孙天驰*
摘要
随着互联网革命的兴起，彩票的发行与销售也逐渐从线下转向网络销售，但与其他互联网化的行业不同，彩票与互联网的联姻命途多舛、情路艰辛。本文试图从彩票特征、监管制度、商业模式等角度入手，反思互联网彩票屡开屡禁、屡禁屡开的原因，并大胆提出应然的彩票销售模式——彩票触网，不是步子太大，而是胆子太小。
关键词
互联网彩票 彩票销售 彩票发行 彩票监管
也许你曾在邮箱里收到过彩票的促销邮件，也许你曾在去年夏天为自己喜欢的球队在网上买了一注，但随着春节过后财政部的一纸禁令，互联网与彩票，这对“情路坎坷”的伴侣，又一次“分手”了-3月1日，包括淘宝彩票、网易彩票、QQ彩票、彩票365等在内的几乎所有互联网售彩网站均停售了所有彩种，彩票正式断网，全部回到线下实体店销售模式。
在复盘财政部“棒打鸳鸯”的前因后果之前，我们有必要先审视彩票的特殊身份。提起彩票，我们通常会联想到密密麻麻写着各种数字的投注站和电视画面里乒乓球乱飞的摇号机，彩票往往被我们视作一种消遣娱乐的工具，花两元人民币，买一个发财梦。但很少有人想到彩票其实也是一种金融工具——政府通过发行彩票从社会筹集闲散资金，实现了社会资金的融通，在扣除奖金和发行费用后这些资金被用于支持福利、体育事业，而彩民们投注之后获得的对价也可以看作一个概率极低但诱惑极大的“期权”。从这个角度来看，彩票与保险、股票、债券、基金、理财产品等传统金融工具一样，都具有投资和融资的功能，带有金融属性。尤其是彩票与保险在某种程度上恰好位于运气天平的两端，如果说保险是在扫把星来时避免自己失去全部家当的救命稻草，那么彩票就是让人在幸运星来时咸鱼翻身的超级彩蛋。但与其他传统金融工具不同的是，彩票发售后不能交易或赎回，也不代表股权关系、债权关系或委托投资关系，彩民获得的只是百万元或是千万元大奖概率上的可能（通常，我们把这称为“白日梦”），这是彩民和彩票发行者之间一种可能的奖金分配关系（民法上称之为“射幸合同”，一个连法学毕业生都觉得陌生的概念）。也就是说，彩民的回报是建立在概率基础上，并不像其他金融工具那样以募集资金实际投资项目的回报为基础，所以彩票是一种非常特殊的金融工具。
这种小众的金融工具在不知不觉中已经发展成为社会公益领域融资的重要手段，其销售额在2014年已经超过3800亿元,互联网彩票也随着网络的兴起而迅速发展成为彩票销售的重要渠道，但互联网彩票的发展却从诞生之初就遭遇坎坷。
一、多年厮守，爱恨情仇
在互联网以摧枯拉朽之势重塑金融格局之时，彩票这种老百姓喜闻乐见的草根金融也搭上互联网的快车。互联网和彩票初次牵手始于2001年12月，那一年趁着中国足球终于冲出亚洲走向世界的机遇，“500万彩票网”和“中国足彩网”首次开通彩票网络代购。这彻底解放了那些在狭小的实体彩票销售点排队买彩票的彩民们。在传统实体销售终端时代，购买一张复式彩票，从录入到打印往往需要几分钟的时间，销售效率十分低下，并且人工操作常常出现各种差错，产生了数不胜数的爱恨情仇，而互联网（尤其是移动互联网技术）真正实现了随时随地“7x24”全程无槽点的购彩体验。如果从没买过彩票的你无法理解互联网和彩票“联姻”的幸福，请自行回忆“12306”出现以前你在腊月寒冬大半夜去火车票代售点排队买票回家过年的情景。
在一起的互联网和彩票果然没有让大家失望，2014年中国互联网彩票销售额达850亿元，占整个行业22.23%，比上年增长102.4%，远超彩票整体市场23.6%的增速。作为彩票行业的线上销售渠道，中国互联网彩票从无到有，过去8年的年复合增长率高达117.5%，远胜于同期整个彩票行业22.6%的年复合增长率。
既然彼此“性格互补、两情相悦”，为何财政部、民政部、体育总局等一众监管机构不顾彩民欢迎频频出手，对这段“恋情”横加干预呢？
明眼人一看就知道，这对“苦命鸳鸯”经历这么纠结的过去已经不是法律法规层面本身的理解和执行问题，背后是更深刻的政策博弈。
我们先梳理目前双方“家长”已经给这段感情立下的各种家规国法，接着回顾双方恋情中引人担忧的种种叛逆乱象，之后再深入各自“家族”内部，关注各方势力的利益纠葛和斗争细节，最后我们共同期待未完待续之后更加圆满的结局。
摘自《法律与新金融(2016年第1辑)》P003-006页，法律出版社2018年4月出版。内容简介：图书内容简介"随着互联网、大数据、人工智能等技术的发展，金融的商业业态也在发生变化，变得更为精准、更为普惠、更为智能，出现了所谓“金融科技”（FinTech）的概念。金融业态的变化，对相关的金融法律提出了挑战：新金融是否意味着我们也需要新的金融法律？ 北京大学金融法研究中心多年来专注于金融法相关领域的研究，自2016年开始设立专门的新金融课题组，持续追踪和研究金融领域的新发展及其对法律提出的挑战。《法律与新金融》即为此项研究的成果展现，以后将每年出版两辑。 "
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