Law-lib.com　 2025-5-28 14:17:35　 司法部网站

司法部关于《中华人民共和国商事调解条例（公开征求意见稿）》公开征求意见的通知

　　为了促进商事调解行业健康发展，保护当事人合法权益，优化营商环境，司法部会同有关单位起草了《中华人民共和国商事调解条例（公开征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出意见：

　　1.登录中华人民共和国司法部 中国政府法制信息网（http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn），进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见。

　　2.邮件发送至：sstjzqyj@moj.gov.cn，邮件主题请注明“《中华人民共和国商事调解条例》意见”字样。

　　3.信函寄至：北京市西城区平安里西大街41号司法部涉外法治工作局，并请在信封上注明“《中华人民共和国商事调解条例》征求意见”字样。

　　征求意见时间为2025年5月27日至2025年6月25日。

　　司法部

　　2025年5月27日

中华人民共和国商事调解条例
（公开征求意见稿）

第一条  为规范商事调解活动，促进商事调解行业健康发展，及时、有效化解商事争议，保护当事人合法权益，优化营商环境，制定本条例。
第二条  本条例所称商事调解，是指当事人自愿在商事调解组织主持下，友好协商解决贸易、投资、金融、运输、房地产、工程建设、知识产权等领域商事争议的活动。婚姻家庭、继承、监护、生活消费争议以及依法应当以其他方式解决的争议，不适用商事调解。
本条例所称商事调解组织，是指依照本条例规定设立、开展商事调解活动的非营利法人。
第三条  商事调解活动遵循自愿、合法、诚信、保密的原则。
第四条  国务院司法行政部门依法指导、监督全国商事调解工作，统筹规划商事调解行业发展。
县级以上地方人民政府司法行政部门依法指导、监督本行政区域内商事调解工作。
第五条  商事调解行业自律组织依照法律法规和章程开展行业自律，接受司法行政部门的指导、监督。
第六条  国家完善商事调解与诉讼、仲裁、公证等衔接机制，为当事人提供高效、便捷的争议解决途径。
司法行政部门会同有关部门加强对商事调解的宣传，推广运用调解方式解决商事争议。
第七条  设立商事调解组织，应当符合下列条件：
（一）发起人为非营利法人；
（二）有规范的名称，名称中含有“商事调解”字样；
（三）有自己的住所和章程；
（四）有必要的财产；
（五）有5名以上商事调解员。
第八条  设立商事调解组织，申请人应当向所在地设区的市级人民政府司法行政部门提出申请，提交登记申请书及相关材料。申请人应当对申请材料的真实性负责。
受理申请的部门应当自受理之日起20个工作日内进行初步审查，并将审查意见报送省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门。省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当自收到审查意见后10个工作日内进行审查，作出是否准予登记的决定。准予登记的，向申请人颁发登记证。不准予登记的，向申请人书面说明理由。
第九条  省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门应当编制本行政区域内商事调解组织名册，并向社会公布。
第十条  商事调解组织变更名称、住所、章程、负责人等事项的，应当自作出变更决议、决定或者法定变更事项发生之日起30个工作日内向原登记部门办理变更登记。
商事调解组织有自行决定解散或者依法被吊销登记证等情形的，由原登记部门依法办理注销登记。
第十一条  商事调解组织应当从公道正派的人员中聘任商事调解员。商事调解员应当符合下列条件之一：
（一）通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格，从事商事调解工作满3年；
（二）从事律师、仲裁、公证工作或者曾任法官、检察官满3年；
（三）具有法律、经济、科学技术等相关专业知识，从事法律或者经济贸易等专业工作并具有中级以上职称或者具有同等专业水平；
（四）本条例施行前从事商事调解工作满3年并具有大学本科以上学历。
公职人员兼任商事调解员的，应当遵守有关规定。
商事调解员应当按照有关规定参加培训。
第十二条  商事调解组织按照公平、合理的原则，收取商事调解费用。
第十三条  商事调解组织应当建立业务管理、利益冲突审查、投诉处理等内部管理制度。
商事调解组织的章程、登记信息、商事调解员名册、调解规则、调解费用标准等信息，应当及时向社会公开。
第十四条  发生商事争议，当事人经协商一致，可以向商事调解组织申请调解。当事人一方明确拒绝调解的，不得调解。
第十五条  当事人可以从商事调解组织的商事调解员名册中共同选定商事调解员，或者申请商事调解组织推荐商事调解员。
第十六条  商事调解员依据行业规则、商业惯例、交易习惯等，按照商事调解组织的调解规则开展商事调解活动。
商事调解员在调解过程中应当保持中立，勤勉尽责，遵守法律法规、职业道德和执业行为规范。
第十七条  商事调解不公开进行，当事人另有约定的除外。
商事调解组织和商事调解员对调解过程中知悉的信息负有保密义务，但当事人均书面同意披露、履行商事调解协议需要或者有其他依法应当披露的情形除外。
第十八条  商事调解员与商事争议有利害关系，或者存在其他可能导致当事人对其独立性、公正性产生合理怀疑的情形的，商事调解员应当及时向当事人披露。当事人同意由该商事调解员继续调解的，应当以书面形式约定。
当事人发现商事调解员未披露前款规定应当披露的事项的，有权要求更换商事调解员。
第十九条  当事人不同意继续调解，或者存在当事人意图利用调解达到非法目的等情形的，商事调解应当终止。
第二十条  经调解达成一致的，除当事人另有约定外，应当制作商事调解协议，载明主要事实、争议事项、协议主要内容、履行方式和期限、违约责任等。商事调解员应当在商事调解协议上签名并加盖商事调解组织的印章。
商事调解协议的内容不得违反法律、行政法规的强制性规定，不得侵害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违背公序良俗。
第二十一条  经调解达成的商事调解协议，当事人应当履行。商事调解员应当提示当事人及时主动履行商事调解协议。
第二十二条  当事人可以依法就商事调解协议向有管辖权的人民法院申请司法确认。
当事人可以根据仲裁协议或者商事调解协议中的仲裁条款依法申请仲裁，请求仲裁庭制作调解书或者根据商事调解协议的有关内容制作裁决书。
商事调解协议以给付为内容且债务人承诺愿意接受强制执行的，当事人可以依法向公证机构申请办理具有强制执行效力的债权公证文书。
第二十三条  商事调解协议涉及在中华人民共和国领域外执行的，当事人可以依照有关国际条约的规定，向有管辖权的外国主管机关申请执行。
第二十四条  国家支持商事调解组织提升自身国际竞争力，开展涉外商事调解活动，到境外设立业务机构。
在国务院批准设立的自由贸易试验区、海南自由贸易港内，允许境外商事调解组织依照国家有关规定设立业务机构，开展涉外商事调解活动。
商事调解组织可以聘任具有专业影响力和公信力的外籍商事调解员，并按照有关规定向省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门备案。
第二十五条  国家支持粤港澳大湾区商事调解规则衔接、机制对接，建立粤港澳大湾区商事调解协议执行机制，促进协同发展。
第二十六条  在国务院批准设立的自由贸易试验区、海南自由贸易港内，有关地方可以试点建立商事调解员独立开展涉外商事调解活动的相关制度。
第二十七条  国家支持商事调解行业自律组织、商事调解组织开展国际交流与合作，加强涉外商事调解人才培养，积极参与商事调解国际规则制定。
全国性商事调解行业自律组织负责推动商事调解员能力水平国际互认。
第二十八条  商事调解组织应当按照国务院司法行政部门的规定向县级以上人民政府司法行政部门报送上一年度工作报告。
县级以上人民政府司法行政部门对商事调解组织开展商事调解活动进行监督管理，可以采取现场检查，查阅、复制有关资料，调查有关情况，对有关人员进行约谈、询问等措施。
第二十九条  未经司法行政部门登记，擅自以商事调解组织名义开展本条例规定的商事调解活动的，由县级以上人民政府司法行政部门予以取缔，处10万元以上50万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第三十条  商事调解组织未按照本条例规定办理变更登记、公开相关信息或者报送年度工作报告的，由县级以上人民政府司法行政部门责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停业整顿，可以处10万元以下的罚款。
商事调解组织以不正当手段承揽、开展业务的，由县级以上人民政府司法行政部门责令改正，给予警告，可以处20万元以下的罚款；情节严重的，由原登记部门吊销登记证；对其负责人给予警告，可以处10万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。
第三十一条  商事调解员未履行保密义务造成严重后果，或者与当事人串通进行虚假调解，侵害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，由县级以上人民政府司法行政部门给予警告，可以处10万元以下的罚款；情节严重的，责令暂停1年以上3年以下的商事调解业务；有违法所得的，没收违法所得。
第三十二条  本条例施行前成立的商事调解组织，应当自本条例施行之日起1年内依照本条例的规定办理登记。具体办法由国务院司法行政部门会同有关部门制定。
第三十三条  本条例自   年   月   日起施行。

关于《中华人民共和国商事调解条例
（公开征求意见稿）》的说明

一、基本情况
近年来，随着我国经济社会快速发展，企业等各类主体之间的商事争议数量日渐增多。商事调解作为国际社会广泛认可的解决商事争议的重要方式之一，与传统的诉讼、仲裁等争议解决方式相比具有灵活高效、专业保密、友好经济等特点，在化解商事争议、优化营商环境等方面发挥了积极作用。司法部高度重视商事调解工作，持续加强对商事调解工作的指导，推动完善商事调解制度规范，在广泛听取中央有关部门、地方人民政府、专家学者、实务人员的意见建议，深入开展立法调研基础上，会同有关单位研究起草了《中华人民共和国商事调解条例（公开征求意见稿）》（以下简称公开征求意见稿）。
二、立法思路
公开征求意见稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足我国国情和当前商事调解行业发展实际，坚持规范与促进并重，对标国际高标准经贸规则和先进调解规则，建立既有中国特色又与国际接轨的商事调解法规制度。
三、主要内容
公开征求意见稿主要规定了以下内容：
一是明确条例的调整范围。商事调解是指当事人自愿在商事调解组织主持下，友好协商解决贸易、投资、金融、运输、房地产、工程建设、知识产权等领域商事争议的活动。婚姻家庭、继承、监护、生活消费争议以及依法应当以其他方式解决的争议，不适用商事调解。商事调解组织是依照本条例规定设立、开展商事调解活动的非营利法人。（第二条）
二是规定有关方面的职责。国务院司法行政部门依法指导、监督全国商事调解工作，统筹规划商事调解行业发展。县级以上地方人民政府司法行政部门依法指导、监督本行政区域内商事调解工作。商事调解行业自律组织依照法律法规和章程开展行业自律。司法行政部门会同有关部门加强对商事调解的宣传，推广运用调解方式解决商事争议。（第四条至第六条）
三是明确商事调解组织和商事调解员要求。设立商事调解组织应当符合相关条件，并在司法行政部门登记。商事调解员应当公道正派，并符合相关条件。商事调解组织按照公平、合理的原则，收取商事调解费用。商事调解组织应当建立内部管理制度，商事调解员名册、调解规则、调解费用标准等信息应当向社会公开。（第七条至第十三条）
四是规范商事调解活动。商事调解员由当事人共同选定或者申请商事调解组织推荐。商事调解员在调解过程中应当保持中立，勤勉尽责，遵守法律法规、职业道德和执业行为规范。商事调解组织和商事调解员对调解过程中知悉的信息负有保密义务。商事调解员与商事争议有利害关系等情形的，应当及时向当事人披露。商事调解协议内容不得违反法律、行政法规的强制性规定，不得侵害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违背公序良俗。当事人可以依法就商事调解协议向人民法院申请司法确认，请求仲裁庭制作调解书或者裁决书，或者向公证机构申请办理具有强制执行效力的债权公证文书。商事调解协议涉及在中国领域外执行的，当事人可以依照有关国际条约的规定向有管辖权的外国主管机关申请执行。（第十四条至第二十三条）
五是支持涉外商事调解发展。支持商事调解组织提升自身国际竞争力，开展涉外商事调解活动，到境外设立业务机构。在国务院批准设立的自由贸易试验区、海南自由贸易港内，允许境外商事调解组织依照国家有关规定设立业务机构。商事调解组织可以聘任具有专业影响力和公信力的外籍商事调解员。支持粤港澳大湾区商事调解规则衔接、机制对接。支持商事调解行业自律组织、商事调解组织开展国际交流合作，加强涉外商事调解人才培养，积极参与商事调解国际规则制定。（第二十四条至第二十七条）

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