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第七届全国人民代表大会财政经济委员会关于1989年国家预算执行情况和1990年国家预算草案的审查报告 http://www.law-lib.com 1990-3-30 18:21:15
（1990年3月30日第七届全国人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过）
全国人大常委会副委员长、全国人大财政经济委员会主任委员 陈慕华
第七届全国人民代表大会第三次会议，于1990年3月21日听取了国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1989年国家预算执行情况和1990年国家预算草案的报告》，各代表团进行了审议。全国人大财政经济委员会根据代表们审议中提出的意见，进行了讨论。现将审查结果报告如下：
一、根据预计的数字，1989年国家财政总收入为2919.2亿元，完成批准预算的102.2%；国家财政总支出为3014.55亿元，完成批准预算的102.9%；收入和支出相抵，财政赤字为95.35亿元，超过了74亿元的预算数。
1989年的国内财政收入超额完成了预算，为预算的103.5%。这主要是在治理整顿中，全国各族人民努力克服困难，增产节约、增收节支，作出了积极贡献。这一年的税收征管工作明显加强，偷税漏税和越权减免税的现象比过去减少。国库券和债券的发行超额完成了计划。
1989年，用国内财政收入安排的支出为预算的104.1%。突破预算的主要原因，一是去年春夏之交的动乱和暴乱，不仅使经济和财政收入受到了相当大的损失，而且使国家在原定的预算之外增加了财政开支。二是局部地区遭受地震、台风和其他自然灾害，救灾支出增加较多。三是为了支持农业和文教事业发展的需要，支援农业支出和文教支出，在执行中超过了预算。
从工作上来看，1989年的预算收支在执行中是抓得比较紧的。组织收入的工作有了改进，压缩社会集团购买力取得了成效，国家预算中所列的基本建设支出没有突破预算，投资的结构还有所调整，增加了农业、能源、重要原材料、交通、通讯等基础产业的投资。但是，企业的经济效益下降，同时在投资和财政支出中仍然有浪费现象。其中有的是由于计划管得不严，乱上项目而造成浪费。有的是由于追求过高的建设标准而造成浪费。有的是由于管理不善、缺乏精打细算而造成浪费。特别是有一些单位仍然花钱大手大脚，严重浪费国家资财。这些都应在今后的工作中切实加以改进。
财经委员会认为，1989年的国家预算是在克服重重困难的斗争中执行的，完成情况基本上是好的。必须指出，如果没有动乱和暴乱，1989年的财政赤字是有可能控制在原定的数额之内的。这说明维护稳定是全国各族人民的根本利益所在，我们搞建设必须保持社会的安定团结，动乱必然给国家和人民带来严重的损害。
二、国务院提出的1990年国家预算草案，财政总收入为3236.53亿元，比上年预计执行数增长10.9%；财政总支出为3325.45亿元，比上年预计执行数增长10.3%；收支相抵，支出大于收入88.92亿元。
财经委员会认为，1990年国家预算的收支安排，体现了继续治理整顿、深化改革的方针和紧缩财政、适当集中使用资金的政策。在收入方面，1990年国内财政收入的增长速度，高于工业生产和国民生产总值的增长速度，收入中已经考虑了开辟新财源和进一步加强税收征管、挖掘潜力、扭亏增盈等增收因素，同时也考虑了一些减收因素。预算收入指标是打得比较积极的。支出方面，在严格控制预算支出的同时，适当增加了直接用于农业、教育和科学技术的必要投入。预算中还适当增加了国防费开支，主要是解决因为这几年物价上涨，实际支出水平下降的问题，这是维护国防力量所必需的。
1990年国家预算中，仍列有赤字88.92亿元。财经委员会认为，财政赤字应当随着治理整顿和深化改革的进展，经过几年的努力，逐步予以消除。在1990年预算的执行中，要注意防止与克服收入中的不稳定因素，努力增收节支，力争缩小财政赤字。
三、财经委员会认为，由于企业亏损和价格补贴继续增大，内债进入还债高峰，外债还本付息额也有所增加，以及其他方面还会有一些增支减收的因素，中央和地方财政今年都将比去年更加困难，完成1990年国家预算的任务相当艰巨，财政形势是严峻的。为了保证预算的实现，要切实做好下列几项工作：
（一）各级政府以及各部门、各单位都要认识到当前国家财政面临的严重困难，自觉地顾全大局，坚持局部利益服从全局利益，为国家分担困难。否则，今年的财政困难将难以渡过。对此必须有统一的认识。这样，大家才能真正下决心过紧日子，采取措施，努力增收节支。特别要严格控制自筹基建，继续控制社会集团购买力，坚决反对一切铺张浪费行为。
（二）大力办好农业，争取今年农业有一个好的收成。农业是稳定与发展经济的基础。1990年要按照国家确定的农业政策和各项增产措施，努力把工作抓上去。国家预算中所列的各项支援农业的支出，要在资金上给予保证，在使用上提高效益，切实防止使用不当或挪作他用的现象。地方的机动财力，要优先用于支援农业生产。
（三）上下共同努力，提高经济效益。随着治理整顿的深化，各地区、各部门要切实注意产业结构、产品结构和企业结构的合理调整。要进一步搞好清理与整顿公司的工作，解决流通环节中存在的问题。要支持国营商业、供销部门和物资系统搞活商品流通，发挥主渠道和蓄水池作用。银行、计划、财政等主管部门，要在国务院的领导下，抓紧按照产业政策的要求，适当增加企业生产所必需的资金，并按照国务院的规定，采取切实有效的措施，清理企业之间的三角债，搞活资金，发展生产，增加有效供给。所有的企业都要注意提高生产技术水平，挖掘内部潜力，加强质量管理、成本管理等基础工作，注意搞好成本分析，节约原材料消耗和各项费有开支，并努力搞活生产流通，克服部分商品物资的积压浪费现象。特别是要加强思想政治工作，调动职工群众的社会主义积极性，依靠广大群众，搞好增产节约，为国家多做贡献。
（四）坚决依法理财，切实加强财政监督。要维护预算的严肃性，增强预算的约束力。对于偷税漏税，虚报亏损，骗取补贴，私设小金库，截留挪用财政资金等违法违纪行为，要继续下力量进行治理整顿，并严肃查处。对财政税收的管理工作，要继续加强，坚决消除国家收入的流失现象。对各项支出要严格加以控制，预备费的动用要遵守规定的审批程序，杜绝随意批条子的做法。
（五）结合全民学雷锋，提倡艰苦奋斗，勤俭办一切事业。各级干部特别是领导干部要带头廉洁奉公。要坚持群众路线，改进思想作风和工作作风。要坚决惩治腐败，严肃处理各种违纪渎职行为。大案要案要抓紧清查处理，已经查清的要公布处理结果。
（六）为了有计划地逐步地摆脱目前财政困难、连年发生赤字的状况，国务院要责成主管部门深入研究财政困难的成因与对策，并结合经济的治理整顿与深化改革的进程，逐步解决这个问题。
四、财经委员会建议全国人民代表大会批准国务委员兼财政部部长王丙乾所作的《关于1989年国家预算执行情况和1990年国家预算草案的报告》，批准国务院提出的1990年国家预算，同时，建议在1989年国家决算编成后，授权全国人民代表大会常务委员会审查批准。在1990年国家预算的执行过程中，各级政府要及时进行检查、协调，解决执行中的问题，并定期向同级人民代表大会常务委员会汇报预算执行情况。如果因为经济情况出现新的变化，需要变更国家预算或地方预算的收支总额的，应由国务院或地方政府报经全国人大常委会或地方各级人大常委会审议决定。
财经委员会认为，目前的财政困难是相当严重的，但毕竟是前进中的困难，经过几年坚持不懈的努力，是可以克服的。为了保证1990年国家预算的实现，各级政府、各部门、各单位要认真贯彻中国共产党十三届四中、五中和六中全会的精神，坚决执行本次代表大会的决议，坚定不移地以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，继续搞好治理整顿和深化改革，密切联系群众，自力更生，艰苦奋斗，促进国民经济持续稳定协调地发展。我们相信，只要群策群力，兢兢业业，朝着这个方向奋斗，1990年的国家预算是能够实现的，我国的社会主义建设事业也是必定会有新的进展的。
以上意见，请予审议。
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