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关于今年救灾情况的汇报 http://www.law-lib.com 1991-8-27 21:48:13
——1991年8月27日在第七届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
民政部部长 崔乃夫
一、今年前七个多月的灾情
5月下旬以后，气候异常，淮河流域、长江中下游出现了少有的近2个月的阴雨天气，降雨量最高的1600多毫米，比常年多2—5倍；西南、华北的局部地区也先后出现暴雨、冰雹等灾害性天气，导致全国18个省、自治区、直辖市发生洪涝灾害。6月份以后，广东、广西、海南、福建、江西等省（区）降雨量比常年同期偏少3—7成，出现严重干旱。7月中下旬，江淮地区汛情缓解，但东北部分地区又连降暴雨，黑龙江、松花江流域发生水灾。目前，东北汛情未解，华南地区，西北、华北部分地区又出现旱情。
在前7个多月发生的各种灾害中，以5月下旬至7月中旬的水灾最为严重。其中受灾最重的是安徽、江苏两省，其次是湖北、河南、湖南、四川、浙江、贵州。今年的水灾有三个特点：
一是雨期提前，降雨量大且集中，洪水来势猛，持续时间长。致使江、河、湖、库水位猛涨，滁河和太湖都出现近40年来的最高水位，淮河连续出现三次大洪峰，形成大面积江河满盈和内涝。
二是水灾发生在夏粮收获和秋粮播种的关键时节，造成两季作物减收，不仅影响灾区群众当前的生活，而且将影响今冬明春的生产和生活。
三是重灾区过分集中。安徽、江苏两省受灾人口占两省总人口的70％；农作物受灾面积占播种作物面积的60％以上；工业特别是乡镇企业，损失也相当严重。
根据目前受灾情况，可以肯定今年我国遭受了严重自然灾害，对于安徽、江苏等省局部地区而言，是遭受了特大自然灾害。今年的灾情与近10年的灾情相比，前7个多月的受灾人口、受灾面积、绝收面积、倒塌房屋相当于近10年平均年份全年损失的总数；被迫转移安置人口是近10年平均年份的3倍；经济损失相当于近3年年均损失的2倍。
二、抗洪救灾工作情况
灾情发生后，党和国家领导同志和老一辈革命家都十分重视，江泽民、李鹏、田纪云、朱镕基和国务院的其他领导同志都先后深入灾区，视察灾情，慰问群众和干部，精心部署抗洪救灾工作。7月16日，中央政治局召开会议，专门研究救灾工作。7月17日，江泽民同志又邀请各民主党派负责人座谈，通报灾情，共商救灾大计。全国人大、全国政协十分关心各地灾情，万里委员长亲自听取灾情汇报，李先念主席电话慰问灾区人民。国务院于7月8日召开抗洪救灾工作会议、7月22日在上海召开四个重灾省主要领导会议，7月26日召开国务院全体会议，研究部署抗洪救灾工作，并成立了由田纪云同志任组长的救灾工作领导小组和由李铁映同志任组长的救灾防疫领导小组。国务院还向安徽、江苏、河南等省派出工作组，指导和协助地方解决困难。党中央和国务院还做出决定，号召全国人民向灾区捐赠。
在党中央、国务院的统一领导、精心组织下，有关部门各司其职，密切配合，通力协作，急灾区之所急，想灾区之所想，千方百计支援灾区人民抗灾救灾。国家防汛总指挥部，准确地掌握汛情，果断地实施行洪蓄洪；国家气象局及时通报气象情况；民政部及时掌握灾情，拨发救灾款，发动捐赠，安排灾民生活；化工部、林业部、商业部、物资部、能源部、财政部、公安部、农业部、司法部、水利部、交通部、邮电部、民航总局、中国人民银行及各专业银行纷纷派出工作组，奔赴灾区帮助解决困难。国家计委、财政部、民政部、水利部、物资部、商业部、农业部、石化总公司、粮食储备局等有关部门，先后向灾区下拨各项救灾资金14.8575亿元，粮食2.5亿公斤，柴油27.55万吨、化肥28.08万吨、汽油7.235万吨、钢材6.33万吨、木材7.08万立方米、水泥20.946万吨、煤炭5万吨、油毡9.7万卷。华东电网安排2亿度电，用于救灾急需；人民银行直接向灾区提供贷款20亿元，为农业银行调整贷款规模20亿元，增加一般商品流转贷款10亿元，增加农村信用社贷款10亿元。到8月20日，各家银行共向重灾区提供贷款126亿元。中国人民保险公司已向灾区赔付7.9亿元。交通、铁路、民航等部门优先安排抢运救灾物资；邮电部门加强调度，保障重点防汛线路、专用电话的畅通。海关、商检、卫检等部门优先安排救灾物资的检验、进关。中共中央有关部门和国务院其它部、委、办、局以及新闻单位、群众团体都积极投入抗洪救灾工作。总之，一切为了救灾，凡救灾的问题，不扯皮、不推诿，事事关照，处处优先，一路绿灯，坚决按照国务院提出的“全力以赴，一分钟也不耽误”的要求去办。
中国人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和广大民兵、预备役部队在抗洪救灾中发挥了重大作用。他们发扬我军一不怕苦、二不怕死、连续作战的作风，顶风雨、战酷暑，日夜奋战，舍生忘死，做出了突出的贡献，为抗洪救灾立下了不朽的功绩，受到广大人民群众的称赞。到7月底，人民解放军、武警部队先后出动53万人次，4万余台（艘）车、船，84架（次）飞机，抢救转移被洪水围困的群众80万人，抢运物资4400多万吨，加固堤坝2000多公里。还拨出价值1600多万元的款物支援灾区。洪水退后，驻灾区部队共投入10多万个劳动日，5000多台次车辆，帮助1000多家工矿企业恢复生产，为农民排涝、补种、抢种农作物200多万亩，为4万多户无家可归的农民搭建简易住棚。
各重灾省都把抗洪救灾作为当前的头等大事，成立了由主要负责同志挂帅的领导小组，部署、安排、指挥抗洪救灾工作。各省委、省政府、省人大、省政协的领导分片包干、分工负责，地（市）、县、乡都强化了抗洪救灾的组织、指挥系统。同时，从省到县，各级干部都发扬不怕疲劳、连续作战的精神，日日夜夜工作在第一线，指挥抗洪救灾。全国各兄弟省（市）之间密切合作，顾全大局，互相支援，情同手足。太湖分洪就是在国家防汛总指挥部的领导下，上海、浙江、江苏等省市发扬风格、团结抗洪的大协作。
基层广大党员和干部起到了核心作用和模范带头作用。在大灾面前，他们身先士卒，坚持在抗洪救灾第一线，成为率领群众团结奋战的中流砥柱。哪里最困难，哪里就有党员有干部。在抗洪救灾中，涌现出许多先进事迹和大批模范人物。他们之中有夜以继日、带病坚持指挥救灾、晕倒在河堤上的县委书记；有为抢救公共财产、抢险抗洪而英勇牺牲的基层党支部书记；有受到团中央表彰的、获得“抗洪救灾模范青年”称号的优秀青年干部。这样的事例成千上万，不胜枚举。他们的英雄事迹可歌可泣，他们的献身精神彪炳千秋，他们是全国人民学习的榜样。
尤其值得称颂的是，灾区广大人民群众在这次抗洪救灾中表现出高度的社会主义觉悟和不畏艰险的斗争精神。当洪水袭来时，他们不低头，不退让，齐心协力，顽强奋战。当洪水威胁全局时，他们牺牲家园、田地，以局部损失换取大局的安全。安徽的灾民说：“只要保住铁路，舍一、二个圩子，值得。”上海郊区的干部群众为了缓解江苏的灾情，含着眼泪炸堵堤排洪。当洪水退却时，他们不松劲、不歇气，积极开展生产自救，互助互济，尽力减轻国家的负担。从某种意义上讲，这次抗洪救灾是广大农民进行社会主义自我教育的伟大实践。在抗洪救灾中，人民群众焕发出来的团结精神，与自然灾害作斗争的精神，军民之间的鱼水之情，其意义远远超出了抗洪救灾本身，必将成为我国农村经济和社会发展的强大精神力量。
对于我国局部地区的严重水灾，全国各族人民、港澳台同胞、海外侨胞和国际社会极为关注。为了把灾害带来的困难解决得更快、更好，7月11日，中国国际减灾十年委员会代表中国政府召开新闻发布会，紧急呼吁国际社会援助安徽、江苏灾区；7月14日，国内也发起了捐赠活动。
——在国内，各民族群众、各级党政机关、各民主党派和社会团体、各企事业单位及社会各界人士，心系灾区，情暖灾民，纷纷慷慨解囊，捐款捐物，同时广泛开展义演、义卖、义诊等形式多样的捐赠活动，在全国各地掀起了前所未有的捐赠热潮。老人捐出了自己的养老金，儿童捐出了自己的零用钱，就连生命垂危的病人也献出了自己的一片爱心，种种情景，感人至深，催人泪下。
——港澳台同胞和海外侨胞对支援灾区表现出极大的热情；从知名人士到普通市民，都踊跃捐款捐物。香港各界组织的大规模义演、义卖等活动，与大陆人民支援灾区的热潮遥相呼应，形成了中华民族共御自然灾害的浩大声势。
——在国际上，外籍华人和外国朋友也伸出了友谊之手，积极参加募捐。联合国有关机构，一些国际组织和国家，也给予援助。
截止8月23日，中国国际减灾十年委员会和民政部接受救灾捐赠办公室已将收到的国内外捐款6.6693亿元人民币，分6批拨给安徽、江苏等8个重灾省6.462亿元，待分配2072万元。收到价值2.3044亿元的捐赠物资，也都随到随分，以最快的速度送到了灾区。
国内外的各种援助，体现着援助者对灾区人民的友好情谊。值此，我谨代表中国国际减灾十年委员会和灾区人民，向全国各族人民，向港澳台同胞、海外侨胞，向一切关心灾区、支援灾区的友好国家和地区政府、社会团体和朋友，表示真挚的感谢。
经过各方面的共同努力，这次抗洪救灾取得了初步胜利，不仅人员伤亡少，而且保住了重点工程和工厂矿山，保住了几十座大型水库，保住了铁路和重要城市，保住了淮北大堤和长江大堤。目前，灾区人心稳定，社会秩序良好，灾民的生活得到了初步安排，生产已恢复或正在恢复，人民群众正在重建家园。这与旧中国灾害给人民带来的悲惨景象形成了鲜明对比。1931年大水灾，死亡370万人，仅江苏高邮县就死亡7.7万人。当时，淮河决堤60余处，里下河地区尽为泽国，乞丐载道，饿殍遍野。同是大灾，两种结果，真是新旧社会两重天。
这次抗洪救灾的初步胜利充分证明：
——党的领导是我们事业胜利的根本保证。从中央到地方，各级党的组织是这次抗洪救灾的坚强的领导核心。尤其是基层党组织发挥了战斗堡垒作用，是经得起考验的，是有战斗力的。这次抗洪救灾的伟大实践，进一步密切了党群关系，提高了党在人民群众中的威信。
——社会主义制度具有无比的优越性。这次救灾，全国一盘棋，党中央、国务院统一调度，统一指挥，一方有难，八方支援，以最快的速度组织、调度全国各方面的人力、物力和财力，支援灾区。这充分体现了社会主义公有制的优势和社会主义精神文明建设的威力，显示了改革开放对增强社会主义物质基础、提高综合国力和抗御自然灾害能力的巨大作用。通过这次抗洪救灾，广大群众得出一个共同的结论：“还是社会主义好。”
——人民军队是卫国卫民的坚强柱石。在抗洪救灾中，人民军队发扬我军的优良传统和革命英雄主义精神，不愧是国家和人民利益的忠实捍卫者。哪里有灾情，他们就出现在那里，哪里最危险，他们就冲向那里，与灾区群众生死与共。他们的英雄行为和牺牲精神，深深地感动和教育了人民群众，广大群众深有体会地说，救火抗洪地震救灾，没有解放军是不行的。
——中华民族具有强大的凝聚力。“血浓于水”，是香港同胞在为灾区募捐时提出的这个口号，是海内外中华儿女风雨同舟、安危共度的生动写照。这次募捐活动范围之广、参捐之众、热情之高、影响之大、捐款之巨，都是空前的，充分体现了炎黄子孙炽烈的民族感情，崇高的爱国主义精神，显示了中华民族强大的凝聚力。
三、当前灾区存在的问题和今后的救灾工作
到目前为止，除少数地区外，绝大部分地区的抢救工作已基本结束，救灾工作的重点已转向安排灾民今冬明春的生活，恢复生产，重建家园。这包括解决吃的问题、住的问题、治病防病的问题，此外，大量的水毁农田、水利工程和基础设施急需恢复。总之，还有大量工作要做，救灾的任务相当艰巨。
为了进一步做好当前的救灾工作，国务院做了如下安排：
（一）增加必要的救灾投入。在原有10亿元救灾预算的基础上，国务院增拨12亿元人民币，再加上国内外的10多亿元的救灾捐赠款，今年的救灾款可达30多亿元，是常年的3倍多。同时，还拿出28亿公斤粮食用于救灾。这些粮款重点用于解决灾民的吃、住、医和恢复灾区农村部分中小学校舍和乡村卫生院、敬老院。凡是涉及群众生活的吃饭、看病、过冬衣被等，件件事情都在落实。对于灾民住房要赶在冬季到来之前把临时房建好，尽可能盖永久性住房。同时，要求各地对绝收和严重歉收的灾区，从现在到明年接上新粮，保证每人每天有1斤贸易粮。对既缺粮又缺钱的“双缺户”，由民政部门予以救济；对有自救能力无钱买粮的户，实行借粮；对有钱无粮的户，实行“借销”；还要继续帮助灾区调运蔬菜和燃料。确保灾民能吃上饭，过冬有房住，疾病得到及时治疗，孩子能上学。国务院还将拨出一些物资，开展以工代赈。
（二）制定了一系列优惠政策，减轻灾区和灾民的负担。在国家有计划进行的行洪蓄洪区，免征当年的农业税和粮食定购任务；对因灾无力向集体交纳的承包费和各种提留以及乡镇统筹费，酌情予以减免；内涝灾区的农业税免征1年。对基本和完全绝收以及倒塌房屋的农户，减免当年粮食定购任务；对减产省、自治区、直辖市的定购任务，将视全年收成加以核减。灾区乡镇企业和农民个人从事自救性生产，由省、自治区、直辖市税务部门决定，给予一定时期的减免产品税、增值税和所得税的照顾。灾民建房，免征投资方向调节税。对按统一规划退出原有宅基地、新建房占地不超过原有宅基地的灾民，免征耕地占用税。对灾区用于生产自救和恢复家园生活的砖瓦、石灰、水泥及其制品和建筑安装等建材国家今明两年给予免征产品税、营业税和增值税。建材、建筑企业要通过降低价格，把国家优惠政策的好处让给灾民，帮助灾民重建家园。
（三）贯彻“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针。国家的扶持，对帮助灾民解决生活困难具有重要作用，但这些资金与灾民的损失和灾区的实际需要相比，都只是一小部分。所以，救灾款物必须向重灾区倾斜，不能平均使用。从根本上讲，救灾工作还是要靠自力更生、艰苦奋斗、发动群众互帮互助、抗灾自救。当前，灾区正在集中力量抢排渍水，争时间、抢季节，补种一季作物，迅速恢复农业生产，因地制宜地搞好工副业生产，为灾区劳动力寻找出路，把灾民稳定在农村，防止灾民盲目外流。重灾省和有关部门，还应打破常规，调整计划，挤出部分资金用于恢复重建水毁工程和基础设施。并广泛组织群众投劳，积极投入工程建设。
（四）切实加强廉政建设。在前期的抗洪救灾中，广大党员和干部全心全意为人民服务，为党赢得了荣誉。现在，划拨到灾区的各项款物将逐渐到位。国内外有一种担心，这些款物会不会被截留、贪污、挪用。从大的方面讲，我们有法律保证，有制度保证，有严格的工作程序保证，是不会出问题的；但也不能排除个别人以身试法。对此，各级领导要保持清醒的头脑，予以高度重视，切实加强廉政建设，防止和避免出现这样或那样的问题，巩固和发展已有的成果。监察、审计部门的工作要紧紧跟上，加强监督检查，保证各地把灾民吃、穿、住、医的困难解决好，保证恢复生产、重建家园。
当然，对防灾抗灾这件大事，我们不仅要着眼当前，而且要看到长远。我国是一个多灾的国家，自然灾害是经济和社会发展的一个重要的制约因素，必须把防灾抗灾提高到战略的高度来认识。为此，我们要努力增强全民的防灾意识，制定中长期减灾规划，建立健全减灾管理体系和运行机制，增加减灾投入和物资储备，建立救灾基金制，扩大救灾保险试点范围，等等，以提高我国的综合抗灾能力，保证社会主义建设的顺利进行。
委员长、各位副委员长、各位委员：这次严重的自然灾害是件坏事，但坏事可以变成好事，关键在于我们的工作。我们看到，这次抗洪救灾，已经成为一次广泛、生动、具体的社会主义教育，它对于增强中华民族的凝聚力，激发我国各族人民在党的领导下自力更生、艰苦奋斗的革命精神，产生了极为巨大的影响。我们坚信，只要加强领导，依靠群众，同心同德，再接再励，努力工作，就一定能够战胜当前的困难，取得抗洪救灾的最后胜利。
我的汇报完了，谢谢。
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