、油料、糖料仍可获得较好收成。畜牧业、渔业生产持续增长，上半年猪牛羊肉和水产品产量分别比去年同期增长9.5%和10%以上。各地普遍重视农业生产结构调整，种植业生产逐步向高产优质高效方向转变，养殖业积极发展名优特新品种。乡镇企业继续保持较高的发展速度，据不完全统计，上半年乡镇工业累计完成工业总产值5253亿元，比去年同期增长38%。沿海农村的外向型经济进一步发展，上半年乡镇工业出口交货值比去年同期增长了58.5%。
──工业生产高速增长，经济效益有所改善。1～7月份，全国乡及乡以上工业总产值累计完成15598.5亿元，比去年同期增长19%。各种经济类型的工业都发展较快，其中全民所有制工业增长12.8%，集体所有制工业增长27.6%，其他类型工业增长42.8%。推动工业生产高速增长的主要因素：一是社会需求增长加快，国内市场扩大，特别是投资需求增长幅度较大，对投资类工业产品的拉动作用强劲。1～7月，重工业增长21%，比轻工业增长16.9%的速度高出4.1个百分点；钢材增长18.7%，水泥、交流电动机、工业锅炉、金属切削机床、汽车等都增长20%以上。以生产重工业产品为主的大中型企业增长速度达到18.9%。二是在加快改革开放的新形势下，各地都抓紧有利时机，尽量发挥自己的优势，力争经济发展尽快登上新的台阶。开放较早、企业经营机制转变较快的广东、江苏、浙江、山东、海南等沿海省份今年1～7月工业增长速度都超过20%；前几年增长速度较低的一些老工业基地生产增长也明显加快，如上海增长19.3%，辽宁增长13.3%。三是能源、原材料生产稳定增长，加之前两年结转库存较多和适当增加国内短缺资源的进口，为工业快速增长提供了基础条件。煤炭受运输影响，前7个月产量比去年同期只增长1.8%，但由于库存充裕，多数地区仍能保证供应；发电量增长11.4%，目前除沿海部分地区在用电高峰时供电偏紧，总的来看，周波和负荷率仍然比较正常；钢材增产582万吨，加上利用库存和适当进口，供需也能做到大体平稳。四是外向型经济发展加快。在工业增长加快、销售扩大的情况下，经济效益有所好转。1～6月份，全国独立核算工业企业主要经济效益指标与去年同期相比，资金利税率由9.39%提高到9.70%；成本利润率由4.21%提高到4.38%；全员劳动生产率由7732元提高到8976元；资金周转次数由1.49次提高到1.56次；产销率由91.95%提高到92.17%。
──固定资产投资增长明显加快，资金到位情况好于去年。今年上半年，全社会固定资产投资总额完成2189亿元，比去年同期增长28.5%。1～7月份，全民所有制单位投资1638.4亿元，比去年同期增加430亿元，增长35.6%。在这新增加的430亿元投资中，基本建设增加211亿元，技术改造增加120亿元，商品房建设和其他固定资产投资增加99亿元。基本建设新增加的投资中，约有一半多是用于农业、交通通信、能源、原材料等方面的建设。当前投资增长幅度较大的主要原因：一是由于前三年进行治理整顿，现在投资增长中有一部分带有恢复性质；二是“八五”计划确定的重点建设项目陆续开工；三是企业自我改造能力有所增强，计划安排的技术改造贷款也增加较多，商品房和服务设施建设增长较快。1～7月份，技术改造、商品房及其他固定资产投资比去年同期的增加额，占全民所有制单位固定资产投资增加额的50.7%；四是对外开放进一步扩大，利用国外资金安排的建设增加。1～7月份，全国实际借用国外贷款比去年同期增长13.3%。外商直接投资大量增加也带动国内配套投资增多；五是由于目前消费品市场比较平稳，而资金市场发育加快，债券、股票发行规模扩大，居民收入结余转化为投资的渠道增多，为一些建设项目提供了新的资金来源。总体上看，今年基本建设和技术改造项目的资金到位情况大都好于去年。
──国内市场供应丰富，零售物价基本稳定。当前国内市场销售的主要特点：一是在居民货币支出分流加大的情况下，市场销售持续稳定增长。1～7月份，社会商品零售总额达到6093.1亿元，比去年同期增长14.2%；二是农村市场销售增长加快。随着去年农业丰收和农村企事业发展，农民收入增长也有所加快。今年上半年农民入均现金收入比去年同期增长15%，这就为活跃农村市场创造了条件。1～7月份，县及县以下消费品零售额完成2349.2亿元，比去年同期增长12.6%，比城市增长16.4%的幅度低3.8个百分点，城乡增幅差距比去年同期缩小3.5个百分点；三是商品供应丰富，货源充足。据商业部对539种主要工业品供求状况排队，供大于求和供求基本平衡的占95%，供不应求的只占5%。今年以来，虽然国家又陆续出台了多项价格改革措施，但由于社会总供求关系基本平衡，居民消费正常，市场物价继续保持基本平稳。上半年零售物价总水平比去年同期上涨4.9%，如扣除去年调价影响及今年粮食等计划调价因素，今年新发生的市场物价上涨仍属较低水平。
──对外贸易多元化取得进展，国际经济技术交流更加活跃。随着对外开放由沿海向沿江、沿边和内陆地区不断扩大，外贸进出口增长较快，利用外资成绩显著。据经贸部统计，今年1～7月份，全国出口总额达398.7亿美元，比去年同期增长19.2%；进口总额235.9亿美元，增长33.8%。出口增长较快的主要是广东、福建、江苏、广西、黑龙江、云南、新疆等沿海、沿边省区。外贸出口多元化取得进展。除对传统市场的出口继续稳步增长外，对其他地区出口也有较快增长。出口产品结构继续改善。据经贸部统计，上半年工业制成品出口比去年同期增长29.2%。随着国内需求回升，外汇收入增多，原材料和成套设备进口、技术引进增长较快。由于我国坚持对外开放，政治稳定，经济前景看好，投资环境不断改善，国家又陆续出台了一系列鼓励性政策措施，今年外商投资出现新的热潮。据经贸部统计，1～7月份，实际利用外资金额比去年同期增长43.3%，其中外商直接投资增长102%。国际旅游业继续发展，“友好观光年”活动取得明显成效。今年上半年旅游入境入数比去年同期增长12%；旅游外汇收入增长31%。
──国家预算执行情况较好，财政收支结余增加。今年1～7月份，全国国内财政收入比去年同期增长23.7%。扣除发行国债收入提前入库的不可比因素，财政收入仍比去年同期增长12.4%，主要是由于经济增长加快，工商税收和关税收入增加较多。1～7月，产品税、增值税、营业税、关税比去年同期增加额占按可比口径计算的财政收入增加额的89.7%。全国国内财政支出，1～7月比去年同期增长14.2%。支出结构有所改善，支援农业支出比去年同期增长26.8%，挖潜改造支出增长38.4%，文教科学卫生事业费支出增长15.6%，均高于总支出的增长幅度；价格补贴支出减少24%。前7个月财政收支相抵，收大于支。
在国民经济全面快速增长的同时，科学、教育以及文化、体育、卫生等各项事业发展也都取得了新的成绩。我国研制的第二代探测和技术试验卫星及“澳星”发射成功并顺利进入预定轨道，标志着我国卫星技术继续居于国际先进行列，卫星发射已经进入国际市场。我国体育健儿在第二十五届奥运会上取得的优异成绩，对全国人民是一个极大鼓舞。
总的来看，在改革开放全面加快的新形势下，当前国民经济发展势头是积极的。经过三年治理整顿，宏观经济环境相对宽松，农业连年取得较好收成，通货膨胀得到有效抑制，基础工业有所加强，各种生产要素供给有了较大改善，粮食、棉花、煤炭等基础产品库存比较充裕，钢铁、水泥、基本化工原料等重要原材料以及工业消费品生产能力较大，国家外汇储备增多，这些都为加快经济发展创造了有利条件。特别是小平同志的重要谈话极大地调动了广大干部和群众的积极性，形成经济增长的巨大推动力。抓住有利时机，加快改革开放步伐，力争经济更好更快地上一个新台阶，已成为全党、全国人民的共识。党中央、国务院及时制定了一系列加快改革开放和经济发展的重大政策措施，正确引导各方面的积极性，使经济发展的潜力更好地发挥出来，今年的国民经济和社会发展计划将全面超额完成。
二、当前经济运行中需要注意研究解决的问题
当前经济运行的基本态势是好的，同时也出现了一些新情况、新问题，需要周密观察和深入分析，并对经济发展实施正确的政策指导和必要的宏观调控。
──信贷增加较多，贷币回笼减少。总的看来，前7个月信贷、货币投放增多，既有一定的必然性和合理性，也有一些不合理的因素，因而给全年合理控制信贷规模和货币发行带来一定困难，需要引起足够的重视。为了促进企业经营机制转换，加快投资体制改革，增加重点建设资金来源，今年有计划地扩大了直接融资规模，加快了有价证券市场的发展，总的效果是好的。但由于缺乏经验，法制不健全和管理工作跟不上，也出现了某些不规范、不正常现象，需要在实践中妥为解决。
──固定资产投资规模增加较猛，投资结构不尽合理。今年的经济增长明显具有固定资产投资带动的特点。值得注意的是，有些地区发展经济还没有完全摆脱主要依靠上项目、搞外延式扩大再生产的老路子，在缺乏科学论证和资金尚不落实的情况下就盲目搞新建、搞过多的开发区。这不仅导致进一步扩大投资规模，资金投向也不尽合理。今年前7个月全民所有制单位固定资产投资中，能源工业、交通通信和原材料工业投资比重由去年同期的63.2%下降到60.5%。技术改造投资中，用于增加产量的外延式投资比重还高达33.2%。1～7月份新开工的基建、技改项目20500个，比去年同期增长29.9%，主要是地方的中小型项目。国家重点建设项目进展不够理想。按合理工期组织建设的161个重点工程项目，前7个月完成全年计划投资的43.9%，进度比去年同期下降5.5个百分点。虽然总体上看建设资金到位较好，但国家重点建设项目中的地方资金到位率偏低，上半年只有28%。这说明投资资金使用仍然比较分散，投资方向还需要积极引导，对兴办开发区、出让土地和房地产投资也需要加强统一规划和引导管理。
──产业结构调整缓慢，企业经济效益低下状况没有根本改善。今年上半年国民生产总值增长较快，主要是靠第二产业拉动的，第三产业仅增长6.7%，比第二产业增长速度慢10.8个百分点；第三产业占国民生产总值的比重，今年上半年为30.4%，比去年同期下降1.1个百分点。第三产业发展缓慢，不利于提高经济运行的整体效率和效益，也不利于缓解我国劳动力多、资源相对不足的矛盾。从第二产业的情况来看，生产消耗高、产品质量差、经济效益低的情况还没有根本改善，产成品库存又有增加。今年前7个月预算内工业企业亏损面虽然有所缩小，但亏损额累计比去年同期增亏4.6%。到7月底，预算内工业企业产成品资金占用比年初增长22.2%。产成品资金增加，是多种因素造成的。据有关方面分析，由于产品结构不合理、不适销对路造成新的积压约占一半。同时，随着国民经济发展加快，基础产业和基础设施不适应，特别是交通运输以及电力的“瓶颈”制约再次显现出来。因此，调整产业结构、提高效益仍然是我们要下大力气解决的问题。
上述这些新情况和值得注意的问题，是发展过程中出现的，同时也反映了现行的经济管理体制和运行机制还不健全，必须通过进一步深化改革和搞好宏观调控逐步加以解决。
三、今后几个月要着重抓好的几项工作
我国经济在九十年代初期再次出现全面快速增长的可喜局面，是全党全国各族人民认真贯彻党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，全面落实党中央、国务院对加快改革开放所采取的一系列重大政策措施的结果。为了争取今年经济发展有更好的成绩，并为明年经济持续增长创造更好条件，今后几个月要着重抓好以下几项工作。
第一，一定要把加快经济发展建立在提高经济效益的基础上。目前经济的高速增长能否持续下去，关键在于加快经济结构调整，推进技术进步，提高经济效益。要使各地区、各部门、各企业都明确，力争国民经济上新台阶，不仅是数量的增加，更重要的是质量的提高，结构的优化，技术的进步，外向型经济的发展，国民经济整体素质和效益的改善。也就是说，要加快从粗放经营到集约经营的转变。转换经济增长方式、提高经济效益是一项长期的战略任务。当前，要着重抓好两方面的工作：一是通过加快企业经营机制转换，促使企业按市场需求调整产品结构，努力开发新产品，增加适销对路产品生产，大力开拓国内外市场，扩大产品销售。同时，对那些严重积压、滞销的产品，坚决实行限产压库；对产品质量低劣、没有销路的企业，不能继续采取保护落后的办法。二是切实抓好扭亏增盈工作，对亏损严重的重点行业、重点地区和重点企业，要分别情况研究提出扭亏增盈的政策措施和解决办法，争取年内经济效益有新的起色。
第二，始终把加强农业放在首要位置。农业是国民经济发展不可动摇的基础，任何时候都要把加强农业放在首要位置。目前一些地区水旱灾情还较严重，加之早稻、秋粮播种面积减少，要实现全年粮食生产计划，夺得农业全面丰收，还要做出很大的努力。要继续注视各地灾情的变化，加强抗旱防汛工作，搞好秋收作物的田间管理。各有关部门要保证支农物资和抗灾抢险物资的及时调运和供应。同时，要千方百计落实农产品收购资金，切实防止出现压级、压价、拒收和“打白条”的现象，努力搞活农产品流通，保护农民的生产积极性。今冬明春，要继续大搞农田水利基本建设，确保治理淮河、太湖重点工程和长江、黄河、海滦河、松辽河等流域的骨干水利工程按计划进度进行建设，坚持不懈地开展群众性的兴修水利活动。发展农业要坚持搞大农业的战略思想，走高产、优质、高效的路子，并积极支持和引导乡镇企业上水平、增效益，全面活跃农村经济。
第三，合理控制投资规模，加强重点建设，努力提高投资效益。合理控制固定资产投资规模，加强重点建设，是保持经济总量平衡和调整产业结构的要求。对投资规模的管理，要由过去主要靠计划指标控制逐步转向着重控制投资资金来源，从源头上解决投资规模调控问题。为此，要逐步完善国家基本建设基金制和重要基础产业专项建设基金制，加强和改善银行固定资产投资贷款和各种投资债券、股票的宏观管理，对各种自筹投资资金的来源要予以落实。为了适应改革开放的新形势，国家计委已制定了关于企业和地方投资项目审批权限的规定，待国务院批准后，各地区、各部门要认真执行，不得截留应当赋予企业和地方的投资权限。对今年自行批准的新开工项目，要进行一次审计检查。对不符合国家产业政策和资金不落实、资金来源不正当的，以及靠拖欠进行建设的项目，要予以纠正。为了正确引导投资方向，要抓紧制定一些有效措施，鼓励和引导社会资金流向国家产业政策所要求的方向去。要适当增加交通通信、能源、原材料等重点建设项目的预算投资和贷款，压缩一般项目的投资贷款。为了提高投资效益，要逐步形成和完善各种投资主体的自我约束机制，积极推行建设项目业主责任制，对联合投资项目实行股份制投资试点，并加强建设项目的工程咨询、概算管理和审计监督。设置开发区要有统一规划，划定开发区需报国务院和省级人民政府审批。制定开发区和招商的优惠政策要符合国家规定的权限。要制定明确的地价和土地收益分配政策，保证土地资产收归政府，土地出让实行政府专卖，依法搞活土地使用权的转让。
第四，切实搞好银行信贷的适度调控。金融杠杆是宏观调控的有效手段。本着既要积极支持经济又好又快发展，又要控制信贷规模和货币发行的原则，今后几个月，要继续加强信贷规模控制，进一步调整信贷结构，搞好资金调度和融通。贷款发放，要重点支持农产品收购、国家重点建设和沿海、沿江、沿边地区加快对外开放，以及产品质量好、适应市场需要和发展外向型经济的生产资金需要。进一步加强证券市场管理，积极引导证券市场健康发展。
第五，加快发展第三产业。加快发展第三产业，是优化经济结构、促使国民经济迈上新台阶的一项重大战略措施。对此，党中央、国务院已经作出专门的决定。各地区、各部门要从实际出发，认真贯彻落实。商业、生活服务业要坚持高、中、低档共同发展，以满足不同层次的消费需要。同时，要以培育各种生产要素市场为重点，积极发展物资流通业、金融保险业和房地产业，大力发展为生产建设服务的其他第三产业，特别要着重加强会计、审计、律师、公证、信息咨询、科技服务等薄弱环节。农村第三产业的发展，要同发展农业社会化服务体系结合起来。国有大中型工业企业要结合转换经营机制，逐步将某些后勤服务分离出来面向社会，并把一部分富余人员转向第三产业。行政机关也要结合机构改革和职能转变，有步骤地安排一部分人员去充实、加强第三产业的薄弱环节。根据国务院的决定，国家计委正在组织各方面力量，抓紧研究提出全国加快第三产业发展的规划意见，以指导当前和整个九十年代第三产业的发展。为此，将在今年第四季度召开全国第三产业工作会议，研究制定加快发展第三产业的规划纲要和配套政策。
第六，进一步促进外贸多元化，更有效地利用国外资金。目前，国际形势对我们扩大对外经济技术交流比较有利，国内全方位、多层次对外开放的新格局也已经基本形成，因此要抓住时机，做好工作，采取国际通行的灵活多样的贸易方式，进一步促进对外贸易多元化，巩固现有的市场，积极开辟新的市场，特别要大力开拓那些与我国经济互补性强和能够充分发挥我国产品优势的国外市场。在努力增加出口的同时，要合理组织进口，以保证国内经济增长和结构调整的需要，保持国际收支平衡。要加强对利用外资的产业政策指导，合理引导外资投向，鼓励和吸引更多外商投资开发能源和交通项目，以及发展高新技术产业。
第七，加快科技成果向现实生产力的转化，促进社会事业与经济建设协调发展。今年初小平同志的重要谈话再次强调了“科学技术是第一生产力”的思想，这对指导我国经济更好更快地登上新台阶具有非常重要的指导意义。发挥科技先导作用，加快科技成果向现实生产力的转化，是科技和经济发展中具有战略意义的关键问题。按照“八五”科技攻关项目计划安排，今年要力争在一些方面取得突破性进展。要运用计划与市场两种手段促进科技成果的推广运用，选择一批对行业技术带动作用强、技术水准较高、社会效益显著的科技成果，采取有效的政策措施，尽快使之商品化、产业化。进进一步调动科技人员的积极性，形成有利于科技人才脱颖而出、多劳多得的新机制。继续深化科技体制改革，把科技开发与对外开放更好地结合起来，扩大国际科学技术交流与合作。各项社会事业要同经济建设协调发展。要把发展教育事业作为加快经济建设和提高全民族素质的根本措施来抓，加快高等教育体制的改革，大力发展职业技术教育，进一步加强基础教育，不断完善教育设施，大力提高教育质量。卫生事业，要重点加强预防保健和农村医疗卫生工作。文化事业，要按照建设社会主义精神文明的要求，繁荣文艺创作，活跃群众文化生活，并搞好文化设施建设。体育事业，要认真总结我国选手在第二十五届奥运会上取得优异成绩的经验，加强后备力量的培养，进一步推动群众性体育活动的开展，大力推进北京申办2000年奥运会的工作。在力争经济发展尽快上新台阶的同时，要继续抓紧抓好计划生育工作，决不能有丝毫放松。
第八，抓住时机大力推进各项改革。今后几个月，改革的重点是认真抓好《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的贯彻落实，并在扩大企业自主权的同时，按照政企分开和宏观管好、微观放活的原则，切实转变政府职能，更好地发挥各级政府在规划、监督、协调、服务方面的作用，最大限度地减少对企业的直接干预。进一步加快物价、计划、财政、金融、外贸等方面的体制改革。要进一步理顺重要基础产品比价关系，加快价格形成机制的转换。计划体制改革，主要是进一步转变计划管理的职能和方式，使计划正确反映市场、有效引导市场，更好地发挥计划对经济发展的总体指导和宏观调控作用。财政体制，将提出一些重要改革措施，包括理顺中央与地方之间财权财力划分关系，改善国家与国有企业之间分配关系，完善复式预算制度，改革税收制度、财务与会计制度、国有资产管理制度等。金融体制改革，要进一步强化中央银行职能，完善金融宏观调控机制；积极培育金融市场，强化市场规范化管理和运作，在促进资金融通的同时，提高资金的使用效益。外贸体制改革，要加快有条件的生产企业和实体性企业集团外贸自主权的审批。要扩大外商直接投资的领域。还要继续搞好劳动用工制度、工资制度、住房制度和社会保障制度的改革。
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