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第七届全国人民代表大会财政经济委员会关于1989年国民经济和社会发展计划执行情况、1990年国民经济和社会发展计划草案的审查报告 http://www.law-lib.com 1990-3-30 18:19:49
（1990年3月30日第七届全国人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过）
全国人大常委会副委员长、全国人大财政经济委员会主任委员 陈慕华
第七届全国人民代表大会第三次会议，于1990年3月21日听取了国务委员兼国家计划委员会主任邹家华所作的《关于1989年国民经济和社会发展计划执行情况与1990年计划草案的报告》，各代表团进行了审议。全国人民代表大会财政经济委员会根据代表们审议的意见，对报告进行了讨论。现将审查意见报告如下：
一、1989年是很不寻常的一年。第七届全国人民代表大会第二次会议刚刚审议批准1989年国民经济和社会发展计划，全国上下正在为实现计划努力奋斗的时候，极少数人利用学潮，掀起了一场政治动乱，进而在北京发展成为反革命暴乱，严重地妨碍了计划的实施，给国民经济造成了相当大的损失。面对这种严峻的形势，全国各族人民在党和政府的领导下，平息了动乱和暴乱，努力生产，勤奋工作，使我国经济在很困难的条件下仍然取得了比较好的成绩，国民经济和社会发展计划的执行情况基本上是好的。主要表现在：社会总需求与总供给的矛盾趋于缓和，粮食生产获得较好收成，过高的工业增长速度明显回落，固定资产投资有所压缩，消费需求增长减缓，货币发行明显减少，物价涨势得到控制，进出口贸易继续发展，外汇储备有了增加。国民经济正朝着好的方向发展。
1989年计划执行中也还存在一些问题，棉花、油料、糖料的种植面积减少，产量下降；压缩固定资产投资规模没有达到计划要求；企业成本上升，经济效益继续下降；物价上涨幅度没有达到明显低于上年的计划要求；财政赤字突破了预算。同时，在治理整顿中又出现了一些新的问题，主要是去年第四季度以来市场销售不旺，工业生产速度回落过猛，产成品积压，流动资金短缺，停产半停产企业增多，部分职工生活水平下降。这些问题的出现，是多年积累下来的一些深层次矛盾的反映，是治理整顿过程中难以避免的；有的则是由于工作缺乏预见性，措施不够及时，调度不够有力所致。我们要肯定成绩，正视困难，总结经验，改进工作，坚定不移地把治理整顿和深化改革继续推向前进。
二、国务院提出的1990年国民经济和社会发展计划草案，体现了中国共产党十三届四中、五中、六中全会的精神，继续推进治理整顿和深化改革，促进我国政治、经济和社会的进一步稳定发展。
1990年国民经济和社会发展计划的主要任务是：（一）保持经济适度增长率；（二）进一步降低通货膨胀率，物价上涨幅度要低于上年水平；（三）继续控制全社会固定资产投资规模，进一步调整投资结构；（四）继续从紧控制信贷规模和货币发行量，国家预算赤字低于上年水平；（五）保持当年外汇收支基本平衡。
财经委员会认为，国务院提出的计划是可行的。建议全国人民代表大会批准1990年国民经济和社会发展计划，批准国务委员兼国家计划委员会主任邹家华所作的《关于1989年国民经济和社会发展计划执行情况与1990年计划草案的报告》。在执行中，各级政府要及时进行检查，协调和解决执行中的问题，并定期向同级人民代表大会常务委员会汇报计划执行情况。如有重大调整，事先应报同级人民代表大会常务委员会审查、批准。
三、为了保证1990年国民经济和社会发展计划的实现，必须统一思想，进一步提高治理整顿和深化改革的自觉性和坚定性。目前，国民经济虽然正在向好的方向发展，但还存在着许多问题和困难。一定要重视并采取措施解决当前经济发展缓慢的新问题，同时也要注意防止需求再次膨胀。要继续坚持“双紧”方针，认真解决多年积累下来的一些深层次的问题，把治理整顿和深化改革继续推向前进，促进国民经济持续、稳定、协调地发展。为此，财经委员会建议：
⒈大力发展农业，夺取农业丰收。
要认真贯彻以农业为基础的指导思想，加强对农业的领导，确保粮食、棉花等主要农产品稳定增长，继续发展肉禽蛋奶和水产品的生产，促进农林牧副渔全面发展。为此，首先要稳定和进一步完善家庭联产承包责任制；在有条件的地区，要根据农民自愿的原则，稳妥地发展适度规模经营和新的集体经济。要坚决贯彻执行《土地管理法》和《水法》，切实保护和合理利用土地资源和水资源。二是国家和地方都要尽可能增加对农业的投入，并积极引导农村集体经济和农民把更多的资金、劳力投入农业生产与开发，兴修水利，整治农田，修建道路，改善生产条件。三是积极增加化肥、农药、农膜等农用生产资料的生产，加强和完善农业生产资料的专营工作，搞好供应，保持价格的稳定；要制定政策，鼓励农民多积、多施农家肥。四是逐步建立、健全农村产供销和科技服务体系，大力推广适用的农业科技成果。五是有关部门应迅速采取措施，收购农民手中的余粮和积存的其它农副产品，保护农民的生产积极性。六是坚决制止对农村的各种不合理摊派，切实减轻农民的负担。对于乡镇企业，要按照调整、整顿、改造、提高的方针，加以扶植和引导，适当帮助解决目前的困难，促进其健康发展。
⒉继续控制社会总需求仍然是进一步治理整顿的重要任务。
今年的固定资产投资规模，特别是全民所有制单位的投资规模必须严格控制在国家计划之内，进一步调整投资结构，重点增加农业、能源、交通等建设和技术改造方面的投资，压缩一般性建设投资，严禁新建楼堂馆所。要继续认真清理固定资产投资在建项目，严格控制新开工项目。新上项目必须经过科学论证、严格审批等建设程序，审批权要适当集中。对违法建设的，要严肃查处。
要继续控制消费基金的过快增长。加强对工资基金的管理，改进与完善企业工资同经济效益挂钩的办法，严禁滥发奖金、实物和随意扩大津贴、补贴。对社会集团的消费，要继续严格控制。
⒊进一步调整产业结构、产品结构和企业结构，保持工业适度增长，千方百计提高企业的经济效益。
各地区、各部门要根据国家的产业政策和经济合理布局的原则，制订具体实施办法，抓紧产业结构的调整，努力增加能源、交通、原材料等基础产业的生产，克服加工工业盲目发展的现象。要抓紧调整产品结构，对质量好、适销对路、出口创汇和替代进口的产品，要优先给予支持，并积极开发新产品、新品种。要大力加强生产调度工作，及时解决生产、流通中的问题，保证工业正常生产。
要认真加强企业管理，做好基础工作；同时要通过技术革新和必要的技术改造以及开展群众性的“双增双节”、合理化建议等活动，不断提高产品质量，降低消耗，降低成本，提高劳动生产率，以提高企业经济效益。同时，要采取有力措施切实减轻企业负担。
⒋疏通流通渠道，整顿流通秩序，严格控制物价上涨幅度。
商业、供销、物资和外贸系统，要积极收购适销对路的产品和优质名牌产品，努力扩大国内、国外两个市场，充分发挥国营商业、供销社和物资系统的主渠道和蓄水池作用。要积极利用集体、个体和私营商业的渠道，促进城乡物资交流；要保护其合法经营和正当权益，严禁投机倒把和掺杂假冒行为。
继续清理整顿公司，是整顿经济秩序的一项重要工作，也是廉政建设的重要内容。要坚持抓下去，切实抓出成效，决不能半途而废。
继续控制物价，确保物价上涨幅度低于上年水平，努力稳定人民基本生活必需品价格，保障人民生活安定。
⒌严格控制信贷规模和货币发行。
要按照国家产业政策的要求，调整信贷结构，实行差别利率。信贷规模要控制，但不搞“一刀切”，做到紧中有活，适时调节。对于民族自治地区，要给予适当的照顾和支持。银行、计划、财政部门要在国务院的领导下，采取有力措施清理企业“三角债”，并抓紧研究解决企业流动资金不足的问题。银行要恢复托收承付的结算办法，同时要监督企业清仓利库，减少资金占用。要加强和改进银行工作，在重视银行宏观调控职能的同时，要加强对银行信贷工作的审计与监督。
⒍坚持对外开放，发展对外贸易和经济技术交流。
要努力扩大出口，合理安排进口，力争外汇收支平衡，略有节余。要有效地利用外资和先进技术，并加快引进技术的国产化进程，增强自力更生的能力。要进一步办好经济特区，鼓励和支持沿海地区发展外向型经济。要采取有效措施，加强对外汇和外债的管理，坚决纠正盲目进口、重复进口和多头举借外债的现象。
⒎积极开拓生产和服务门路，妥善安置停产企业职工和城镇待业人员。
各级领导要高度重视这一工作，加强领导，统筹安排。企业应组织停工待工人员进行业务、技术培训，检修设备，以及其它公益劳动。要切实保证停工待工人员的基本生活，积极建立社会保险制度。要认真安排好复员和转业军人的工作。要积极开拓生产经营和服务领域，在城镇要支持组织待业人员发展集体、合作经济，广开就业门路；同时，按照国家政策鼓励和引导个体经济和私营经济健康发展，发挥它们在发展生产、搞活流通、增加就业方面的积极作用。
⒏进一步发展教育、科学和文化卫生体育事业，提高全民族素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设。
要坚持教育的社会主义方向，全面加强和改进学校的思想政治工作，加强爱国主义、集体主义和国防教育。继续深化教育改革，调整教育结构，切实提高教育质量和办学效益，促进教育事业更好地为社会主义建设服务。要以加强基础教育，实施九年义务教育为重点，稳定发展各类教育。要进一步贯彻执行尊重知识、尊重人才的方针，改善教师的待遇，稳定教师队伍。继续增加对教育的投入，确保教育事业的优先发展。
必须高度重视促进科技进步，把提高经济效益切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。财政、税收、信贷部门要对科技事业实行优惠政策。
要积极发展有中国特色的社会主义文化事业，继续“扫黄”和除“六害”，在坚持“二为”方针的前提下，努力繁荣创作，做好图书出版发行工作，丰富人民的精神生活，特别要为青少年和儿童多出好书。要支持卫生、体育事业的发展，提高人民健康水平。
要坚决贯彻执行计划生育政策，提倡优生优育、晚婚晚育，严格控制人口增长，提高人口素质。要加强对环境保护工作的领导，控制和治理环境污染，保护和改善生活环境与生态环境。
⒐把治理整顿与深化改革紧密地结合起来。
要进一步深化企业改革，不断完善和发展企业承包经营责任制，克服“以包代管”和其它短期行为，逐步建立企业自我约束和自我推动技术进步的责任制。同时，应继续进行税利分流和税后承包、税后还贷的试点。要认真贯彻《企业法》，坚持和完善厂长负责制，同时充分发挥企业党组织的政治思想领导作用，发挥职工代表大会和工会的作用，全心全意依靠工人阶级办好企业。
必须按照计划经济与市场调节相结合的原则，深化经济体制改革，逐步加强和完善国家宏观调控体系。要加强对经济活动的计划指导和管理，进一步改革固定资产投资体制，逐步提高中央财政收入在全部财政收入中的比重，加强中央银行的宏观调控职能。要加快《计划法》、《预算法》、《投资法》、《银行法》、《价格法》、《公司法》、《海商法》等有关宏观管理的立法工作，加强执法情况的监督检查，使经济管理工作逐步走上法制的轨道。
1990年是治理整顿和深化改革的关键一年。完成今年的国民经济和社会发展计划，对于我国政治、经济和社会的进一步稳定发展具有重要的意义。我们相信，只要各级政府、各级领导干部认真贯彻党的十三届四中、五中、六中全会精神，坚决执行本次代表大会的决议，坚持党的基本路线，学习雷锋精神，充分调动全国各族人民的积极性，以身作则，自力更生，艰苦奋斗，振奋精神，克服困难，就一定能够完成今年的国家计划。
以上意见，请予审议。
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