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关于1990年国民经济和社会发展计划执行情况的汇报 http://www.law-lib.com 1990-9-3 19:31:50
——1990年9月3日在第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上
国务委员兼国家计委主任 邹家华
现在，我受国务院委托，向七届全国人大常委会第十五次会议，汇报1990年国民经济和社会发展计划的执行情况，请予审议。
1990年计划的执行情况
今年以来，在中国共产党和人民政府领导下，经过全国各族人民的团结奋斗，我国政治、经济和社会稳定发展。治理整顿、深化改革进一步取得明显成效，经济的整个趋势向好的方向发展，经济最困难的时期正在渡过。社会需求膨胀的势头继续得到控制，通货膨胀受到抑制，物价涨幅明显缩小，夏收作物获得好收成，工业生产开始扭转去年下半年出现的滑坡而逐步上升，对外贸易保持顺差，外汇储备有所增加，生产资料市场和消费资料市场的销售也在缓慢回升，银行货币回笼继续增加。
（一）农业生产形势较好，夏季粮油喜获丰收。去冬以来，由于全党重视和各级政府的努力，农业投入增加，粮食播种面积扩大，良种种植比重增大，应用农业科学技术效果较好，气候条件比较有利，使夏季粮油生产获得丰收。今年全国夏粮总产量为9935万吨（1987亿斤），比历史最高的1989年增产560万吨（112亿斤），增长6%。早稻也获丰收。据初步统计，全国早稻总产量5051万吨（1010亿斤），比去年增产252万吨（50亿斤），增长5.3%。夏收油菜籽总产量为641万吨，比去年增加116万吨，增长22.1%。棉花播种面积约8200万亩，比去年增加400万亩，长势较好。肉类、水产品、蔬菜等副食品生产也稳步增长。上半年猪牛羊肉产量达1112万吨，比去年同期增长7.2%。
（二）工业生产逐步回升，基础工业产品持续增长。今年初，针对市场疲软和资金紧张等突出矛盾，在继续实行“双紧”方针的前提下，国务院及时调整了紧缩力度，制定了启动市场、促进生产的政策措施，各地区、各部门也采取相应措施，加强生产组织工作，工业生产逐步回升。工业总产值，1、2月份累计比去年同期下降0.9%，3月份增长1.4%，4月份增长2%，5月份增长4.2%，6月份增长5.9%，7月份增长2.9%。1至7月完成工业总产值7632亿元，比去年同期增长2.3%。其中，轻工业3853亿元，增长2.4%；重工业3779亿元，增长2.1%。在工业生产逐步回升的过程中，工业内部的结构也开始有所调整，长期制约国民经济发展的能源、原材料等基础工业增长速度比其他工业增长速度为高。1至7月累计，原煤、发电量、钢、农药、化肥、纯碱等产量，比去年同期增长5～33%。铁路货运量增长1.9%，交通部直属水运货运量增长4.1%，民航总周转量增长2.7%，邮电业务总量增长23.4%。能源、原材料供应和交通运输紧张的状况有所缓解。随着生产的回升，停工待工人员逐月减少。
（三）固定资产投资完成较好，结构有所调整。今年全社会固定资产投资计划安排4100亿元，其中全民所有制单位基本建设投资1350亿元，技术改造投资820亿元。这个安排，虽然从货币量上维持了去年水平，但由于物价上涨的影响，实际工作量将比去年有所下降。根据七届人大三次会议通过的政府工作报告要求，国务院确定按维持去年实际工作量水平。国家增加的建设投资，主要用于计划内重点建设、重大技术改造特别是当年投产收尾项目上。
1至7月全民所有制单位基本建设和技术改造投资累计完成829亿元，比去年同期增长5.4%。其中，基本建设投资完成590亿元，增长8.8%；技术改造投资完成239亿元，下降2.1%（其中7月份比去年同月增长3.1%）。在全民所有制单位基本建设投资中，生产性投资比去年同期增长11.1%，所占比重由去年同期的70.9%上升到今年的72.4%；非生产性投资比去年同期增长3%，所占比重相应由29.1%下降为27.6%。重点部门的投资增长较快。能源投资比去年同期增长23.8%，占整个投资的比重比去年同期提高4个百分点；运输邮电投资比去年同期增长11.8%，占整个投资的比重比去年同期提高0.4个百分点。
（四）国内市场商品零售开始出现逐步回升的苗头，物价上涨幅度明显缩小。今年1至7月，零售市场仍在低谷中徘徊，社会商品零售总额4687亿元，比去年同期下降1.5%。但分月看来，下降的幅度逐月缩小。2月份比去年同月下降5.6%，3月份下降4.9%，4月份下降3.3%，5月份下降0.5%；6月份转为增长1.4%，7月份增长1.2%，出现逐步回升的苗头。今年上半年市场零售物价比较平稳，上涨幅度逐月减缓，由1、2月份上涨4.1%，到6月份回落为上涨0.8%。上半年全国零售物价总水平比去年同期上涨3%，这是自1985年以来同期最低的一年。这主要是由于通过治理整顿，需求总量得到有效控制，社会供需平衡状况有所改善，以及市场物价管理和控制得到加强。
（五）银行货币回笼增加较多，信贷情况较好。今年以来，在不放松对全年信贷规模进行控制的前提下，为了配合清理“三角债”，缓解资金紧张的局面，适当增加了贷款规模。从资金来源看，尽管自4月15日起降低了存款利率，但城乡居民的储蓄存款仍很活跃，1至7月累计增加1268亿元，比去年同期多增加475亿元。城乡储蓄存款长时间、大幅度增加的原因：一是市场物价稳定，人心稳定。二是银行继续开办保值储蓄，并加强了储蓄工作，如发行大额可转让定期存单等，对储户有很大的吸引力。三是由于市场销售不畅，一部分个体户歇业或者缩小经营规模，把部分生产周转金存入银行。
（六）出口持续增长，外汇结存增加。今年以来，各地利用汇率调整和出口货源相对宽松的有利时机，大力开拓对外出口业务，整个外贸出口的形势较好。据海关统计，1至7月累计出口308亿美元，进口275亿美元。去年一度萧条的国际旅游业已开始复苏，今年以来接待来华人员和外汇收入都比去年下半年有所增加。
另外，在整顿经济秩序特别是流通领域秩序方面，如清理整顿公司，加强市场管理和物价管理等，都取得不同程度的进展。举办第十一届亚运会的各项准备工作基本就绪，这是一次规模空前的体育盛会，将进一步振奋民族精神，加强全体人民的凝聚力，提高我国在国际上的影响和地位。
当前国民经济面临的主要问题和困难
经过一年多的治理整顿，在宏观总量控制方面已取得明显成效。但必须清醒地看到，历年积累的问题和新出现的矛盾交织在一起，各方面的困难比较集中。当前面临的主要困难和问题是：
（一）国内市场仍然平淡，部分产品销售不畅。目前市场略有复苏，但结构性疲软状况并未改变，表现出即期需求不足。从消费品看，1至7月，社会商业统计的28种主要商品，除了猪肉、水产品、彩电销售量比去年同期上升外，其余都有不同程度的下降。城市消费品零售额比去年同期增长2%，县及县以下消费品零售额下降6%。从生产资料看，1至7月物资系统生产资料销售额完成1311亿元，比去年同期下降5.8%。
市场商品销售出现结构性疲软，主要是多年积累的工业结构失调，部分产品质量不高或不适销对路，以及有的产品由于重复建设，生产能力大于市场需求等原因造成的。治理整顿以来，随着总量得到控制，基本建设规模和消费基金得到压缩，过高的工业速度降了下来，同时对生产资料和消费资料的需求也相应地减了下来，这方面的问题就集中暴露出来了。从另一方面说，出现市场结构性疲软，反映了治理整顿在一些方面已取得预期效应。但如果长时间得不到解决，也会产生严重不良后果。
（二）资金投放和占压并存，流动资金仍很紧张。近几个月来，各地区、各部门大力组织清理“三角债”，到6月底共清欠784亿元，取得一定成效，银行也增发了部分贷款。但全国拖欠的“三角债”仍很严重，前清后欠、旧清新欠的状况继续发生，企业流动资金仍很紧张。其原因：一是产成品积压过多。7月末预算内国营工业企业产成品资金占用比去年增长45.9%。二是工业储备资金严重短缺。据工商银行对4万户全民所有制工业企业统计，储备资金占定额流动资金的比重，由1986年的56%，逐步下降到今年6月末的44.4%。这种资金减少，使企业间债务链越拉越紧，购买原材料的资金紧张，影响企业经营活动的正常进行。三是部分基本建设资金不落实，财政亏损补贴资金困难，增加了对工业企业的欠款。四是企业自有流动资金多年没有得到应有补充，而企业的生产能力成倍增长，有些新建大企业铺底资金不足，国拨和自有资金的比例越来越低。
（三）产品结构和产业结构的调整进展缓慢，产品技术层次较低。前一阶段，产品结构调整虽取得了一些成绩，但同需求结构变化的要求仍有很大差距。首先是从认识上，重生产轻销售的思想还有待克服，如何使产品更好地满足市场需要的思想还待提高。其次为发展市场需要的新产品所必须的资金投入难以落实。在生产方面，有些该限制或停止生产的产品未能得到有效控制。在当前市场疲软、资金紧张的情况下，对国家产业政策规定重点支持、市场又有销路的一些产品，区别对待不够，企业普遍存在资金短缺问题，缺乏技术改造能力，影响产品结构的调整。同时，由于产品层次低，技术结构落后，低水平长线产品生产能力难以转化为高水平的生产能力，不仅影响产品的更新换代，也影响出口的增长和进口替代的实现。
在产业结构调整方面，有的把国家定点外的作为发展重点，继续加以新建或扩建。而一些该重点支持的基建和技改项目，在资金和物资供应方面也存在较多的困难，以致进度缓慢。特别值得注意的是，由于地区分割、市场封锁，更加助长了地区走“大而全”、“小而全”的路子，更增加了产业结构调整的难度。不少地区还在重复引进、重复建设、重复生产，导致地区产业结构趋同化。
（四）企业外部环境困难，部分企业内部经营管理不善。这方面的问题主要表现在：一是企业负担过重，实际留利减少。除上交国家利税外，各种乱摊派、乱收费、乱罚款现象还很严重。据中国工业经济协会最近对193户国营企业的典型调查，1989年这些企业的实际留利仅占实现税利的8.2%，比1986年下降了26.2%；人均实际留利从1986年的1122元下降到1989年的742元。重庆市开列出各种摊派、收费多达几百种。二是由于目前企业固定资产折旧年限较长，折旧率偏低，又没有考虑通货膨胀因素，因此折旧基金愈提愈少，不能适应更新设备和产品结构调整的需要。三是有一部分企业思想政治工作和管理基础工作薄弱，规章制度不健全，劳动纪律松弛，安全责任制不落实，企业领导对工作满足于短期行为。
（五）经济效益差的状况尚未好转，国家财政困难较大。由于市场结构性疲软还没有明显好转，生产回升缓慢，以致企业经济效益下降，亏损大幅度增加，这是当前经济活动中的一个比较大的问题。1至7月，全国预算内国营工业企业实现利润比去年同期减少197亿元，下降56%；企业亏损额达150.9亿元，比去年同期增长99.2%。企业拖欠税利由此继续增加，该收的收不上来，财政资金被大量占用。1至7月，企业欠交工商税收入108亿元，比今年初增加62亿元。
1至7月，全国财政收入（国内部分，下同）比去年同期增长11.6%。如果扣除银行一次性上缴的结存外汇升值专项收入，以及1989年新开征的国家预算调节基金和特别消费税在今天翘尾增加的收入，全国财政收入仅比去年同期增长3.5%，低于年度预算要求增长10.3%的幅度。国内财政支出比去年同期增长16.4%，高于年度预算增长9.7%的幅度。
今后几个月需要认真抓好的几项工作
7月11日，李鹏同志主持召开国务院第九次全体会议，布置下半年工作。总的认为，今年以来的治理整顿、深化改革进一步取得了明显成效，经济形势正在好转。但是整个经济形势仍然存在着相当严峻的一面，我们决不能掉以轻心，盲目乐观。对存在的困难和问题，宁愿估计得充分一些，看得重一点，把工作做得更深、更细一些，这样对我们更有利。特别是在当前经济有所回升的形势下，各地区、各部门务必警惕重新出现经济过热，再度发生片面追求工业速度和争上基建项目的倾向，切实把治理整顿的重点真正转到调整结构和提高效益上来。
目前，各地区、各部门正在抓紧国务院确定的政策措施的落实。一定要在继续坚持和改善总量控制的前提下，花大力气调整产品结构，下大决心提高经济效益，进一步启动市场、搞活流通，促进国民经济持续、稳定、协调发展。具体要抓好以下几件事：
（一）努力夺取全年农业丰收。要进一步落实加强农业的各项措施。一是要做好粮食的收购、入库工作。银行对粮食收购，特别是主产区的粮食收购资金一定要保证落实，产区要争取多购，销区也要多购一些。二是要搞好大秋作物的后期管理，抓紧施肥、灌溉和防治病虫害。三是要继续搞好农业生产资料的供应和农业的技术指导。四是要注意防汛、防涝，做好受灾地区的抗灾抢险和生产自救工作。五是做好秋种的准备工作，保证种足、种好。
（二）进一步搞活流通，增加商品性货币回笼。目前不在于争取有多高的工业速度，重要的是千方百计解决产品销售问题，加速整个经济循环。销售活才能生产活，否则增加库存。各级商业部门和物资部门要协助工业部门搞好产品结构的调整，进一步搞活生产资料和生活资料两个市场，逐步改变市场疲软状况。一是商业部门要积极清仓利库，扩大城乡市场销售，继续组织好工业品下乡。二是对有一些控购商品要适当放宽。三是按不超过去年实际工作量的要求，合理安排固定资产投资，保持市场的有效需求。增加的投资应主要用于加快形成能力的重点建设和有利于调整产品结构、提高经济效益的技术改造项目。四是继续整顿流通领域秩序，做好煤炭统一分配、统一订货、统一调度、统一运输的工作。五是采取有效措施，消除地区封锁，做到货畅其流。六是一方面保持物价特别是人民生活必需品的物价基本稳定，另一方面继续搞好物价管理。
（三）继续抓紧产品结构的调整，努力实现全年工业生产增长6%的计划要求。一是各行业要按国家产业政策的要求，制定产品结构的调整规划，统筹安排，给企业提出调整的目标，防止出现新的重复生产。二是抓好现有企业产品的适应性调整，增加品种，提高质量，降低物耗。对经济效益好、结构调整快的企业的技术改造项目，要在资金和物资上给予支持，银行适当给予优惠贷款。三是在增加调整的同时，必须对存量进行必要的调整，优化资源配置。对那些经济效益差、产品无销路的企业，进行改组、联合、兼并，不能再去生产那些无人问津的产品。
（四）深入开展“双增双节”活动，提高经济效益，实现全年财政的控制目标。要完成今年的财政计划，必须从提高经济效益入手，真正过紧日子。一是要努力增产增收。各地区、各部门要具体制定“双增双节”的目标和措施，逐级分解到基层单位，建立起责任制。企业党政工青妇要密切配合，发挥群众大搞增产节约，开展合理化建议，充分挖掘企业内部潜力，提高企业经济效益。二是为了提高经济效益，一方面要减轻企业的不合理负担，从多方面为企业发展创造一个好的外部条件；另一方面要继续完善和深化企业改革，改进企业承包，加强企业管理等各项基础工作。三是要继续支持和保证那些关系到全局的财税收入大户的生产和经营，认真落实“双保”条件。四是坚决压缩不必要的开支，特别是目前一些收入增长慢、支出又没减下来的地区，要调整拨款进度，量入为出。五是结合财税物价大检查，坚决清理税收拖欠，维持税法的严肃性，把各种应收的税款收上来。
（五）进一步搞好清理拖欠，搞活信贷资金。一是按照“企业主动收款、银行协助清理、多方筹集资金、结合商业票据”的原则，保证按期完成全国范围的清理“三角债”任务。银行对清理拖欠所需的启动资金和信贷规模要通盘考虑，合理安排，竭力避免“前清后欠”。二是把清理基本建设欠款做为清理“三角债”的工作重点，各方面齐心协力，分别轻重缓急进行。三是根据治理整顿的不同阶段和出现的新情况，在信贷资金上灵活掌握，适时调节。要保证重点建设资金，给商业、物资、外贸部门适当增加收购贷款，加速资金周转。四是在适当扩大信货规模的同时，要根据生产情况，适时、适度地做好回收贷款的工作，处理好存贷关系，有效控制货币发行。五是加强银行的监督和结算职能，做好托收承付工作，进一步完善金融机制，建立正常的金融秩序。
（六）进一步加强对外经济交流和合作。一是利用国内市场部分商品销售疲软的时机，尽力挖掘出口货源，增加出口，并要保证出口产品质量。二是在符合国家产业政策的前提下，尽可能多利用一些外资。三是增加旅游收入，由于第十一届亚运会的召开，可以促进旅游业的发展。
要全面完成今年的国民经济和社会发展计划，任务还是十分艰巨的。尽管当前经济生活中遇到一些暂时困难，但是只要我们坚定不移地贯彻以经济建设为中心、坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线，紧密团结和坚决依靠全国各族人民，振奋精神，埋头苦干，充分利用各种有利条件，努力克服那些不利因素，就一定能够胜利完成1990年计划，逐步实现治理整顿和深化改革的预期目标，促进政治、经济和社会的进一步稳定发展。
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