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国家发展改革委、国务院法制办有关方面负责人就招标投标规章和规范性文件清理工作有关问题答记者问

http://www.law-lib.com　 2004-7-9 11:01:16

2004/07/08 发展改革委讯 ------------------------------------------------------------------------- 　　日前，国家发展改革委和国务院法制办联合公布了国务院有关部门招标投标规章和规范性文件清理情况。国家发展改革委和国务院法制办有关方面负责人就清理工作有关问题接受记者联合采访，回答了记者的提问。 　　记者：为什么要进行招标投标规章和规范性文件的清理？ 　　答：《招标投标法》颁布以来，为了更好地贯彻实施这部法，各地区、各部门相继制定了一些有关招标投标的地方性法规、规章和规范性文件，对规范招标投标活动起到了积极作用。但是，通过稽查也发现一些地方性法规、规章和规范性文件与《招标投标法》不一致甚至相矛盾，一定程度上造成了招标投标管理秩序的混乱。对此，国务院领导同志于2002年初做出重要批示，要求原国家计委、国务院法制办牵头对招标投标法规进行一次全面清理。为了贯彻国务院领导同志批示精神，纠正现行有关招标投标规章和规范性文件中存在的问题，维护社会主义法制的统一性和严肃性，从2002年10月开始，我们组织各地区、各部门对招标投标地方性法规、规章和规范性文件进行清理。 　　记者：请简要介绍一下这次清理工作的成果。 　　答：这次列入清理范围的地方性法规、规章和规范性文件共1726件，涉及31个省、自治区、直辖市和17个国务院部门。其中，已经废止和修改的地方性法规、规章和规范性文件235件（废止233件，修改2件），拟废止和修改的984件（废止564件，修改420件），保留的507件。通过废止和修改有关文件，一定程度上解决了地区封锁、行业保护、违法增设审批环节、超越法定权限、违法设立招标投标程序性规定等问题，净化了招标投标法制环境。这次公布的是国务院有关部门的清理结果，地方的清理结果由各地公布。 　　记者：国家发展改革委与国务院法制办主要从哪些方面入手进行这次清理工作的？ 　　答：为了搞好这次清理，我们主要做了两项工作：一是部署清理检查。2002年10月9日，我们会同原国家经贸委、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、原外贸部和中国民航总局等部门，联合发出了《关于印发开展招标投标规章和规范性文件清理工作意见的通知》（计政策[2002]1810号），对清理工作做了总体部署。各地区、各部门高度重视，按照《通知》要求，对本地区、本部门的清理工作进行了周密安排。2003年3月，我们组织若干调查组，分别赴山西、河北、四川、贵州等省进行督促检查，及时掌握情况，发现问题。根据调查掌握的情况，2003年4月，我们印发了《关于招标投标规章和规范性文件清理工作有关问题的通知》（发改办政研[2003]30号），对清理工作提出了补充要求。二是清理审核。收到各地区、各部门报送的初步清理结果后，我们分别于2003年6月和8月，组织有关方面专家，对各地区、各部门报送的初步清理结果进行集中审核，并提出专家审核意见。针对清理审核工作中发现的问题，我们又于2003年９月发出了《关于进一步做好招标投标法规清理工作的通知》（发改办法规[2003]838号），要求各地方公布已经废止或者已经修改的地方性法规、规章和规范性文件，对拟修改或者拟废止的地方性法规、规章和规范性文件，提出修改或者废止的具体时间表。 　　记者：各部门、各地方在这次清理中作了哪些工作？ 　　答：在这次清理工作中，各部门、各地方做了大量全面细致的工作，主要是四个方面的工作：一是加强对清理工作的领导。很多地方和部门都成立了清理工作领导小组，并抽调专门人员组成清理工作小组，有关领导亲自挂帅，为清理工作的顺利开展提供有力的组织保障。二是充分吸收社会力量参与清理工作。如有的地方召开了招标投标法规清理新闻发布会，通过新闻媒体，将清理工作向社会公开，号召社会各界对清理内容提出具体的意见和建议。三是采取有效措施将清理结果落到实处。如有的地方要求，凡未纳入此次清理范围的招标投标规范性文件，一律停止执行。四是将清理工作与制度创新相结合。为了避免今后出现新制定的法规与《招标投标法》不一致的情况，有的地方规定，今后制定有关招标投标规章和规范性文件时，应当以一个部门为主，会同其他部门共同拟定，报当地政府批准后实施。这些做法，为保证清理工作的顺利完成，巩固清理工作成果，促进招标投标统一大市场的形成，维护招标投标法制的统一，起到了积极作用。 　　记者：这次招标投标法规清理工作中反映的问题应该说是带有一定普遍性的。为了避免每一部法律实施后就需要进行一次法规清理的情况，您有什么建议吗？ 　　答：为了维护国家法制的统一和尊严，从源头上防止通过部门或地方立法规避上位法的现象，避免每一部法律实施后就需要进行一次法规清理的情况，我们建议，各地区、各部门必须严格执行《立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》的各项规定，严把立法审查关。同时，严格执行《法规规章备案条例》和各地有关规范性文件备案的规定。各级备案监督机关及其工作机构，要加大备案审查力度，依法及时纠正存在问题的地方性法规、规章和规范性文件。 　　附件：

附件： 国务院有关部门招标投标规章和规范性文件清理情况表 部门 序号 法规名称 发布机关及日期 已废止 已修改 拟废止时间 拟修改时间 其他 原国家计委 1 建设工程招标投标暂行规定 国家计委1984年11月20日     2004年       2 关于加强工程设计招标投标工作的通知 国家计委1986年6月25日     2004年       3 国家计委关于加强国家重点建设项目及大型建设项目招标投标管理的通知 国家计委1991年2月25日     2004年       4 国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定 国家计委1997年8月18日     2004年       5 工程建设项目招标范围和规模标准规定 国家计委2000年5月1日         保留   6 招标公告发布暂行办法 国家计委2000年7月1日         保留   7 工程建设项目自行招标试行办法 国家计委2000年7月1日         保留   8 国家重大建设项目稽察办法 国家计委2000年8月17日         保留 部门 序号 法规名称 发布机关及日期 已废止 已修改 拟废止时间 拟修改时间 其他   9 国家储备粮库建设项目施工招标管理办法 国家计委、国家粮食局2001年3月27日         保留   10 工程建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定 国家计委2001年6月18日         保留   11 评标委员会和评标方法暂行规定 国家计委2001年7月5日         保留   12 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法 国家计委2002年1月10日         保留   13 国家计委、财政部关于整顿和规范招标投标收费的通知 国家计委、财政部2002年4月2日     2004年       14 招标代理服务收费管理暂行办法 国家计委2002年10月15日         保留   15 评标专家和评标专家库管理暂行办法 国家计委2003年2月22日         保留   16 工程建设项目施工招标投标办法 国家计委2003年3月8日         保留   17 工程建设项目勘察设计招标投标办法 国家发改委2003年6月2日         保留 部门 序号 法规名称 发布机关及日期 已废止 已修改 拟废止时间 拟修改时间 其他 原国家经贸委 1 申请进口机电设备国内招标暂行办法 经贸委1986年7月8号 已废止           2 机电设备招标投标指南 经贸委1993年3月26日 已废止           3 机电设备招标机构资质管理暂行办法和机电设备 招标投标管理办法 经贸委1996年11月8日 已废止           4 关于“九五”期间国家技术改造重点项目招标工作的意见 经贸委1996年12月16日         自动失效   5 国家评标委员会工作章程 经贸委1997年3月4日     2004年       6 国有工业企业物资采购管理暂行规定 经贸委1999年4月5日     2004年       7 国家重点技术改造项目招标管理办法 经贸委1999年4月7日 已废止           8 国家技术创新工程项目选点招标管理办法 经贸委1999年6月21日 已废止           9 关于加强国债专项资金技术改造项目招标监管工作的通知 经贸委1999年11月30日       2004年   部门 序号 法规名称 发布机关及日期 已废止 已修改 拟废止时间 拟修改时间 其他   10 国债专项资金技术改造项目企业自行招标备案管理暂行办法 经贸委1999年12月8日       2004年     11 技术改造项目设备招标代理机构资格审定暂行办法 经贸委1999年12月8日       2004年     12 关于申请技改项目设备招标代理机构资格有关事项的通知 经贸委1999年12月29日       2004年     13 关于办理国债专项资金技术改造项目企业自行招标备案手续有关事项的通知 经贸委1999年12月30日       2004年     14 机电设备招标投标管理办法 经贸委2000年1月1日 已废止           15 国家技术创新项目招标投标管理办法 经贸委2002年10月9日       2004年     16 工商领域企业固定资产投资项目招标投标管理办法 经贸委2002年10月29日       2004年     17 工商领域固定资产投资项目评标专家管理暂行规定 经贸委2003年1月7日     2004年     原电力部 1 电力工程施工招标投标管理规定（暂行） 电力部1995年7月7日     2004年     部门 序号 法规名称 发布机关及日期 已废止 已修改 拟废止时间 拟修改时间 其他   2 电力工业利用国际金融组织和外国政府贷款项目设备国际竞争性招标暂行办法 电力部1997年2月15日     2004年       3 外商直接投资电力项目设备国际招标采购暂行办法 电力部1997年2月15日     2004年     原煤炭工业部 1 煤炭工业建设项目招标投标实施办法 煤炭工业部1997年9月5日     2004年     原能源部 1 能源部关于国内厂家投标的国际招标电力项目应请成套设备局参加有关工作的通知 能源部1991年7月12日         自动失效 原化工部 1 关于化工设备招标投标的暂行规定 化工部1986年9月12日     2004年     原物资部 1 关于进口机电设备国内招标执行统一服务收费标准的通知 物资部、国家物价局、财政部1990年5月8日     2004年       2 物资部建设工程设备招标投标管理暂行办法 物资部1991年6月13日 已废止         原内贸部 1 建设工程设备招标投标管理试行办法 内贸部1995年11月7日     2004年       2 建设工程设备招标机构资格管理试行办法 内贸部1996年7月10日     2004年     部门 序号 法规名称 发布机关及日期 已废止 已修改 拟废止时间 拟修改时间 其他 司法部 1 关于办理基本建设建筑安装工程招标投标公证收费标准的暂行规定 司法部、财政部、建行总行 1984年11月29日 已废止           2 招标投标公证程序细则 司法部1992年10月19日       2005年   原广播电影电视部 1 广播电影电视部关于加强广播电影电视工程设计、施工招标管理工作的规定 广播电影电视部1991年9月23日 已废止         财政部 1 世界银行贷款项目采购管理暂行规定 财政部、国家机电产品进出办公室1996年1月1日       2004年     2 关于加强国有金融企业集团采购管理若干规定 财政部2001年9月20日         保留   3 财政部关于中央单位2002年计算机和打印机采购有关事宜的通知 财政部2002年3月19日         自动失效 水利部 1 水利工程建设项目招标投标管理规定 水利部1995年4月21日 已废止           2 堤防工程建设管理暂行办法 水利部1999年2月14日       2004年     3 关于实施《中华人民共和国招标投标法》有关问题的通知 水利部1999年12月21日         自动失效 部门 序号 法规名称 发布机关及日期 已废止 已修改 拟废止时间 拟修改时间 其他   4 水利工程建设项目招标投标管理规定 水利部2001年10月29日       2004年   交通部 1 公路工程施工招标投标管理办法 交通部1998年8月26日 已废止           2 公路工程施工监理招标投标管理办法 交通部1998年12月28日       2004年     3 公路建设四项制度实施办法 交通部2000年8月28日     2004年       4 公路建设监督管理办法 交通部2000年8月28日       2004年     5 水运工程施工招标投标管理办法 交通部2000年9月12日       2005年     6 公路建设项目评标专家库管理办法 交通部2001年6月11日         保留   7 公路工程勘察设计招标投标管理办法 交通部2001年8月21日       2004年     8 公路工程施工招标投标管理办法 交通部2002年6月6日       2004年   部门 序号 法规名称 发布机关及日期 已废止 已修改 拟废止时间 拟修改时间 其他   9 参与公路工程投标和施工的公路施工企业资质要求 交通部2002年11月25日         保留   10 公路工程施工招标评标委员会评标工作细则 交通部2003年3月11日         保留   11 公路工程施工招标评标委员会评标工作细则 交通部2003年3月11日         保留   12 关于认真贯彻执行公路工程勘察设计招标管理办法的通知 交通部2003年7月11日         保留 建设部 1 工程建设项目招标代理机构资格认定办法 建设部2000年6月30日       2004年     2 建筑工程设计招标投标管理办法 建设部2000年10月18日       2004年     3 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法 建设部2001年6月1日       2004年   铁道部 1 铁路客货车辆招标采购暂行管理办法 铁道部1995年5月17日 已废止           2 铁路机车车辆招标采购暂行管理办法 铁道部1995年10月17日 已废止         部门 序号 法规名称 发布机关及日期 已废止 已修改 拟废止时间 拟修改时间 其他   3 铁路工程建设施工招标投标管理办法 铁道部1996年8月2日 已废止           4 铁路建设工程招标评标委员会评委专家库管理办法 铁道部2000年5月12日         保留 卫生部 1 医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定 卫生部2000年7月19日 已废止           2 卫生部关于《卫生部医药卫生科学研究招标指南》中有关医药、中西医结合课题的细则说明 卫生部1985年2月15日 已废止           3 卫生部关于加强医疗机构药品集中招标采购试点管理工作的通知 卫生部2000年4月24日 已废止           4 卫生部医药卫生科学研究招标指南 卫生部1985年1月19日 已废止         原外经贸部 1 蔺草及贸易制品出口配额招标实施细则 外经贸部1994年1月1日 已废止           2 关于出口商品配额招标有关事项的公告 外经贸部1994年2月1日 已废止           3 出口商品配额招标办法（试行） 外经贸部1994年2月26日 已废止         部门 序号 法规名称 发布机关及日期 已废止 已修改 拟废止时间 拟修改时间 其他   4 轻（重）烧镁出口配额招标实施细则（试行） 外经贸部1994年3月1日 已废止           5 人参/甘草制品出口配额招标实施细则（试行） 外经贸部1994年3月1日 已废止           6 原木出口配额招标实施细则 外经贸部1994年3月1日 已废止           7 大蒜出口配额招标实施细则 外经贸部1994年3月1日 已废止           8 精干麻、苎麻条（球）出口配额招标实施细则 外经贸部1994年3月1日 已废止           9 蜂蜜出口配额招标实施细则 外经贸部1994年3月1日 已废止           10 氟石块（粉）出口配额招标实施细则 外经贸部1994年3月1日 已废止           11 苎麻纱、苎麻布、棉漂布出口配额招标实施细则 外经贸部1994年3月1日 已废止           12 对外经济贸易合作部关于启用《申领配额有偿招标商品出口许可证明书》的通知 外经贸部1994年6月29日 已废止         部门 序号 法规名称 发布机关及日期 已废止 已修改 拟废止时间 拟修改时间 其他   13 出口商品配额招标办法实施细则 外经贸部1994年8月25日 已废止           14 出口商品配额有偿招标收入收返管理暂行办法 外经贸部1995年8月1日 已废止           15 对外贸易经济合作部关于出口商品配额有偿招标管理有关事项的紧急通知 外经贸部1996年4月2日 已废止           16 外经贸部出口商品配额有偿招标办法实施细则 外经贸部1996年5月6日 已废止           17 关于出口商品配额有偿招标有关问题的紧急规定 外经贸部1997年6月2日 已废止           18 机电产品国际招标管理办法 外经贸部1999年2月25日 已废止           19 机电产品国际招标投标实施办法 外经贸部2000年10月8日       2004年     20 关于在“中国国际招标网”开展国际招标业务的通知 外经贸部2001年3月21日       2004年     21 机电产品出口招标办法 外经贸部2001年12月20日         保留