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关于当前公安工作和社会治安情况的报告 http://www.law-lib.com 1990-6-25 19:04:41
——1990年6月25日在第七届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议上
国务委员兼公安部部长 王芳
我受国务院的委托，向七届全国人大常委会第十四次会议报告当前公安工作和社会治安情况，请予审议。
一、近几个月公安工作的主要情况
七届人大三次会议期间，人大代表对社会治安不好反映十分强烈。为此，我们曾向部分代表作过汇报，认真听取了代表们提出的批评意见和建议。近几个月，各级公安机关和武警部队根据人大会议精神和代表们的意见，在中共中央、国务院和各级党委、政府的领导下，以维护稳定为中心，充分发挥职能作用，在严密防范突发事件、严厉打击刑事犯罪、严格社会治安管理等方面做了大量工作，收到了良好效果。主要抓了以下几项工作：
（一）狠抓维护稳定、预防突发事件的各项工作。为此，我们在中共中央、国务院的领导下，坚持党委领导、群众路线和专门工作相结合的方针，依靠各级党委、政府动员和发动广大群众，共同落实维护稳定、防止动乱的各项工作措施；由于中共中央、国务院的正确领导，各级党委、政府的高度重视，广大人民群众人心思定，大力配合，在这段时间有效地挫败了国内外极少数敌对分子妄图挑起新的动乱的阴谋，维护了首都及全国大局的稳定，在国内外都产生了很好的影响。
（二）继续依法严厉打击严重刑事犯罪活动。面对社会治安的严峻形势，我们一直没有放松打击刑事犯罪的工作，从年初开始就抓得很紧。各地公安机关普遍加强了侦察破案工作，同时针对本地社会治安中的突出问题，继续开展了打击刑事犯罪的专项斗争。3月下旬，根据各方面的意见，公安部与铁道部、交通部联合部署在全国19个省市组织开展了打击“车匪路霸”的专项斗争，经过公安机关和铁路、交通、航运部门的共同努力，依法打击处理了一批“车匪路霸”，初步整顿了铁路、公路、水路交通沿线的治安秩序。仅据铁路公安机关的统计，到5月底，共抓获各类危害铁路运输的刑事犯罪分子6800多名，破获刑事案件3200多起，其中重大案件900多起。5月上旬以来，全国公安机关按照中央政法委员会的部署，在各级党委、政府的领导下，与各级人民法院、人民检察院和司法行政机关密切配合，各司其职，广泛发动群众，在全国范围开展了严厉打击严重刑事犯罪的集中统一行动。这次集中打击的重点对象是杀人、爆炸、持枪作案的犯罪分子；抢劫、盗窃犯罪分子和“车匪路霸”；破坏水利、电力、铁路、通讯和厂矿企业生产设施的犯罪分子；诈骗、投机倒把的犯罪分子；称霸一方的流氓头子等。特别要重点打击各种犯罪团伙。据不完全统计，到5月底，在集中行动中破获刑事案件12万余起，其中重大案件2.4万余起；查获犯罪团伙1.4万多个。这场斗争受到各族人民群众的热烈拥护和支持，同时也大大震慑了犯罪，一些地方犯罪分子的活动已有所收敛。目前，这场斗争正在深入进行。
（三）深入开展“除六害”斗争。自去年底到今年春节前后，各级公安机关在全国开展了“除六害”统一行动，成效显著，受到了广大群众的一致拥护。统一行动结束后，各地公安机关把除“六害”作为一项长期任务，同打击犯罪、治安管理等项工作有机地结合起来，继续坚持不懈地进行了查禁、取缔和打击这几方面违法犯罪活动的工作。不少地方公安机关继续开展了除“六害”的专项行动。据不完全统计，今年2至5月，全国公安机关共查处“六害”案件155936起，基本保持了前段除“六害”统一行动的声势。一些地方还从健全治安管理规章制度入手，积极推动地方法规的制订工作，堵塞滋生“六害”的漏洞。公安部在认真总结前段斗争情况的基础上，经与有关部门反复协商，于5月上旬印发了《关于严格依法办事执行政策深入开展除“六害”斗争的通知》，解决了除“六害”中有关执行法律和政策的一些问题，从而有力促进了除“六害”斗争的不断深入。
（四）积极研究部署第十一届亚运会的安全保卫工作。确保亚运会安全是今年全国公安机关尤其是北京市公安机关的一项重要政治任务，从公安部到各级公安机关都十分重视。今年以来，公安部多次召开专门会议，具体研究亚运会的安全保卫工作，制定保卫工作方案，协调有关部门的工作，从各方面给予支持和保证。公安部的领导和有关部门的负责同志还深入亚运会一些场馆，检查督促各项安全措施的落实。参加亚运会安全保卫工作的公安干警、武警官兵，也正在分期分批地进行培训。北京市和河北省的公安机关对亚运会的治安管理、安全检查、交通管理、出入境管理、证件管理等项工作都已作了周密部署，针对可能发生的问题制定了一系列工作预案，目前正在抓紧落实。
（五）大力推进公安机关的廉政建设。为贯彻中共十三届四中、五中、六中全会精神，针对公安队伍中存在的问题，公安部近几个月狠抓了公安队伍的廉政建设，3月下旬召开了全国公安廉政建设工作会议，认真研究了搞好公安机关廉政建设的措施。不少地方公安机关从领导干部抓起，从基层抓起，从接触群众多的部门抓起，从户口“农转非”，机动车管理，收费、罚款等“热点”问题抓起，认真查处公安队伍内部少数人以权谋私、贪赃枉法和侵犯群众利益的违法违纪行为，严肃查处了一批违法违纪案件。如天津市公安局今年2月通过群众举报，查获交通民警孙成才重大贪污受贿案件。经查，孙自1984年担任李七庄交通中队处理事故的民警以来，利用职权贪污事故押金达34000余元，收受当事人行贿金23000余元。这期间孙还在倒换房屋中非法获利3万多元。天津市公安局已将该民警拘留，通过进一步深入调查，将依法严肃处理。又如福建省泉州市交通警察支队从一块可疑车牌入手，经过三个多月的调查，先后查出少数干警与社会人员相互勾结，利用职务便利，索贿受贿，倒卖走私汽车，非法谋取私利等严重违法犯罪案件17起，涉及43人，追缴赃款42.5万多元，查扣走私小轿车12辆，价值100万元。现该案已判刑1人，逮捕2人，作党纪政纪处理30人。同时抓紧制度建设，健全监督制约机制，发动和依靠群众对干警实行监督，设立监督举报电话，实行领导接待日制度等。4月初公安部向社会公布了举报电话，有效地加强了社会各界对公安机关的监督。近两个多月共受理举报电话486次，收到举报信684件，其中举报公安干警违法违纪问题的809件次，已责成有关地方和部门认真查处，经查举报属实的，依照法纪进行了处理。与此同时，公安部号召各级公安机关对干警加强坚持四项基本原则的教育、为警清廉的教育和形势教育，开展经常性的爱民活动和向雷锋同志学习的活动。公安部和各地公安机关的领导干部，还深入基层、深入群众，调查研究，帮助基层解决实际问题，也都取得了比较好的效果。
二、当前社会治安的突出问题及其原因
几个月来，在中共中央、国务院和各级党委、政府的领导下，在社会各部门及广大人民群众的密切配合和大力支持下，各级公安机关及广大干警、武警官兵尽了很大的努力，保持了社会治安大局的基本稳定。但是，社会治安问题是很复杂的，不是短时间的努力就能根本改善的。从目前情况看，严峻的形势尚未缓解，有些严重治安问题还有所发展。当前突出的问题：一是刑事案件特别是重大刑事案件发案数继续上升。特别是盗枪、抢枪、持枪犯罪、恶性爆炸等危害公共安全的案件及杀人、伤害等侵犯人身的案件增多。抢劫、盗窃、诈骗等侵犯财产的犯罪活动也十分猖獗，许多犯罪分子把银行、储蓄所、信用社作为侵害的主要目标。二是一些地方的治安秩序仍然比较混乱，犯罪团伙活动嚣张。流氓滋扰、聚众斗殴、调戏妇女、扰乱公共秩序的案件时有发生。流氓团伙在一些城市和部分农村又开始出现，有的具有黑社会性质，或正向黑社会组织演变。他们称霸一方，为非作歹，对社会秩序危害极大，严重影响群众的安全感。三是境内外敌对势力、敌对分子破坏活动加剧。极少数敌对分子加紧进行反革命宣传煽动，妄图颠覆中国共产党的领导和社会主义制度。
社会治安不好，人大代表不满意，各界群众不满意，公安机关和广大干警也很不满意。为什么近几年我们工作一直抓得很紧，公安队伍一直处于紧张状态，而社会治安状况却一直未能根本好转呢？我们认为这里有主观上的原因，也有客观上的原因。
从主观上来讲，虽然这几年公安工作取得了很大成绩，但总的来看，远不适应新形势的要求。主要存在以下几个方面的问题：一是如何适应改革开放的新形势，坚持和发展群众路线的优良传统，研究探索不够，以致群众性的防范和治安保卫措施在很多地方不能真正落到实处。二是对改革开放情况下治安问题的严重性、复杂性认识不够，对整顿治安工作的长期性、艰巨性估计不足，在具体工作中存在急于求成思想。三是现行公安体制不适应，不利于统一管理，发挥整体效能，有待于通过公安体制改革逐步解决。四是当前公安队伍的状况也不适应形势的要求。现有警力不足；部分干警政治、业务素质及执法水平不高，管理治安和侦察破案的能力不强；少数公安干警由于受社会上各种消极、腐朽思想和不正之风的影响，以权谋私、违法乱纪，侵犯群众合法权益，甚至堕落为犯罪分子，败坏了公安机关和人民警察的声誉。
从客观上讲，治安问题是一个复杂的社会问题，是各种社会消极因素的综合反映。我国目前处在社会主义初级阶段，精神文明建设和物质文明建设的水平都还不高，社会主义经济基础和上层建筑还有许多不完善的方面。阶级斗争在一定范围内还将长期存在，在某种条件下还有可能激化。这就决定了在我国今后一个很长时间内，都将存在着产生犯罪的复杂的历史根源、社会根源和阶级根源。近十年来，实行改革开放的方针，有力地促进了生产力的发展，国民经济迅速增长，人民生活水平得到不断改善。实践充分证明，坚持改革开放是完全正确的。但也不能不看到，改革开放也给社会治安带来了大量的新问题。深化改革不可避免地要调整和触及人们各种各样的利益，导致社会矛盾和纠纷增多。发展商品经济和允许一部分人先富起来的政策，在调动人们积极性、推动生产发展的同时，也助长了“一切向钱看”的思想和刺激一部分人个人主义恶性膨胀，驱使一部分人不择手段地攫取财富，甚至不惜以身试法。随着商品经济的发展，人财物大流动，使得犯罪分子作案很容易得手。当前盗窃、抢劫、诈骗等侵犯财产案件急剧增多就是这方面的反映。实行对外开放以后，在引进先进技术、先进设备和先进的管理方法的同时，西方资产阶级腐朽没落的思想、文化和生活方式等等，也都趁机而入，严重毒害腐蚀着广大群众特别是青少年，致使一些中毒很深的人走上犯罪道路。国际犯罪组织、境外敌对势力、敌对分子和黑社会势力的渗透破坏加剧，成为诱发犯罪的外部因素。近年来，一些企业停产或半停产，职工停工待工，其中也有少数法制观念淡薄的人滑向犯罪。在改革开放的社会环境下，新旧体制交替，各项管理制度和措施一时很难健全、完善。特别是当前，一些基层单位和基层组织管理职能未能很好发挥，思想政治工作薄弱，有些企业只抓生产而忽略管理和安全保卫工作，这就大大增加了犯罪分子的可乘之机。总之，当前在我国社会，一方面是滋生犯罪的土壤和条件存在、诱发犯罪和助长犯罪的因素增多；另一方面是社会防范机制削弱，可资犯罪分子利用的空隙增多，这就必然导致犯罪案件增多，社会治安形势严峻。
对此我们要有充分的认识。从我国国情出发，解决社会治安问题的根本途径，还是坚持党委领导下的群众路线，动员社会各方面的力量实行综合治理。离开了这一条，社会治安就很难搞好。公安机关作为维护治安的主管部门，要进一步发挥主观能动性，积极克服各种不利因素和困难，特别是继续贯彻从严治警的方针，努力提高公安队伍的政治和业务素质，最大限度地提高打击犯罪和控制社会治安的能力，提高执法水平和工作效率，力求把犯罪现象控制在尽可能低的限度。当前，中共中央、全国人大、国务院及社会各界都十分关心社会治安问题，这是公安机关搞好治安工作的有利条件。我们坚信，有中国共产党的正确领导，有优越的社会主义制度，有广大人民群众的支持，只要坚持不懈地抓下去，经过一个时期的努力，社会治安状况一定能够逐步向好的方向转变。对此，我们有充分的信心。
三、下半年的几项主要工作
维护稳定是公安机关的一项长期的压倒一切的政治任务，为了保障当前的社会稳定，并为今后的工作打下良好的基础，今年下半年，我们准备扎扎实实地抓好以下几项工作：
（一）发动群众，依靠群众，积极推进公安基层组织和治保会的建设。目前各地党委、人大、政府正在努力加强基层政权的建设，各地公安机关要积极参加、协助做好这项工作，并结合公安工作，加强公安基层组织、治保会和各种群众自治组织的建设，增强社会防范机制，使各项预防和打击犯罪以及维护治安的措施在基层能够真正落到实处。同时要认真总结在新形势下发动和依靠群众维护治安、预防犯罪的经验，加强公安宣传和对群众的教育，增强群众的治安防范意识，提高同违法犯罪做斗争的积极性，推动群防群治工作的开展。
（二）继续深入开展严厉打击严重刑事犯罪活动的斗争，大力整顿社会治安秩序。各地公安机关要针对本地治安中的突出问题，继续坚持依法从重从快的方针，严厉打击刑事犯罪活动，要切实加强侦察破案工作，提高侦破能力，集中侦破一批在群众中影响大的案件，及时打击现行刑事犯罪分子，狠煞犯罪分子的嚣张气焰。要继续大力整顿城乡治安秩序，整顿铁路、公路等交通沿线和公共复杂场所的治安秩序，加强社会面的控制和各项治安管理，落实安全防范措施。继续深入开展除“六害”斗争，适时开展打击查禁活动，努力净化社会环境。
（三）全力以赴做好亚运会的安全保卫工作。亚运会日期已迫近，在继续落实既定工作部署的基础上，各地公安机关要结合这次“严打”斗争，重点加强对有可能危害社会治安和亚运会安全的人的控制，抓紧收缴散失在社会上的枪支、爆炸物品，减小隐患，保证亚运会期间有个良好的社会治安环境。
（四）认真实施《行政诉讼法》，努力提高公安机关的执法水平。要继续组织广大干警深入学习《行政诉讼法》；抓紧清理与实施《行政诉讼法》有关的公安法规，制定配套的规章、高度；健全各级行政应诉、复议机构；开展执法大检查，及时发现和解决执法实践中存在的突出问题，加强执法监督，提高公安机关的执法水平。
（五）加强廉政建设，重点解决乱收费、乱罚款、乱摊派等侵犯群众利益的问题，改善警民关系。本着切实为群众多办实事、多做好事的原则，下半年要集中解决基层较普遍存在的、群众意见大的乱收费、乱罚款、乱摊派和对群众耍特权等问题。在组织上、制度上、内部外部监督机制上采取切实有效的措施，主动接受新闻舆论和群众的监督，进一步密切警民关系，以取得社会各界对公安工作的广泛支持。
委员长、各位副委员长、各位委员，全国人大常委会历来十分关心和支持公安工作。我们决心认真贯彻中共十三届四中、五中、六中全会和七届人大三次会议精神，为维护国家政治、经济和社会的进一步稳定，为保障治理整顿深化改革的顺利进行，努力作出新贡献。
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