教育部基础教育一司负责人就加强扫盲教育工作答记者问

为了适应新时期扫盲教育改革和发展的需要，进一步深化扫盲课程与教学改革，提高扫盲教育教学的针对性和实效性，近日，教育部印发了《扫盲教育课程设置及教学材料编写指导纲要》（以下简称《指导纲要》），规定了扫盲教育的基本课程设置和主要内容。教育部基础教育一司负责人就此回答了记者的提问。

问：新时期为什么还要继续加强扫盲教育工作？当前扫盲教育工作的重点是什么？

答：今年4月，国家统计局公布了第六次全国人口普查结果。数据显示，2010年我国文盲率为4.08%，比2000年第五次全国人口普查时的6.72%下降了2.64个百分点。可以说，10年来，我国的扫盲教育工作取得了很大成就，文盲人口大幅度减少。但是，由于我国人口基数大，文盲人口的绝对数量还较大，现存的文盲人口仍然有5000多万人。在我国，扫除文盲是《宪法》规定的任务。为努力使劳动者人人有知识，个个有技能，全面提高文盲人口的基本素质和生活质量，进而提高整个中华民族的素质，我们仍然要切实加强扫盲教育工作。扫盲教育仍将是未来一段时间我国教育工作中相当繁重的任务。

目前，我国剩余文盲主要集中在贫困地区、边远山区和少数民族地区，当地经济和教育发展水平相对落后，且不少为散居，很多地方交通不便，信息不畅，因此实施扫盲教育难度很大，扫盲教育成本不断提高。根据剩余文盲人口的年龄分布以及实际需要，今后扫盲教育的重点是15-50周岁的青壮年文盲，特别关注流入城市务工就业的青壮年文盲和农村地区留守青壮年妇女文盲。同时根据国务院《扫除文盲工作条例》的规定，对1949年以后出生的文盲开展多种形式脱盲工作。

问：教育部印发《指导纲要》的背景和原因是什么？

答：2007年教育部联合国家发改委、财政部等12个部门印发了《关于进一步加强扫盲工作的指导意见》，对新时期加强扫盲教育提出了工作要求和具体目标，特别要求“各地要针对城乡、区域、性别、年龄、民族等不同情况开发多种形式的扫盲教学材料及扫盲后继续教育读物”，扫盲教育教学材料要“在《扫除文盲工作条例》规定的脱盲标准的基础上，增加与文盲学员生产和生活密切结合、实用而急需的学习内容，特别要加强脱贫致富、农村实用技术、家庭理财、卫生保健、计划生育、家庭教育等方面的内容”。各地根据《指导意见》的要求，组织编写了一大批扫盲教育教学材料，丰富了扫盲教育的内容、推动了扫盲教育的发展，但也出现了一些问题，主要是：各省扫盲课程设置不一致，缺乏可遵循的标准，有的设两门课，有的设课多达五门；扫盲教育教学材料良莠不齐，有的内容较为陈旧、深奥，与时代脱节，不利于文盲学员学习；很多扫盲教育教学材料形式单一，内容单调，缺乏吸引力，不能有效调动文盲学员学习的积极性。

为此，教育部从2007年开始研究制定《指导纲要》，以进一步加强对各地编写扫盲教育教学材料的指导，规范扫盲教育课程设置及教学材料的内容。《指导纲要》对扫盲教育教学材料编写的管理提出了明确要求和具体规范，特别是将民间组织和其他组织编写的扫盲教育教学材料纳入管理其中。

问：《指导纲要》对扫盲教育课程设置和教学材料编写提出了什么要求？

答：扫盲教育的课程设置和教学材料编写应以文盲学员需求为导向，以解决文盲学员迫切的实际问题为中心。《指导纲要》规定，扫盲教育课程设置分为基本课程和地方课程两个部分。基本课程是属于扫盲教育课程的基础部分，体现国家对扫盲教育的基本要求，是扫盲教育的国家课程标准，也是个人脱盲验收的主要依据，各地扫盲教学材料的编写须覆盖基本课程的全部内容。基本课程包括《生活中的读与写》、《生活中的数与算》和《生活中的知与能》等三门课程。《指导纲要》对三门课程的原则内容进行了规定，以确保各地扫盲标准的基本一致。地方课程是各地在基本课程的基础上，根据当地的地域特征和实际情况，有针对性地开设的（乡土）课程，是基本扫盲课程的必要补充。

《指导纲要》对扫盲教育教学材料编写提出了具体要求。一是突出实用性。扫盲教学材料内容应贴近文盲学员的生产、生活实际，反映他们急迫的需要。要坚持以学习需求确定学习内容，学以致用，讲求实效。尽量做到精炼明了、通俗易懂、易教易学。二是强调新颖性。要根据文盲学习的特点，灵活多样地设计扫盲教育教学材料，除纸质课本外，还可编写或绘制小册子、活页、图片、标本以及相关的视听影像资料等。在呈现形式上除了文字以外，鼓励用图像、图表、插图等不同的方式来表达。三是加强规范性。各地编写的扫盲教育基本课程的教学材料应报教育部备案，教育部将组织专门力量对报备的扫盲教育教学材料进行审核。非政府组织和民间团体编写扫盲教育教学材料须经省级教育行政部门同意，并参考本纲要的相关规定执行。对不符合本《纲要》要求的，应督促其整改。

问：在今后一个时期，我国将从哪些方面加大扫盲教育工作力度？

答：根据世界全民教育规划和联合国千年发展目标，我国要在2015年将成人文盲人口在2000年的基础上减少一半，也就是说到2015年，我国的成人文盲应控制在4300万左右，2011-2015年我国年平均至少减少文盲人口200万人，任务还是十分艰巨。为此，一是要巩固和提高九年义务教育普及水平，合理配置公共教育资源，向农村地区、贫困地区和少数民族地区倾斜，办好每一所学校，提高义务教育巩固率，坚决杜绝新文盲的产生。二是进一步加强对扫盲教育资源投入，重点推进贫困地区、妇女和人口较少民族的扫盲教育。努力加大中央财政对扫盲教育专项经费的投入，并要求各级地方政府增加对扫盲教育的投入。配备基层扫盲教育管理人员，加强扫盲管理人员和教师培训，面向社会招聘有经验的扫盲教学志愿者。三是继续推进扫盲课程与教学改革，把读写算知识学习与成人的基本生活技能、职业技能培训、保健卫生、法律知识及权益保障等紧密结合起来。四是采取因地制宜、灵活多样的教学组织形式，从地方实际和学习者的生活和生产需要出发，在集中办班的同时，实行送教上门、家庭扫盲等新的扫盲教育形式，并开发扫盲教育的电视教学片，供文盲学员在家自学。