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关于1957年国家预算执行情况和1958年国家预算草案的报告 http://www.law-lib.com 1958-2-1 16:40:15
——1958年2月1日在第一届全国人民代表大会第五次会议上
国务院副总理兼财政部长 李先念
现在，我代表国务院提出关于1957年国家预算执行情况和1958年国家预算草案的报告，请予审查。
（一）1957年国家预算执行情况
1957年国家预算执行情况是良好的。1957年国家财政收支计划的超额完成，不但保证了第一个五年计划最后一年的建议计划的完成，而且有力地证明了社会主义制度的强大生命力，粉碎了资产阶级右派分子对于我国财政经济状况的污蔑。在1956年底到1957年初，由于某些物资的供应情况紧张，加上1956年农业上发生了较大的自然灾害，我国财政经济状况曾经遇到某些暂时的局部的困难，右派分子因而幸灾乐祸。但是像在其他所有问题上一样，右派分子在财经问题上押的宝也是完全落空了，而且应该谢谢他们，由于毒草变成了肥料，他们的进攻还大大帮助了劳动人民觉悟的高涨，从而大大促进了增产节约运动的高涨。1957年国家预算执行的结果是，财政收入和支出都超过了原计划，并且收入多于支出。应该说，1957年的国家财政获得了显著的、令人鼓舞的成绩。
1957年的国家决算还要经过一段时间才能编成，目前只能向大会报告关于国家预算的预计执行情况的数字。根据预计，1957年国家财政收入和支出的主要情况如下。
关于收入：1957年原预算收入293.94亿元，执行结果收入307.02亿元，是原预算的104.45％，比1956年增长6.81％。根据预计执行数字计算，1957年预算收入中，各项税收154.39亿元，是原预算的105.24％；企业和事业收入142.21亿元，是原预算的104.03％；债务收入6.73亿元，是原预算的107.99％；其他收入3.69亿元，是原预算的92％。
关于支出：1957年原预算支出293.94亿元，执行结果支出305.49亿元，是原预算的103.93％，同1956年的支出大体相平。根据预计执行数字计算，1957年预算支出中，经济建设费148.61亿元，是原预算的108.36％；社会文教费47.39亿元，是原预算的98.01％；国防费55.09亿元，是原预算的99.74％；行政管理费23.22亿元，是原预算的94.96％；债务和对外援助支出12.93亿元，是原预算的96.71％；其他支出1.99亿元，是原预算的72.27％；增拨银行信贷资金和归还1956年向银行透支款15.53亿元（包括用收多于支的款项增拨银行信贷资金的9.53亿元），是原预算的258.83％；此外，增拨地方预算周转金7300万元。1957年基本建设投资完成119.05亿元（如果加上各方面用自有资金所进行的基本建设投资计算，是123.7亿元），是原计划的107.25％。
这里应该说明的是，去年由于增产节约运动的发展，财政收入超过了原定计划，而许多方面的支出则比原计划有所节减，根据这种情况，国家在1957年下半年，对支出陆续追加了13.4亿元。这部分支出主要用在基本建设方面。尽管这样，去年国家财政收入仍然超过支出11.06亿元。这个超过的部分，除了属于地方预算的结余1.53亿元仍然留给地方以外，属于中央预算的结余9.53亿元，已经作为信贷资金增拨给银行，列入1957年支出项下了。
1957年国家财政工作的胜利，是在中共中央和国务院所领导的增产节约运动的基础上取得的，是在全国人民进行整风运动和反右派斗争胜利的基础上取得的。广大劳动群众和经济工作人员，热烈地响应了中共中央1957年初关于增产节约、勤俭建国的号召。从去年5月开始的思想战线上和政治战线上的轰轰烈烈的社会主义革命运动，把增产节约运动一步又一步地提到了更高的水平。
在工业方面，广大职工群众通过反右派斗争和整风运动大大地提高了阶级觉悟和革命积极性，从而提高了劳动生产率，加强了劳动纪律，绝大多数企业的职工出勤率比过去有了显著的上升。经过职工群众的积极努力，去年全国工业总产值预计将达到628.1亿元，比原计划超过4.1％，比1956年增长6.9％。许多基本建设单位，根据勤俭办企业和勤俭办一切事业的方针，重新审查和修改了设计文件，减少了非生产性的投资，修改了某些过高的和不适当的设计标准，在保证质量的前提下，降低了工程造价。单是中央六个工业部对它们的91项工程设计的审查修改，就节约造价4亿多元，其中一部分已经在1957年施工过程中节约了，其余的部分将在今后的施工过程中陆续节约。
在农业方面，全国的农业生产合作社由于执行了勤俭办社和民主办社的方针，改善了经营管理，尽管部分地区发生涝灾和旱灾，农业生产仍然获得了较好的收成，特别是棉花获得了丰收。1957年全国农副业总产值达到603.5亿元，比上年增加20.6亿元。通过农村中的大鸣、大放、大辩论，批判了资本主义道路，进行了深入的社会主义教育以后，合作社是进一步巩固了，农民对于重要农产品统购统销政策的认识也大大提高了，这对于1957年国家收购农产品计划的顺利实现，起了显著的作用。1957年国家发放农业贷款的指标，比1956年增加了3亿元，但是由于农民注意节约使用资金和按期归还贷款，1957年底，留在农民手中的贷款数字，比1956年同期还减少了约2.7亿元。
在交通运输、商业和其他各个部门，增产节约运动和整风运动对于1957年预算的超额完成，也都起了积极的作用。
在改进预算管理和节约国家机关经费方面，1957年有了显著的进步。各部门严格掌握了人员编制和工资标准，执行了不随意增加人员、不随意提高工资待遇的规定。许多部门对于一些临时发生的支出，大都在自己的预算范围内调剂解决，从而节约了国家的资金。国防费和行政管理费的支出，比原计划节减了1.37亿元以上，比1956年的支出减少了9.45亿元之多。
所有这一切，都说明了增产节约运动和整风运动对于1957年国家预算执行结果的重大意义。这两个运动现在正以更大的规模深入发展。毫无疑问，它们对于1958年国家预算的执行将产生更大的影响。
在1957年7月本届大会第四次会议上，我们在报告中曾经提出，1957年预算执行的结果，不仅要做到收多于支，有一定的结余，而且要做到减少一部分市场货币流通量，增加一部分商品物资库存。现在，这些要求都已经实现了。
根据人民银行统计，1957年底市场货币流通量，在保证商品流转需要的条件下，比1956年底减少了4.5亿元。1957年由于工业部门超额完成了生产计划，商业部门在农产品收成较好的条件下扩大了收购量，工商部门向银行借款超过原计划34.6亿元。此外，工商部门还从银行提取了存款5亿元。以上两项合计，工商部门共计多用资金39.6亿元。但是银行的信贷计划执行的结果，仍然做到了信贷收入大于信贷支出。这是因为在增产节约运动的基础上，1957年国家预算收多于支，有相当部门的结余拨给银行，城乡人民的储蓄存款也都有相当的增加，农民归还的到期贷款也比较多。银行的信贷收入大于信贷支出，加以1957年农村非现金结算部分比过去扩大（农业合作社把现款存入银行，大宗开支通过银行转帐，不用提取现款），市场货币流通量就比上年减少了。
同时，由于增产节约运动的开展和农产品收购的情况良好，由于1957年国家预算收多于支，银行信贷收支大大超过计划，国家的商品物资库存也有了相当数量的增加。到1957年底，国家主要物资库存，比1956年同期增加了50亿元左右。其中，工业各部门的库存增加15亿元左右，商业各部门的库存（包括准备供应工业生产的原料在内）增加35亿元左右。这样，1956年一度减少的国家商品物资库存已经补充起来，而且超过了，市场供应的紧张情况已经缓和，同时，也增加了一部分国家物资储备，这是需要的。现在，库存没有增加的，只有糖、食油等少数商品，还有待于增加生产，以便进一步改善供应状况了。
增产节约运动的发展和国家商品物资库存的增加，保证了市场价格的稳定。1957年初，国家为了促进某些农副产品生产的发展，曾主动地提高了它们的收购价格和销售价格；同时，为了调节供求关系，还调高了某些高级消费品的销售价格。但是由于财政、银行信贷、物资供应等方面都顺利地实现了预定要求，1957年的物价基本上仍然是稳定的。许多重要的人民生活必需品没有涨价。涨了价的商品，在社会商品零售总额中只占很小的比重。从去年6月以后，物价一直保持了稳定。农副产品的价格调整，使得农民和手工业劳动者得到了利益，从而显著地促进了这些产品的生产。例如1956年全国只有猪9780万头，1957年就达到12777万头，比1956年增长30％以上。
1957年国家预算执行的情况证明，在一切财政经济工作中，必须充分地认识到人的因素、政治的因素的伟大作用，必须充分地认识到劳动人民在新的社会主义生产关系下的革命积极性的伟大作用。充分地认识到这些作用，就会使我们在任何困难面前都能保持充分的信心、坚定性和革命的干劲。
政治是为经济基础服务的，它是经济工作的保证，同时又是经济工作和其他一切工作的统帅和灵魂。正如毛主席所说：“政治工作是一切经济工作的生命线。在社会经济制度发生变革的时期，尤其是这样。”
当1956年冬财政经济情况遇到某些暂时的局部的困难的时候，我们曾经一度对于财经工作中的某些个别问题（例如基本建设上多用了一些钱）作了一些不适当的估计。但是党中央和毛主席随即给我们指出了正确的方向，告诉我们必须分清事物的主流和支流、本质和现象，指示我们只要坚决发动群众开展增产节约运动，当时的一些困难，在几个月以后就一定可以有显著的好转。1957年财政经济情况的发展，完全证明了这个预见的正确。这对于所有政府工作人员特别是财经工作人员，都是一个值得注意的教训。
1957年是我国第一个五年计划的最后一年。当我们回顾1957年的国家预算执行情况的时候，应该简单地回顾一下整个五年的国家财政。
第一个五年计划期间，财政收入共计1365.62亿元（不包括企业单位的大修理基金和企业奖励基金），财政支出共计1364.09亿元，收入大于支出1.53亿元。同原订的五年财政计划比较，五年财政收入相当于原计划1309.41亿元的104.2％，五年财政支出相当于原计划1282.06亿元的106.4％。
在五年财政支出中，基本建设投资共计487.77亿元，相当于原订基本建设投资计划427.4亿元的114.12％。
财政收入和支出的构成情况，在五年内已经随着整个国家经济情况的变化而发生了显著的变化。1952年国家收入来自国营、公私合营和合作社营等社会主义经济部门的，占总收入60.1％，1957年则增至95％。而从其他方面所取得的部分，在总收入中已经只占极小的比重。在支出方面，国家建设支出（包括经济建设和文化教育建设）在总支出中所占的比重，由1952年59％增至1957年的64.17％，而国家机关支出（包括国防费和行政管理费）所占的比重，则由1952年的36.3％降至1957年的25.63％。
很明显，在第一个五年计划期间，我国的财政力量是壮大了，而且巩固了。第一个五年的财政计划基本上是适当的，它的实现不但保证了第一个五年计划的完成，而且为第二个五年计划时期的财政准备了良好的基础。
（二）1958年国家预算的安排
1958年是我国第二个五年建设计划的第一年，也将是伟大的全民整风运动在各方面表现出惊人的革命力量的一年。全国人民，为了尽可能迅速地把我国建成一个具有现代工业、现代农业、现代科学文化的社会主义强国，正在积极努力，贯彻执行又多又快又好又省地发展社会主义建设的方针，争取在今后十五年或者更多一点的时间内，在钢铁和其他主要工业产品的产量方面赶上或者超过英国，争取提前实现全国农业发展纲要（修正草案），并且争取在不太长的时间内，在急需的科学技术部门接近或者达到世界先进水平。
目前的国际形势，对于我国人民的这个有历史意义的努力是十分有利的。1957年是世界政治的一个新的转折点，东风显著地压倒了西风，这个真理现在越看越清楚了。以苏联为首的社会主义国家的力量日趋壮大，国际无产阶级的力量日趋壮大，主张维护和平的国际力量日趋壮大，而以美国为首的帝国主义集团则日益陷于混乱和被动。很明显，我们建成社会主义越早，我们对于世界和平也就贡献得越多。
大家知道，在第二个五年计划期间，我国的工业和农业都将有重大的发展。目前，广大的工人、农民和全体劳动人民在“五年看三年，三年看头年”和“苦战三年”的口号的鼓舞下，正在用空前高涨的劳动热情，来迎接1958年的国民经济计划。他们要求1958年在各个战线上向前迈进一大步，以便为第二个五年计划奠定优越的基础。在全国各地，先进的指标正在不断地被实现和突破，先进的经验正在不断地被创造和推广。全民族精神振奋，生气蓬勃，大家都卷入了落后赶先进、先进再前进的竞赛浪潮中，希望在尽可能短的时间内使我国大部分地区的面貌能有基本上的改观。在这种情况下，1958年的国民经济完全有可能实现一个新的跃进。
适应这种形势，1958年的国家预算，是一个反对保守倾向、积极挖掘潜力、收入和支出增长得比较快的预算，是一个贯彻整风精神、坚决反对浪费和坚决紧缩非生产性支出的预算，是一个积极增加生产性支出、积极发展基本建设和大力支援农业的预算。为了便于调动群众的积极性，从1958年起还改进了财政管理制度，扩大了地方管理财政和企业管理财务的职权。这个问题将在后面说明。
1958年国家预算收入330.63亿元，预算支出330.63万元，收支平衡。1958年预算同1957年预计执行数比较，按照1958年的预算编列方法计算，收入增加22.42亿元，增长7.27％；支出增加23.95亿元，增长7.81％。
1958年预算收入的增长是不是充分可靠的呢？我们认为是的。前面已经说过全国工人、农民和全体劳动人民，通过整风运动，增产节约的积极性空前高涨了。除了这一个最基本的有利条件以外，还必须看到以下几点：第一个五年计划期间完成的建设项目，大部分将要在1958年达到设计的生产能力。此外1958年还将有一批新建的企业投入生产。1957年的农产品特别是棉花和甘蔗收成比较好，有利于1958年轻工业的发展和工商业收入的增加。由于1957年冬季以来全国各地空前大规模的农业增产运动，1958年农业产量将有显著的增加，各种大中小型的农田水利工程也显然将使农业生产抵抗灾荒的力量加强。由于这一切，我们认为，1958年的预算收入的计划不但可以完成，而且可以争取超额完成。
1958年国家预算各类收入如下：
一、各项税收164.97亿元，占预算收入49.9％，是1957年预计执行数的106.85％。其中：工商税123.9亿元，是上年的109.6％；农业税29.97亿元，是上年的102.25％。
二、企业和事业收入157.16亿元，占预算收入47.53％，是上年的108.95％。其中：工业各部门收入75.1亿元，是上年的115.11％；铁道、交通、邮电等部门收入23.88亿元，是上年的104.87％；商业、对外贸易等部门收入46.35亿元，是上年的106.86％。
三、债务收入6.3亿元，全部是国内公债收入，占预算收入1.91％，是上年的93.59％。
四、其他收入2.2亿元，占预算收入0.66％，是上年的77.54％。
在这里应该说明，1958年的农业税收入略有增加。预算中所列的农业税收入是29.97亿元，比1957年增加6600万元，折合细粮7.7亿斤。农业税的预算年度是从每年的秋季开始的，和征税年度从年初开始不同。如果按征税年度来看，1957年夏征加秋征细粮348亿斤，1958年预计夏征加秋征细粮362亿斤，1958年比1957年的增加数字就不是7.7亿斤而是14亿斤。由于农业税正税的增加，也由于获利较大的经济作物地区农业税附加幅度有所增长，估计农业税附加要增加4亿斤。以上正税和附加合计共增加18亿斤，比上年的征收额增长4.57％。
从1952以来，我国农业税负担已经基本上稳定了五年，在这个期间农业生产有了相当的发展。1958年在生产继续发展的基础上，适当增加一些税收，农民是会赞成的。所有爱国的农民都了解，国家的社会主义建设事业进行得愈多愈快，农民得到的利益也就愈大愈早；只要国家建设需要，农民在生产发展收入增加的情况下，是愿意多贡献一份力量的。但是为了进一步鼓舞农民的增产积极性，农业税收也不宜于多变。毛主席在“关于正确处理人民内部矛盾的问题”的报告中曾经宣布，几年以内，国家将把征粮和购粮的数量大体稳定在八百几十亿斤的水平上。这就是说，除购粮500多亿斤以外，征粮在几年内将不超出三百几十亿斤。我们打算，今年把征收数字稍加提高以后，仍然像前几年一样，稳定五年不变。事实上，1958年征收数字虽然有一点增加，由于农业产量预计将比上年提高7％（如果包括农副业产值，预计比上年提高6.1％），农业税占农业产量的比重却将由上年的11.3％降至11.06％；如果产量提高更多，这个比重也就要下降更多。在今后五年农业税稳定不变的情况下，这个比重仍将继续下降。
关于农业税征收办法，在上次会议上所作的1957年预算报告中曾经说到，要根据农业合作化实现以后的新情况，作必要的修改。过去农业税是按户计征的，今后要改为以农业合作社为单位计征。过去有些地区实行比例税制，有些地区实行累进税制，今后要改为全国一律都实行比例税制。并且，农业税的计税产量和征收税率，也要根据新的情况，加以调整和修订。现在经过多次研究，新的农业税条例草案已经拟出，即将提请全国人民代表大会常务委员会批准试行。试行一年以后，加以修改，再提请全国人民代表大会批准，正式公布施行。
在这里还需要说明，1958年准备实行工商税制的某些改革。改革的主要内容是改变现行的多种税多次征收的办法，把现有的商品流通税、货物税、营业税、印花税等4种税收加以合并，简化纳税手续。改革法案将提请全国人民代表大会常务委员会批准。随着财政体制的改进，在1958年还需要改进税务管理体制，把若干可以由地方负责处理的税收管理权限，交给地方掌握，由地方根据当地经济发展和实际情况的需要，因地制宜地加以处理，使国家税制在发展生产和巩固社会主义经济方面，能够更好地发挥作用。估计这些办法实行以后，在税收指标和企业收入指标之间将引起若干变化，在中央财政收入和地方财政收入之间也将引起若干变化，需要在预算执行过程中加以相应的调整。
1958年国家预算各类支出如下：
一、经济建设费175.48亿元，占预算支出53.07％，是上年预计执行数的117.28％。其中，工业支出91.69亿元，是上年的113.07％；农业、林业、水利等支出29.4亿元，是上年的140.78％；铁道、交通、邮电等支出25.4亿元，是上年的114.47％；商业、粮食、对外贸易等支出2.79亿元，是上年的76.33％。
二、社会文教费48.96亿元，占预算支出14.81％，是上年的102.85％。其中，文化支出2.08亿元，是上年的112.19％；初等和中等教育支出22.53亿元，是上年的102.21％；高等教育支出5.99亿元，是上年的96.67％；科学支出3.84亿元，是上年的131.3％；卫生支出5.49亿元，是上年的108.99％；抚恤和救济支出5.4亿元，是上年的91.36％。
三、国防费50亿元，占预算支出15.12％，是上年的90.76％。
四、行政管理费20亿元，占预算支出6.05％，是上年的86.13％。
五、债务支出10.31亿元，占预算支出3.12％，是上年的123.1％。
六、对外援助支出4.14亿元，占预算支出1.25％，是上年的91.16％。
七、其他支出2.83亿元，占预算支出0.86％，是上年的144.69％。
八、增拨银行信贷资金8亿元，占预算支出2.42％。
九、总预备费10.91亿元，占预算支出3.3％。
关于1958年国家预算支出的安排，需要说明以下几点：
（一）1958年国家预算支出中，经济建设费和社会文教费所占的比重，将由1957年的64.17％，上升到67.88％，国防费和行政管理费所占的比重，将由1957年的25.63％，降低到21.17％。从两年的绝对数字来比较，1958年经济建设费增加25.86亿元；社会文教费增加1.35亿元；国防费减少5.09亿元；行政管理费减少3.22亿元。1958年预算安排上的这种变化，说明国家预算支出正在不断地节减非生产性的支出而增加生产性的支出。这对于多快好省地发展社会主义建设是完全必要的。
大力节减国防和行政管理开支是我国1958年国家预算的一个特点。同美国和其他帝国主义国家的扩军备战的预算根本相反，我国的国防费用和行政费用不但在国家预算中所占的比重进一步降低了，而且绝对数字也有了很大的减少。这个事实表明什么呢？它充分地表明了我国人民从事和平劳动的热烈愿望，表明了我国政府紧缩国家机关经费以加速发展社会主义建设的决心。
国家机构费用的节减，决不意味着它们的工作的削弱，相反地，这将有利于它们的工作的加强。这一节减不但在经济上具有重大的意义，而且在政治上具有更重大的意义。党中央和毛主席号召我们国家工作人员打掉官气，同劳动人民打成一片，以普通劳动者一分子的面目在他们面前出现。铺张浪费是官气的一个重要标志，我们要打掉官气，就必须彻底地打掉铺张浪费。我们的政府是人民的政府，我们的军队是人民的军队，我们应该完全有志气和决心花最少的钱，作最多的事，使我们的政府和军队成为最理想的为人民服务的政府和军队。
（二）1958年国家预算的各类支出中，用于基本建设方面的投资共138.36亿元。这些投资，绝大部分用于发展经济建设；在社会文教和行政管理方面的基本建设，比1957年还有所减少。
1958年用于基本建设方面的投资，除了上述138.36亿元外，还有国营企业和供销合作社用自有资金安排的基本建设投资和其他方面的基本建设投资约计7.41亿元。如果把这些投资加在一起计算，则1958年国家用于基本建设方面的投资总额共达145.77亿元，比1957年增加22.07亿元，增长17.8％。1958年基本建设投资所以增加较多，一方面是由于财政收入增加了，另一方面是由于紧缩了军政费用和其他的开支。
1958年将有1185个限额以上的建设项目开始施工或者继续施工。此外，国家还准备了若干基本建设的预备项目。在预算执行的过程中，只要收入超过计划，支出有所节减，原材料工业又增产节约，就可以及时地追加基本建设投资，争取一部分预备项目能够在今年施工。
在1958年基本建设投资的分配上，缩减了社会文教和行政管理方面的基本建设投资，增大了经济建设方面的基本建设投资。在经济建设方面的投资中，首先保证了重点建设的需要，同时着重地增加了农业、水利、化学肥料工业、农业机械工业的投资，适当地增加了燃料工业、电力工业、原材料工业、急需的机械工业和其他薄弱环节的投资。
为了在计划和预算执行中，进一步节约使用资金，以便腾出钱来多安排一些建设项目，国家还要求1958年在计划确定的基础上，进一步在保证工程质量的条件下，降低工程造价。具体的要求是：按照已经确定的基本建设投资总额节减7％到10％。节减下来的资金，仍归各部门各地方安排另外的建设开支。
（三）1958年国家对于农业生产的财政支援，比往年有较多的增加。国家预算中用于农业方面的支出共29.4亿元，比1957年增加8.52亿元，增长40.78％。其中：有关农林水利的基本建设支出20.69亿元；有关农林水利的事业费和增拨的流动资金8.71亿元。除了以上直接用于农业方面的支出以外，1958年国家预算还增加了较多的化学肥料工业、农业机械工业等同农业生产有关的支出。此外，国家还通过发放贷款和预购农产品等信用方式，对农业进行支援。1958年国家发放农业贷款的指标将达44亿元，比1957年增加4亿元。1958年国营商业和供销合作社发放的农产品预购定金将有11亿元，比1957年实际发放数增加5亿元。以上通过信用方式支援农业生产的资金比1957年增加9亿元。
必须指出：农业在生产和建设上所需要的资金，同工业不同，主要地是依靠农业生产合作社本身的积累。国家对于农业的财政支援是必要的，否则就不可能解决大型水利工程、化学肥料工业、农业机械工业的建设和其他需要集中投入大量资金的问题。但是这决不是说，可以把农民自己的积累放在第二位。根据初步估计，如果全国的农业合作社都把扣除生产费用以后的农副业收入的8％作为公积金，1958年全国农业合作社可以提取的公积金总额就可能达到30亿元左右。为了满足进一步扩大再生产的需要，国家最近已经决定，农业合作社公积金比例还可以适当提高，那么，今后全国农业合作社公积金的总额还可能更大。而且，在农业生产和建设当中起决定作用的，首先还是广大农民自己的劳动力。我国农民有5亿以上，这是一个伟大无比的劳动力资源。农业方面的基本建设绝大部分是中小型工程，有了劳动力就有了主要的保证，而我国的农民的劳动力是比较充裕的，过去在农闲季节，农民的劳动力还有剩余。现在要把农闲变为农忙，在农业方面广泛地、大规模地进行基本建设，主要的希望就在这里。许多事实证明，在社会主义社会中，只要认真依靠和发挥农民的革命积极性，组织农民进行有计划地征服自然的劳动，并且给予必要的技术指导，国家不要花很多的钱，就可以使农业大大增产。1957年冬季，由于中共中央发布了全国农业发展纲要（修正草案），由于中共中央和国务院联合发布了兴修农田水利和积肥运动的决定，全国农民的生产热情受到了极大的鼓舞。在最近时期，亿万农民群众，夜以继日，不顾天寒地冻，用移山倒海的英雄气概，掀起了热火朝天的兴修农田水利运动。从去年10月到今年1月中旬，每天在水利工程战线上从事劳动的农民，全国约有1亿人，按1亿人劳动100天计算，农民投到水利建设上的劳动，已经有100亿个劳动日。如果每个劳动日的工资平均按6角钱计算，农民就已经投资60亿元。当然，100亿个劳动日所创造的财富要远远超过此数，这些水利工程发挥的效益，将是不可估量的。现在这个运动还在继续发展，事实已经很清楚，今年的水利建设将大大超过计划，而在这样大规模的建设运动中，农民群众并不需要国家拿多少钱。这不是充分地说明了群众的积极性一经组织和发挥起来，就可以自己解决很多很大的问题么？因此，有了广大农民的劳动力的投资和公积金的积累，再加上国家的积极支援，只要使用得当，迅速发展农业生产所需要的资金是完全可以解决的。
（四）1958年国家预算的各类支出中，用于事业费方面的支出共有58.19亿元，比1957年增加2.67亿元，增长4.81％。事业费是国家预算中除了基本建设、流动资金和军政费用以外的主要支出。1958年的事业费，分类来看有这样几笔：⑴工业交通方面的事业费，包括勘察设计、航道维护、公路养护等费用共6.35亿元；⑵农林水利方面的事业费，包括技术推广、畜牧兽医、森林防护、水土保持、民办农田水利补助等费用共8.38亿元；⑶国家测绘、城市公用事业等事业1.62亿元（以上三种在国这预算中属于经济建设费类）；⑷文化教育方面的事业费，包括大、中、小学教育、中等技术教育、科学研究、出版、广播等，共31.98亿元；⑸卫生方面的事业费，包括妇幼保健、疫病防治、公费医疗等费用共4.49亿元；⑹抚恤救济方面的事业费共5.37亿元（以上三种在国家预算中属于社会文教费类）。
上述各项事业费的数字已经经过了初步的压缩。我们认为在预算执行的过程中，通过群众的辩论和实践，在若干方面还可以进一步节约。为什么呢？这是因为目前事业费开支中，存在着很多浪费现象，节约的潜力很大。各种各样依靠事业费维持和发展的学校、医院、工作台、站、队、组、班、所等事业单位，遍布城乡各地，点多面广，有不少的事业，系统繁复，机构重叠，财务管理很不健全，如果大力实行精简节约，一定可以省下一笔不小的资金。事业的性质各有不同。有些事业是需要国家多投资金积极发展的，就是这类事业也必须对于资金的使用大力节约。至于普通教育、卫生医疗、小型农田水利、乡村道路桥梁等事业，本身就具有公益事业的性质，应该分别情况，提倡民办自给或者民办公助，而不应该全部由国家出钱举办。有些事情由群众自己去办，还可能办得更好，更适合群众需要。无论由谁来办这些事业，都不能脱离当前我国生产发展的水平和人民生活的水平。凡是能够因陋就简的，就应该因陋就简，力求少花钱，多办事。事业费用的节减，主要是依靠紧缩机构、减少人员和降低费用开支标准，人员的工资一般并不减低。财政部和其他有关部门对于事业费的管理，过去都注意得不够，今后在预算执行过程中，必须继续努力进行节减。
（五）1958年国家预算的各类支出中，用于增拨企业流动资金的支出共有7亿元，同时银行信贷计划中也列有增加企业的贷款20.6亿元，两项合计，1958年企业流动资金共增加27.6亿元。其中，工业流动资金增加11.6亿元，商业流动资金增加14.67亿元，农业和交通运输企业等增加流动资金1.33亿元。我国工业生产和商品流转每年都在扩大，1958年将扩大得更多一些，为了保证企业不间断生产和正常周转，增拨这样一笔流动资金是必要的。但是应该承认，目前在流动资金的管理和运用上，仍然存在着严重的缺点，主要是定额高、占用多、周转慢。为了节约使用资金，我们正在研究加强流动资金管理的有效办法，并且决定从1958年起，先采取以下一些措施：⑴中央工业的定额流动资金，过去全部由国家预算拨付，无偿使用；1958年起，改为大部分由预算拨款，小部分由银行贷款。⑵工业向银行贷款的利率，过去为月息4.8厘；1958年起改为和商业一样，月息6厘。⑶地方企业的定额流动资金，过去基本上是由财政拨款解决的；根据改进财政管理体制的规定，1958年起，改为由地方财政解决一部分，由银行贷款解决一部分。此外，对于商业企业，也正在研究规定库存定额，提出加强流动资金管理的办法。所有以上这些措施的目的，都是为了促使企业加强经济核算，节约使用流动资金，并且加强地方对银行信贷计划的关心，以便从预算和信贷两个方面加强流动资金的管理和监督。流动资金是国家资金分配的一个重要方面。节约流动资金，不仅意味着减少企业的不必要储备，缩短企业的生产周期，提高企业的经营管理水平；而且可以腾出很多钱来，用于增加基本建设，加快国民经济的发展。我国的流动资金每年增加几十亿元，但是流动资金的管理还是财务工作中的一个很薄弱的环节，财政、银行和企业主管部门必须积极努力，改进这方面的状况。
（三）1958年财政制度的改进
根据第一个五年计划期间的经验，政府已经决定对于财政管理制度作若干重大的改进，并且已经经过全国人民代表大会常务委员会第八十四次会议批准，从1958年起实行。这些改进是为了在财政方面调整中央同地方、国家同企业之间的关系；是为了更好地把统一领导的原则同因地制宜的原则结合起来，更好地把全体的利益同局部的利益结合起来，以便充分调动一切积极因素，更有效地为建设社会主义服务。此外，对于农业贷款的管理，今年也将有所改进。现在一并说明如下。
（一）关于改进财政管理体制
过去几年中，地方财政的管理办法，实质上可以说是收入向上缴，支出由上面拨款，地方对于本地区的收支，难于因地制宜，统筹安排；地方一些特殊的支出需要，有时得不到解决或者不能及时解决。并且在预算确定以后，增加的收入和节约的支出，往往不能由地方另外使用，因此，地方积极性的发挥，受到一定程度的限制。过去几年虽然也对财政制度作过若干改进，比如扩大地方在各项支出之间调剂使用的权限，允许地方使用一部分上年结余等等，但是上述状况没有得到根本的改变。
在经济恢复和开始建设时期，财政管理上在全国实行较大程度的集中是正确的，必要的，起了积极作用的。但是随着经济建设的发展，随着财政经济基础的巩固和建设经验的积累，现在已经有必要和可能改变过去一个时期的财政管理体制，以便明确划定地方财政的收支范围，适当扩大地方在财政管理上的权限和责任，并且在保证国家重点建设的前提下，增加地方的机动财力了。根据国务院的规定，从1958年起，国家财政管理体制将要作重要的改进。改进的办法主要是：⑴地方支出除了基本建设、大规模移民垦荒和重大灾荒救济等特殊性支出，由中央专案拨款解决以外，其余经济建设、社会文教和行政管理等正常性的支出，一概由地方用中央划定的收入去解决，自求收支平衡。⑵根据各地方的不同情况，把地方企业收入和7种地方税收（印花税、屠宰税、车船使用牌照税、利息所得税、城市房地产税、文化娱乐税、牲畜交易税），仍然全部划给地方，作为地方固定收入；如果用这些收入不足以解决地方正常支出的，就把中央国营企业收入（若干不参加分成的大型企业除外）、工商税收（商品流通税、货物税、工商营业税、工商所得税）、农业税和公债收入，按照一定的比例，由中央和地方实行分成。⑶地方收支范围、收入项目和分成比例确定以后，在一定时期内基本上固定不变。固定的期限，原来定为基本上三年不变，现在拟改为基本上五年不变。地方在划定的范围以内，根据国家的方针政策和统一的计划，自行安排收支。地方预算的年终结余，全部留归地方使用。此外，关于民族自治地方的财政体制也作了新的规定。按照新的规定，民族自治地方的财政管理权限，比一般省市要大一些。
这种改进有什么好处呢？好处就是，实行这种制度以后，地方可以根据收入安排支出，按照实际需要，因地因事制宜；免得像过去那样，一些临时发生的和特殊的支出，须要向中央要求拨款，以致有时问题得不到解决或者得不到及时的解决。而实行新制度的一个更大的好处是，随着经济的发展，地方收入多了可以多支，结余了可以继续使用，这就大大有利于发挥地方组织收入和节约支出的积极性。
1958年地方预算收支数字就是按照改进财政体制的规定核算的。包括民族自治地方的预算在内，收支各为104.1亿元，同1957年预算执行数比较，增加14.16亿元，增长15.74％，而1958年国家预算的增长比例只有7.27％。地方预算支出中，经济建设费44.88亿元，比上年增长37.33％；社会文教费34.94亿元，比上年增长0.61％；行政管理费17.36亿元，比上年减少15.32％；其他支出2.13亿元，比上年增加62.98％；此外，还有预备费4.79亿元。1958年地方预算各类支出中用于基本建设方面的投资共为30.9亿元，比上年增长22.3％。1958年地方预算增长的幅度是较大的。地方预算增长的部分，主要地是用来增加了经济建设支出，社会文教支出则增加不多，行政管理费还有很大的减少，这是符合1958年国家预算的总的方针的。1958年各民族自治地方的预算（包括民族自治区、自治州、自治县）共为13.66亿元，比上年增长22.92％，增长的比例超过一般省市地方预算增长的比例。
（二）关于改进企业财务管理制度
过去企业在财务管理方面，除了按照规定提取企业奖励基金，并且在超计划利润中分得40％以外，收入要全部上缴，支出要全部由国家拨款。这样的办法使企业的积极性在一定的程度上受了限制。为了改变这种情况，国务院在关于改进工业和商业管理体制的规定中，适当地扩大企业在财务管理上的权限和责任，规定从企业利润中分出一定比例的数目，留给企业使用，由企业根据指定的用途自行安排支出。企业留成的比例是这样规定的：根据企业提取的奖励基金和超计划利润分成数，加上企业领用的四项费用（技术组织措施费、新种类产品试制费、劳动安全保护费、零星资产购置费），以部为单位，分别算出一定的留成比例。这个比例确定之后，在一定时期内基本上固定不变。固定的期限，也是原来定为基本上三年不变，现在拟改为基本上五年不变。今后企业所需要的四项费用，国家预算即不再拨款，企业也不再另外提取企业奖励基金和超计划利润了。
根据新规定核算的结果，1958年企业留成收入和企业用留成收入安排的支出各为10.98亿元，相当于1958年企业利润总数的10％。这笔收支是由企业自行安排使用的，所以作为另外一个组成部分纳入国家预算，没有包括在前述预算收支数字以内。
改进企业财务管理制度同改进地方财政管理体制一样，它的好处首先是可以把企业本身的支出同企业本身的收入结合起来，把国家对企业财务的统一管理同企业的独立经营结合起来。企业越是努力增加产量，提高质量，降低成本，获得的利润越多，那么他们留成的部分也就越多。这就可以促使企业更加关心自己的收入，从而积极改善经营管理，更好地完成国家计划。其次，企业本身有了一部分固定的收入，可以及时处理一些问题，免得像过去那样，事无大小都要申请拨款，往往费时误事。
改进企业财务管理的规定，从1958年开始，首先在中央国营企业中实行。地方企业怎样实行，何时实行，由各省、自治区、直辖市人民委员会自行决定。
（三）关于改进农业贷款的管理
农业贷款是国家通过银行信贷支持农业生产的一种方式。过去各地农业贷款的指标，是由中国人民银行总行集中掌握统一分配的。截至1957年底，国家先后拨出的农业贷款指标已近40亿元（其中用于国营农场的2亿元），1958年在这个基础上又增加新的拨款4亿元（其中用于国营农场的1亿元）。此外，信用合作社在农村中发放的贷款还有约10亿元（主要是信用社的股金和吸收的存款）。三项合计，农业贷款资金共有54亿元左右。按全国1.2亿农户计算，平均每户贷款45元，个别贷款集中地区每户平均在65元以上。这已经是一笔巨大的资金，今后不可能也不应该增加过多。因为过多地发放贷款，不仅在国家的资金分配方面有困难，而且增加农业合作社的债务，对于农业合作社的巩固也是不利的。现在的任务是把现有的资金管理得更好，使它保持正常的周转，并且合理地使用。同时今后在农贷管理方面，也需要随着财政体制的改变，适当地扩大地方的权限，加大地方的责任，使地方能够在一定的范围内，根据实际需要，统筹安排本地区的各种农业贷款。此外，为了更有利于发挥地方的积极性和主动性，在农业贷款管理方面，还有必要通过制度的改进，把发放贷款同收回到期贷款、吸收储蓄存款结合起来，使地方收回贷款越多，吸收存款越多，可以发放的贷款也就越多。这样，对于提高农业贷款的使用效率和加快农业贷款的周转的速度，都有很大的好处。根据上述情况和要求，今后在农业贷款的管理上将实行以下原则：⑴各地农业贷款的发放，除了国家根据需要增加的少量拨款以外，一律在现有指标的范围内，由地方统筹安排，“包干”使用。⑵农业贷款应该坚持有借有还和按期归还的原则，收了再贷，贷了再收，以保持资金的正常周转。⑶大力吸收农村闲散资金，增加农村存款。允许地方在增加的农村存款中，按照规定的比例，提取一部分用来增发贷款。⑷农业贷款应该主要用于生产费用和期限较短、收效较快的小型建设工程费用上。根据几年来的经验，发放长期贷款以不超过各地农贷总额的40％左右为宜。长期贷款的期限是2至3年，一般不要超过5年。⑸有关生活方面的贷款仍然由信用合作社发放，贷款资金主要靠信用合作社吸收存款，银行补助的部分应该逐年减少。⑹农业贷款、农产品预购定金、信用合作社放款以及农村中的其他信用投放，应该由地方统一安排，合理使用。
（四）反保守，反浪费，用大规模的增产节约运动来保证实现1958年的国家预算
各位代表！我们在前面已经说到实现1958年国民经济计划的重大意义，而1958年预算的顺利实现，将保证1958年国民经济计划的完成和超额完成。因此，全国人民应该积极努力，为1958年预算的实现而奋斗。
目前的形势对于完成1958年的预算是十分有利的。在国民经济的各个战线上，现在都已掀起巨大的又多又快又好又省地发展社会主义建设事业的高潮。在许多工矿企业单位，经过工人群众的讨论和辩论，旧的落后的生产计划被推翻了，陈旧的指标和定额受到了批判，新的先进的生产计划被制定出来，并且开始被付之实施。广大的职工群众在整改中提出了很多克服浪费和少花钱、多办事的办法，并且已经替国家节约了相当数量的资金。在农村方面，全国农民兴修水利和积肥的运动，以及提前实现农业发展纲要的运动，正在以史无前例的规模和速度发展着。毫无疑问，从去年冬季以来的大生产运动将大大促进1958年全国农业生产的增长。
现在整风运动正深入地向厂矿企业和农业生产合作社等基层单位发展。整风运动已经而且将要继续促使各级领导工作人员改变作风，深入群众，深入生产的实际。在这个方面，湖北红安、麻城等县中共县委所创造的领导干部亲自动手搞试验田的经验，具有重大的原则意义。这种真正马克思主义的领导方法，正在中共中央和毛主席的号召下，在全国农村工作中推广，并且开始向工矿企业中发展。各级领导人员工作作风的这种转变，必然能够促进1958年工农业生产的巨大高涨。
正是因为估计到这种有利的形势，所以我们认为，1958年的国家预算不仅有可能按计划完成，而且只要我们积极努力，还有可能超额完成。
为了完成和争取超额完成1958年的国家预算，必须在全国范围继续深入地展开增产节约运动。全国各省、自治区、直辖市、直到各基层单位，都应该就各部门的增产节约展开竞赛，定期评比，年终总结，看看哪些单位成绩更大。在各个地区和各个部门中，都应该及时找出先进单位，使落后的赶上先进的，使先进的更加先进。用革命的精神，不断地破坏旧的平衡，建立新的、先进的平衡，然后又破坏，又建立，一浪赶一浪，这正是我们的事业前进的规律。所有的厂矿企业和基本建设单位，都应该在多、快、好、省的方针下，努力全面地完成和超额完成自己的生产计划。所有的农业合作社和国营农场，都应该继续积极采取各种措施，争取农业的大丰收。交通运输部门和商业部门，也都应该积极地为争取今年的生产大跃进服务，并且努力完成和超额完成自己的收入计划。
目前在许多经济单位和事业单位中，浪费现象仍然十分严重。许多地方和许多部门的非生产性建设仍然过多，工程标准和工程造价仍然过高，原材料的耗费仍然过大。仅据少数企业单位已经检查揭发出来的材料，由于浪费所造成的损失是惊人的。不久以前，报纸上介绍了上海梅林罐头厂工人反浪费专题鸣放的结果：这个厂从1954年以来，在原材料、财产、物资、质量事故和劳动力方面的浪费达45万元，约等于现有流动资金的一半。可以设想，如果每个企业都像梅林工厂那样把浪费现象揭发出来，并且加以克服，对于社会主义建设会带来多么大的好处。
毛主席曾经指示我们：“勤俭办工厂，勤俭办商店，勤俭办一切国营事业和合作事业，勤俭办一切其他事业，什么事情都应当执行勤俭的原则。这就是节约的原则，节约是社会主义经济的基本原则之一。中国是一个大国，但是现在还很穷，要使中国富起来，需要几十年时间。几十年以后也需要执行勤俭的原则，但是特别要提倡勤俭，特别要注意节约的，是在目前这几十年内，是在目前这几个五年计划的时期内。”这个指示应该在一切部门一切单位中贯彻执行。
现在反浪费斗争，已在全国很多单位热烈展开，并且开始得到了巨大的收获。有的单位根据反对保守、反对浪费的精神，重新审查了1958年的计划。北京市邮局的上缴利润，1957年为168万元，在拟订1958年计划的时候，由于思想保守，强调困难，最初曾经打算订为14万元。后来经过反复讨论，把许多不必要的开支取消了，同时还想出很多增加收入的办法，这样，它的上缴利润计划就增加到了300万元。由此可见，由反浪费而节减支出、增加收入的潜力是非常大的。因此，在全国各企业、各部门、各单位，都必须在整风运动中抽出十天左右的时间，专门就反浪费问题展开大鸣大放大争大辩，动员最广大群众的力量同各种浪费现象作不调和的斗争。
反浪费斗争的一个重要环节是清理仓库。国务院决定，各地方、各部门都必须在今年内对于所属一切仓库实行一次全面的清理，以便切实弄清家底，把一切积压在仓角库底的物资清查出来，加以利用。
我们在前面已经说到，对于全国各项事业费应该大力加以整顿。凡是可以紧缩的机构必须坚决紧缩，凡是可以合并的机构必须坚决合并，可以减少的人员必须坚决减少，可以降低的开支标准必须坚决降低，以便腾出大量资金发展生产建设。这是1958年各地方、各部门的一项重大任务，必须认真进行。
1958年的另一项重大任务是大力节减国家机关的费用，包括行政管理费用和国防费用。毛主席早在1950年就曾经提出，国家机构所需经费的大量节减是我国财政经济状况根本好转的三个条件之一。毛主席的这个指示，对于我们今天的工作仍然适用。从去年开始，国家已经决定紧缩行政机构，大批地下放干部。根据初步的不完全的统计，下放的干部人数包括企业事业单位下放的干部在内，到今年1月10日左右已经达到110万人，下放的人数还在继续增加。这是一项有伟大历史意义的革命措施。这不但使大量干部得到在劳动中和基层工作中锻炼的机会，不但将大大提高国家机关的工作效率，大大减少官僚主义，而且也将大大地节省国家的行政经费，减少社会主义社会中脱离生产的人员，从而有助于促进社会主义建设事业的发展。
所有上述各项增产节约、反对浪费的任务的实现，都依靠全国各地方、各部门的共同努力。
在这里，我们还希望再一次引起各地方各部门注意，地方和企业有了钱，应该集中用之于生产建设事业，应该在积极地更快地发展社会主义建设事业的同时，防止资金使用上可能发生的某些分散和浪费现象。国家工作人员应该严格地遵守财政制度和财政纪律。财政部门也应该适应体制改变以后的新情况，改进工作作风，深入现场，加强财政监督工作，努力贯彻增产节约的方针。
各位代表！我国现在仍然是一个经济上和文化上都落后的国家。为了把我国建设成为一个社会主义的强国，我们必须克勤克俭，以便能把更多的资金投入国家建设中去。为此，中共中央不但提出了勤俭建国、勤俭办企业、勤俭办合作社、勤俭办一切事业的方针，而且还提出了勤俭持家的方针。节约不仅是全体国家工作人员和经济工作人员的任务，而且是全体人民的共同任务。只有全国上下都努力来增加积累，节约资金，我国的建设事业才能迅速地发展。因此，有必要在全国人民中间广泛地宣传节约，做到家喻户晓，使节约成为社会风气，使人人都能自觉地实行节约。在人民中间提倡节约，这同人民的合理消费和在发展生产的基础上逐步改善生活的正当愿望，是不矛盾的。我们提倡勤俭持家，是要家家户户节约使用我们现在还不富裕的粮食和棉布，是要合作社员注意增加合作社的积累，是要人人注意储蓄，是要反对游手好闲和大吃大喝，反对赌博，反对婚丧节庆中的铺张浪费。国家机关工作人员更应该在勤俭持家方面作出良好的榜样。因此，提倡节约、反对浪费的意义，不但在于积累建设资金，而且在于移风易俗，养成全国人民的优良的生活习惯和道德品质。
让我们全体国家工作人员、全体经济工作人员同全体人民一致行动起来，鼓起革命干劲，反对保守思想，反对浪费现象，展开大规模的增产节约运动，来迎接第二个五年计划第一年的生产和建设的高潮！依靠全国人民的共同努力，我们一定能够克服任何困难，超额完成为这个高潮服务的1958年的国家预算！
相关文件
1． 中华人民共和国第一届全国人民代表大会预算委员会关于1957年国家预算的执行情况和1958年国家预算草案的审查报告
2． 全国人民代表大会常务委员会关于1957年国家决算的决议
中华人民共和国第一届全国人民代表大会预算委员会关于1957年国家预算的执行情况和1958年国家预算草案的审查报告
第一届全国人民代表大会预算委员会在听了国务院副总理兼财政部长李先念代表国务院所作的关于1957年国家预算执行情况和1958年国家预算草案的报告以后，对1957年国家预算执行情况和1958年国家预算草案，进行了详细的审查。现在我代表预算委员会将审查的结果报告如下：
预算委员会认为，1957年国家预算的执行情况是良好的，国务院对于1957年预算执行情况的分析和估计是确当的。1957年在全国范围内，开展了全民整风运动和反击右派分子的斗争，不仅在政治战线和思想战线上取得了伟大的胜利，同时把增产节约运动推向新的更高的水平，从而在财政经济战线上获得了显著的成就。1957年国家预算执行的结果是：财政收多于支，有一定的结余；并且在这个基础上，减少了一部分市场货币流通量，补充和增加了商品库存和物资储备，从而缓和了年初一度发生的若干物资供应紧张的情况，使市场物价继续获得了基本上的稳定。1957年国家财政收支计划的超额完成，保证了第一个五年计划最后一年建设计划的完成，有力地说明了社会主义制度的强大生命力和优越性，说明了新的社会主义生产关系下面发挥劳动人民革命积极性的重大意义。
国务院在预算执行过程当中，根据收入增加的情况，根据必要和可能，及时地追加了一部分支出；并且节省了一部分非生产性支出，增加了经济建设方面的支出。这些调整的措施是必要的，恰当的。
因为今年提出预算报告的时间较早，1957年正式的国家决算还须要经过一段时间才能编成。预算委员会建议全国人民代表大会对国务院提出的1957年国家预算的执行情况，原则上给予批准；并且建议全国人民代表大会授权全国人民代表大会常务委员会，对将来正式报送的1957年国家决算负责加以审查批准。
预算委员会详细地审查了1958年国家预算草案，认为这个预算是一个贯彻执行反对保守、反对浪费的预算，是一个积极增加生产、扩大基本建设和大力支援农业的预算。预算委员会认为，这个预算正如国务院报告中所说：是体现了中共中央和毛主席所提出的在优先发展重工业的基础上发展工业和发展农业同时并举的方针，体现了我国和平建设的方针，体现了勤俭建国、勤俭办企业、勤俭办事业和勤俭办合作社的方针，并且体现了又多又快又好又省地发展社会主义建设事业的方针。这个预算的实现，将使我国工农业生产和社会主义建设，向前大大跨进一步；并且将为我国第二个五年建设计划的顺利实现，创造良好的开端。
鉴于目前各个生产战线上新的建设高潮正在继续高涨，鉴于在全国范围内进行的增产节约运动和反对浪费的斗争，正在越来越多地提供新的增加收入的可能，预算委员会认为，1958年国家预算草案还可以考虑作若干调整，以便尽可能再增加一些收入，更多地安排一些支出。为此，预算委员会对1958年国家预算收支的数字，提出如下的调整意见：
一、增加收入1.35亿元。其中，关税收入增加4000万元，冶金工业收入增加3000万元，纺织工业收入增加3500万元，铁道收入增加3000万元。
二、增加支出1.35亿元。其中，除了增加对外援助支出4000万元以外，其余9500万元，暂时列在总预备费项下，由国务院研究分配，用来增加经济建设支出。
1958年国家预算收支数字，经过以上调整，收入增加为331.98亿元，支出增加为331.98亿元，收支仍然平衡。此外，1958年预算中还有企业留成收入和用企业留成收入安排的支出各10.98亿元，没有包括在上述数字以内。
预算委员会认为，这样调整以后的1958年国家预算，仍然是积极而又可靠的。只要经过努力是可以完成的。预算委员会建议全国人民代表大会采纳上述调整意见，批准经过调整后的1958年国家预算。
考虑到在预算执行的过程中还可能遇到一些新的情况，需要作必要的调整；在收入超过、支出有余的时候，也还有必要根据实际可能，多安排一些支出。预算委员会建议：授权国务院在每个季度对国家预算收支数字进行一次调整，并且在适当的时候报告全国人民代表大会常务委员会。
目前生产高潮正在一日千里地向前发展，广大人民满怀着对建设社会主义的无限信心，鼓足干劲，力争上游。这种形势为1958年国家预算的顺利实现提供了极为有利的条件。目前全国各地方各部门各企业各单位的任务是，在深入整改的基础上，继续深入开展增产节约运动，深入进行反浪费斗争，充分发动和依靠广大群众增加生产，增加收入，节约支出，完满地实现和超额实现国家预算。
以上意见，请大会审查。
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