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关于出席亚洲议员人口和发展论坛第二次大会的报告（书面） http://www.law-lib.com 1987-11-7 21:00:45
亚洲议员人口和发展论坛第二次大会于1987年9月23—25日在北京举行。来自亚洲和大洋洲的论坛18个正式成员国和5个联系成员国，以及17个国际组织、非政府组织的代表团和观察员，共195人出席了会议。日本前首相、全球议员人口和发展委员会主席福田赳夫、联合国人口活动基金执行主任萨迪克应邀出席会议并作主旨讲演和发言。巴基斯坦总统齐亚·哈克、孟加拉总统艾尔沙德、菲律宾总统科拉松·阿基诺、印度总理拉·甘地、澳大利亚总理鲍勃·霍克、斯里兰卡总理阿·普里马达萨等向大会发来了贺电、贺信。中共中央、全国人大常委会、国务院对这次会议很重视，赵紫阳总理出席开幕式并致词。在会议期间，赵总理、李先念主席、彭真委员长分别会见了主要贵宾和全体代表。我全国人大派出了以周谷城为团长、黄华、胡克实为副团长的41人代表团。会议经过讨论协商，通过了《亚洲论坛北京宣言》、《亚洲议员人口和发展论坛章程》，选举了论坛执委会。与会者普遍反映，会议开的很顺利，很成功。
（一）
这次会议的主题是人口和发展问题，出席会议的议员就共同关心的人口和发展、人口与粮食、人口与环境等领域的议题，进行了广泛交流和讨论。
会议首先回顾和展望了亚洲人口和发展的形势。代表们认为，自1981年北京亚洲议员人口和发展会议以来，亚洲各国议员继续致力于敦促本国政府和人民关心人口问题，许多国家通过有组织的计划生育工作和广泛的社会经济发展活动，在降低人口出生率和死亡率方面取得了进展。亚洲人口年增长率从1970—1975年的2.26%下降到1980—1985年的1.74%，人口死亡率由24‰下降到9.8‰，婴儿死亡率下降到83‰。但是当前亚洲人口和发展面临的形势依然十分严峻。亚洲人口已超过28亿，占世界50亿人口的近60%。世界9个1亿以上人口的国家中，有6个在亚洲。世界每年增加的约8000万人口中，有4600多万在亚洲。亚洲的人口密度为世界平均人口密度的3倍，可耕土地要负担的人口数是世界平均数的2.5倍。亚洲城市人口增长惊人，象雅加达、马尼拉、曼谷和其他亚洲主要城市，30年中翻了两番，给城市服务、住房、就业等带来了许多困难。虽然最近几年亚洲人口出生率下降，家庭规模缩小，但人口仍以每年稍低于2%的比率在继续增长。据预测，到2000年，亚洲人口将增加到36亿。
与会者对世界和亚洲人口迅速增长的形势十分关切。福田赳夫认为，如果继续保持这种爆炸性的速度，人们的生活环境、粮食、土地、水和植物等人类生存所需的一切条件将处于危险之中。萨迪克说，“亚洲最重要的仍是人口问题”，“但是许多国家或国家的一些地区对人口增长还没有引起重视”。要“让人们懂得人口的低增长率对一个民族生存和发展至关重要”，在一天半的大会讨论中，有60多位议员、专家发言。大多数国家的代表都主张控制人口增长，实行计划生育，并介绍了各自的经验。例如泰国人口增长率已从1982年的2.1%降到1986年的1.5%。他们把家庭计划纳入初级卫生保健，使全体居民都参予计划的实施；他们认为对老人赡养并不取决于子女的数量而是取决于子女的质量，因而很注意发展教育，政府1983年在教育方面的支出占财政总支出的20.7%，初级学校入学人数已从1965年的78%上升到1983年的99%。印度在实行家庭计划中，把家庭福利纳入发展计划，强调生二孩后实行结扎，近年来人口控制工作也有成效。巴基斯坦通过财政、货币、实物奖励等手段限制生育。孟加拉国将原来的门诊计划和孤立的出生控制计划改为多方位的家庭福利计划，强调服务到每个家庭。许多国家的代表指出，家庭计划的主要障碍来自男子而不是妇女，应当提高妇女的地位。
（二）
这次会议的主要成果，是发表了《亚洲论坛北京宣言》和审议通过了《亚洲议员人口和发展论坛章程》。
《宣言》充分反映了这次会议对解决人口和发展问题的主张，要求各国议员彼此合作，实现1981年提出的目标：到2000年，将整个亚洲地区的年人口增长率降至1%；死亡率，特别是婴儿死亡率减少50%；通过调节城市人口增长和制止农村向城市移民，来实现亚洲国家人口的均衡分布。《宣言》还要求：为亚洲老龄人口提供社会、经济和心理保障；提高妇女地位；选择1988年适当的一天作为亚洲“30亿人口日”，以便向各家各户宣传解决人口问题的必要性、紧迫性和重要意义。
《宣言》对议员在解决人口和发展问题中的作用给予充分的肯定，提出了行动要求。议员作为人民的代表和国家立法机构的成员，有责任全面研究人口和发展的相互关系，敦促各自政府和人民合理解决人口和发展问题。大会在《宣言》中要求亚洲的议员们：继续加强各国议员组织，促进议员之间的相互对话，以此增进议员对人口和发展问题的认识和了解；发起、推进和支持亚洲及世界各国间的交流计划，交流经验，互相学习；采取包括立法措施在内的适当的主动行动，支持人口活动方案；发起成立或加强各国的法定机构，以协调人口政策和方案的制定与实施；提出有关的立法，以保障妇女在社会的各个领域享有与男子平等的地位；建立或加强各国议会的人口与发展委员会。《宣言》还呼吁各国政府、民间组织与国际社会保证和参与人口行动纲领的实施。要求政府拿出足够的经费，以满足人口和计划生育工作的需要，制定全面的人口政策，作为国家发展计划的组成部分。要求国际社会增加给予各国政府和民间组织实施人口方案的财政援助。
这次大会审议通过的《章程》，第一次对论坛的宗旨、任务、领导机构、成员、财务等问题作出了规定。根据《章程》规定，经过民主磋商，选举了9名执行委员会成员〔主席日本，副主席中国、泰国、孟加拉国、叙利亚、澳大利亚（兼司库），秘书长印度，副秘书长马来西亚，一名待定〕。执行委员会的选举充分照顾了各地区的代表性，使各国满意。我国人大常委会委员、教科文卫委员会副主任委员胡克实当选为论坛副主席。论坛主席佐藤隆说，经过5年努力，这次在北京通过了《宣言》和《章程》，组织机构也得到了进一步完善，这本身就是一个大的成果。许多代表反映：这次大会通过的《宣言》和《章程》，标志着论坛的发展和成熟，论坛在亚洲人口活动中会起到更大的作用。
（三）
我国作为东道国，为开好这次大会作出了积极的努力。对会议讨论人口和发展问题予以高度重视。我国领导人赵紫阳、李先念、彭真同志在大会致词和会见论坛领导人时都指出，人口问题是当今世界的重大战略问题，人口问题解决得好不好，不仅关系到各国目前的稳定和发展，还关系到人类的未来。我国是10亿人口的大国。30多年人口翻了一番，如果不控制，到2020年将会再翻一番，达到20亿，我国的现代化目标就不能达到。因此，要使我国的现代化成功，有两项基本国策：一项是一心一意搞建设，搞改革开放，发展生产力；另一项就是控制人口增长，绝不能放松。我国领导人对论坛致力于人口工作表示支持，认为这是做了世界上的一件头等大事。中国愿意继续同亚洲各国和世界上其他关心人口问题的国家、机构加强合作，为稳定亚洲和世界人口，为亚洲和世界的繁荣与和平，作出不懈努力。论坛这次大会的主旨讲演人福田赳夫说：几位中国领导人都提到人口问题非常重要，是和改革、开放并列的两件头等大事，我们很受感动。亚洲议员在人口最多、最重视、最下力气解决人口问题的中国聚会，意义很大。
我国人大出席会议的代表团，按照会议议题作了充分准备，在会上分别介绍了我国在改革开放形势下的人口和发展问题，人口城市化、人口与粮食、人口与资源环境、妇幼卫生、计划生育的方针、政策和取得的成就。与会议员获得深刻印象的是：中国重视农业，特别是粮食生产，在世界7%的耕地上，基本解决了世界近22%的人口的温饱问题；中国重视人口问题，实行计划生育，16年来少生了近2亿人口；中国在农村商品经济的发展，农村大量劳动力转移的情况下，采取了积极发展小城镇，同时控制大城市，合理发展中等城市的方针，6年来8000万农民转入非农产业，促进了人口合理分布，推动了城市化进程。我国解决人口和发展问题的经验，受到了与会者的称赞。印度、日本、泰国等国议员和国际计划生育联合会主席瓦迪亚女士，非洲议员人口和发展委员会代理秘书长、津巴布韦议员奎第尼先生等在发言中，都赞扬中国计划生育和经济建设所取得的显著成就。印度专家德赛说：“在亚洲，中国是在国家计划范围内解决人口和城市发展问题并取得一定成效的唯一大国”。孟加拉国代表团团长乔杜里表示，一定要把中国的经验带回去。欧洲议会荷兰议员埃·特勃斯特拉女士说：你们工作做得好，有人反对你们，我们支持你们。
（四）
这次会议是在世界人口达到50亿，全世界对人口迅速增长十分关注的形势下召开的，对亚洲各国以及世界解决人口和发展问题起了积极的作用。
我国人口已达10.7亿，控制人口是一个艰巨而长期的任务。去年，我国人口增长率回升，达到14.08‰，这固然是由于我国进入生育高峰的原因，但也同工作有些放松有关。根据几年实践经验，只要基本上做到晚婚晚育，杜绝和减少多胎生育，大力提倡一对夫妇生一个孩子，到2000年我国人口增长率降到1%是可能做到的。我们建议加强领导，采取立法和各项措施，来保证计划生育工作得到有力和持久地开展。建议尽快制定计划生育、优生保护等法律法规，通过立法保证人口和计划生育政策的稳定性，教育改变人们的生育观，协调人们的生育愿望，在生育问题上行使对国家、民族的义务。
通过这次大会，我们看到各国议会对人口问题的重视。亚洲论坛原有正式成员国18个，去年以来又有3个国家议会建立了人口组织，加入了论坛。全世界已有50多个国家的议会成立了人口机构。非洲、欧洲、拉丁美洲也成立了地区性的议员人口组织。我已加入全球议员人口和发展委员会和亚洲议员人口和发展论坛。考虑到国内外工作的需要，建议全国人大加强人口方面的工作。人口问题涉及控制人口数量、提高人口素质、人口城市化、老龄化以及人口结构、人口分布等，各级人大应当进行有关人口方面和计划生育方针政策的调查研究，促进人口工作的立法和监督，开展国际交流活动。
以上当否，请审议。
中国人大出席亚洲议员人口和
发展论坛第二次大会代表团
1987年11月7日
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