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最高检政治部有关负责人就《规划》答记者问
http://www.law-lib.com 2013-12-11 9:42:19 来源：正义网-检察日报
近日,最高人民检察院印发了《2014—2018年基层人民检察院建设规划》(下称《规划》)。这是巩固基层检察院建设成果,提升基层检察院建设水平,推动检察工作科学发展的重要文件。为帮助各级检察机关和广大检察人员进一步把握《规划》主要精神,高检院政治部有关负责人接受了本报记者专访。
问:在高检院机关深入开展党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节出台《规划》,请问有什么特殊的考虑?
答:按照中央的统一部署和要求,从今年7月份开始,高检院机关组织开展了以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。在开展教育实践活动过程中,高检院党组和曹建明检察长多次强调,要始终坚持检察实践特色,紧紧围绕“三个强化”总要求,努力把为民务实清廉要求落实到各项检察工作中。要把制定《规划》作为践行群众路线、服务基层发展的生动实践和有效载体,通过《规划》的制定实施,推动党的群众路线扎实落实到基层。制定出台《规划》成为了教育实践活动整改的一项重要任务,并被列入高检院党组今年第四季度工作要点。可以说,党的群众路线教育实践活动为我们研究制定《规划》提供了新动力和新机遇,也提出了新期望与新要求。在研制《规划》的整个过程中,我们严格按照高检院党组的要求,着力从以下两个方面下功夫:一是注重把群众路线教育实践活动的各项要求贯彻落实到《规划》之中,坚持执法为民根本宗旨,把人民群众的关注点作为基层检察工作的着力点,把人民群众满意作为检验基层建设成效的根本标准,指引基层严格公正规范文明执法,防止和克服基层工作中的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风;二是注重以解决问题为导向,针对基层建设中存在的突出矛盾和现实困难,结合深化检察改革的发展方向,努力把党中央、院党组的重大部署与基层实际紧密结合,与《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》紧密衔接,同时注重与上一轮规划紧密对接,确保《规划》能够体现时代发展要求、符合检察工作实际。应当说,《规划》的制定出台,既是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,深入开展党的群众路线教育实践活动的具体体现,又是重要实践成果,也因此具有了特殊重要的意义。
问:回应基层关切、解决实际问题,是高检院党组在深入开展党的群众路线教育实践活动中提出的明确要求。对此,请问《规划》是怎样做到的?
答:回应基层关切、解决实际问题,是深入开展党的群众路线教育实践活动的必然要求,在《规划》中则是作为一条主线贯穿始终,无论是发展目标的深化,还是主要任务的确定以及工作措施的创新,无不是立足于检察机关职能和基层建设实际。对此,我想着重从三个方面介绍一下《规划》内容,以便大家对《规划》的主要精神和突出特色有一个更加清晰的理解和把握。
第一,《规划》明确了基层检察院建设的发展目标。上一轮基层建设规划提出了执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化的工作目标,发挥了重要导向作用。随着形势任务变化和基层实践发展,各地普遍感到这一目标内容亟待充实、完善和深化。对此,我们在深入调研、总结实践、征求意见的基础上,提出了新的发展目标。即:执法规范化标准化明显进步,队伍专业化职业化明确提升,管理科学化信息化明显增强,保障现代化实用化明显推进。这一目标,既体现了新形势新任务新要求,也保持了基层建设的连续性,是推动基层建设与时俱进、创新发展的内在要求,构成了新时期基层建设的新内涵、新要求、新载体。
第二,《规划》明确了基层检察院建设的主要任务。《规划》将基层院和上级院在基层建设中的职责任务进行了区别规定。《规划》第二部分着重就基层自身能够完成的工作,针对目前建设中存在的突出问题,比如程序性违法问题在一些地方比较普遍、基层检察文化建设整体层次不够高、信息技术应用需要进一步推广普及,等等,从思想政治建设、检察业务建设、人才队伍建设、检务保障建设、检察文化建设和纪律作风建设等六个方面,明确了基层建设的工作重心和着力方向,包括坚定理想信念、深化规范执法、提升整体素质、强化科技应用、铸造职业精神、塑造良好形象等。《规划》第三部分则重点从加强组织领导、完善工作机制、坚持分类指导、强化督导落实等四个方面,明确了上级院在基层建设中的职责任务,突出强调了要增强服务基层意识、切实减轻基层负担、着力强化制度执行,等等。
第三,《规划》明确了基层检察院建设的措施要求。围绕推动基层存在突出问题的逐步深入解决,《规划》有针对性地提出了强化科学理论武装、严格办案流程管控、实施人才重点工程、运行统一业务应用系统、提升检察文化建设层次、严格执行各项纪律规定等一系列制度性、规范性措施要求,并确定了一系列发展硬性指标。《规划》还明确提出组织开展五项系列活动,即:理论素养提升、规范执法强化、人才建设重点工程落实、技术信息应用和执法作风转变年系列活动,目的是为了在不给基层增加新的负担前提下,通过上述活动统揽未来五年基层建设的相关工作任务,坚持一年一个系列活动、一年一项重点工作,推进基层建设任务全面落实,推动基层建设发展持续深入,这可以说是《规划》在丰富基层建设抓手和载体方面的新尝试、新设计,这也是来自基层检察院建设中的实践经验和成功做法。
问:践行党的群众路线对加强和改进新形势下基层检察院建设提出了新的更高要求,请问《规划》是如何体现的?
答:加强基层检察院建设的最终目的还是为了更好履行宪法和法律赋予检察机关的法律监督职责。应该说,《规划》的所有内容始终都是围绕着践行群众路线、坚持执法为民而展开的。当然,就具体条文而言,《规划》中直接体现践行群众路线要求的地方还是比较多的,内容也很丰富,这也是《规划》的又一鲜明特点。比如,在思想政治建设任务中,明确要“建立经常性征求群众意见制度,健全人民群众评判检察工作机制”、“广泛开展进社区、进农村、进学校、进机关、进企业活动,组织检察人员走基层接地气,察民情访民意解民忧,增强做好新形势下群众工作的能力”、“推进综合服务平台、民生服务窗口建设,完善联合接访、下访巡访等制度,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”。在检察业务建设任务中,强调要“自觉融入社会治理体制创新,不断完善人权司法保障机制”,“努力让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义”、“坚持和完善检察开放日、案件公开审查、人民监督员等制度,切实保障人民群众对法律监督工作的知情权、参与权和监督权”。在纪律作风建设任务中,提出要“认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和高检院实施办法,进一步转作风正学风改文风,力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”、“坚持执法为民,深入解决特权思想、霸道作风等突出问题”。在基层建设的保障措施中,规定要建立领导干部深入基层蹲点调研制度,等等。《规划》中还有不少这方面的具体规定,在此我就不一一列举了。
问:贯彻落实《规划》的任务繁重艰巨,无疑需要大力弘扬务实精神,着力改进工作作风。请问下一步会有什么措施和要求?
答:贯彻落实《规划》是全国各级检察机关的共同责任,需要全国各级检察机关的共同努力。全面贯彻落实《规划》,必须强调要大力弘扬求真务实工作作风,着力在察实情出实招办实事上下功夫。为此,《规划》还专门规定了基层检察院建设的保障措施。各级检察机关一定要高度重视,切实加强组织领导,抓具体、抓细节,推动基层建设任务能够按时保质完成。一是要加强学习宣传。要采取切实有效措施,努力使每一个检察院、每一名检察干警都清楚未来五年基层检察院建设的发展目标,明白自身肩负的基层检察院建设的历史重任,切实把思想统一到高检院的决策部署上来,不断增强贯彻落实《规划》的使命感和责任感。二是要明确责任分工。要逐年逐项分解细化《规划》确定的任务,明确各级检察院及其内设机构的任务分担,科学制定实施工作方案,倒排时间节点,狠抓责任落实,不断提高各级检察院贯彻落实《规划》的意识和能力。三是要强化督导检查。要采取蹲点调研、抽样评估、分类指导、报告工作等多种形式,加强对《规划》执行情况的跟踪检查,及时发现问题,督促指导整改,并把《规划》落实情况作为评价干部和实绩考评的重要内容,确保《规划》真正能够落实到位。
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