科学 规范 统一 高效
李京
[2002-03-28]
近日，记者带着大家关心的问题，就《行政事业单位会计决算报告制度》（以下简称“报告制度”）出台的有关情况采访了财政部统计评价司有关负责人。
记者：请介绍一下这次出台“报告制度”的背景。
答：从1998年起，财政部按照“统一设计、集中布置、一表多用、数据共享”的原则，逐步建立了全国统一的会计决算管理体系。行政事业单位会计决算作为财政经济执行情况的具体反映，是各级政府编制财政预算和实施财政收支管理的基本依据，也是全国财政总决算管理工作的重要组成部分。几年来，我们以充分满足财政管理工作需要为前提，重新构建了行政事业单位决算报表管理体系，解决了行政事业单位会计决算报表长期汇总型分口管理的问题，并引入了在企业会计报表管理中日趋成熟的“封面标识”、“分类代码”等数据处理统一标准，以及基础数据大规模逐级分户直接采集和管理的统计方法，建立了全部基层行政事业单位会计决算信息数据库，在全国财政系统实现了“一表多用”、“数据共享”。为进一步规范行政事业单位会计决算工作组织，从2000年下半年起，我们即开始了这一“报告制度”的起草工作，并在多次征求有关方面的意见和建议的基础上，于日前下发了本“报告制度”。
记者： “报告制度”对行政事业单位会计决算组织工作所起的主要作用是什么？
答：从近几年会计决算报表组织情况看，部分行政事业单位会计决算报表编制不规范，审核把关不严，会计决算数据少报、漏报、错报和瞒报行为较为普遍。“报告制度”对行政事业单位会计决算工作组织、报告内容、编制、审核、汇总与上报、质量核查以及数据管理等多方面都做出了具体规定和规范，并明确了会计决算报告的工作责任，不但为行政事业单位决算报告工作提供了制度保障，还从源头上规范了行政事业单位会计决算报告行为，将对促进提高会计决算信息质量，为财政管理和政府决策提供准确可靠的依据发挥必要的作用。
记者：“报告制度”在加强行政事业单位会计决算规范化方面有哪些突破？
答：如何真实、准确、完整地将会计决算信息反映在行政事业单位会计决算报告中，是制定本“报告制度”的根本出发点。“报告制度”从数据的采集、验审、汇总处理以及质量核查等方面进行了规范。一是实现数据采集标准化。解决了会计决算信息统计口径不一、汇总方法各异的问题；二是实现数据验审规范化。通过层层建立计算机软件全面验审、人工重点核对制度，并采取多业务口集中审核重点指标的方式，使会计信息质量和报表管理水平有较大幅度提高；三是实现数据处理技术现代化。通过数据处理软件不断技术升级，提高数据处理能力和适应性，提高会计决算统计的工作效率；四是实现数据核查经常化。通过建立报表编制质量稽核制度，强化工作手段，提高会计信息质量。
记者：行政事业单位会计决算工作涉及各部门（单位）、各级财政部门等多方工作主体，“报告制度”在责任约束方面有哪些规定？
答：行政事业单位会计决算工作涉及各级行政事业单位、各级财政部门和中央各部门等多方主体，“报告制度”对各个相关主体在会计决算报告过程中的工作职责和对违法违纪行为的处罚进行了明确。一是进一步明确决算报告编制单位负责人要对本单位会计工作和会计资料的真实性和完整性负责；二是明确了财务人员在决算报告编制过程中的主要责任，并规定对于提供虚假会计信息的单位及相关责任人，将按照《中华人民共和国会计法》等有关法律规定进行处理；三是对行政事业单位会计决算管理和组织单位的相关工作职责进行了明确。
记者：财政部作为全国行政事业单位会计决算报告工作的主管部门，在加强会计决算组织工作规范，提高会计信息质量方面将有何安排和工作措施？
答：加强统计规范管理、狠抓报表编制质量，是今后会计信息统计工作的主要任务。对此，我们拟采取以下主要措施来推动工作的开展：一是认真贯彻落实《会计法》、《企业财务会计报告条例》、《企业年度汇总会计信息报告制度》和《行政事业单位会计决算报告制度》等有关制度规范，加大对会计决算报告中的拒报、虚报、瞒报、迟报、漏报等行为的处治力度；二是加强对会计决算报表的审计管理。逐步建立起中介机构对会计决算报表审计的责任追究机制，以规范中介机构的审计行为；三是针对加入WTO后我国会计信息管理工作的新特点，以及政府监管工作需要，研究制定会计决算信息公开披露制度，明确各类会计决算信息披露的内容、程序和范围，在强化会计信息社会监督的同时，适当扩大会计决算信息的使用范围。
记者：2001年财政部组织了对年度会计决算报表编制情况的专项稽核工作，通报和处罚了一些会计信息存在问题的企业、单位，在社会上引起了较大反响。请问下一步稽核工作有何打算？
答：为促进会计决算报表工作的组织开展，不断提高会计决算报表编制质量，确保会计决算报表数据信息的真实和完整，财政部已连续两年专项组织了对会计决算报表编制质量的稽核工作。从2001年财政部组织的对200户中央及地方行政事业单位稽核情况看，目前还在较大范围内存有会计基础工作差、会计核算不规范、决算报表质量不高等问题，个别企业单位甚至在会计决算中存在故意虚报、瞒报等违纪、违法行为。对此，我们已按有关规定和程序采取了通报批评和必要的行政处罚措施。今年，我们将在总结有关工作经验的基础上，进一步完善会计决算报表编制质量稽核工作的组织方式和工作方法，做好包括社会中介机构在内的工作队伍的培训，加大会计决算报表编制质量稽核财政部有关官员就《行政事业单位会计决算报告制度》问题答记者问 工作的组织力度，继续在全国范围内选择包括中央、地方在内的部分行政事业单位、企业进行稽核，以提高会计信息统计工作的质量。
