• 法律图书馆

  • 新法规速递

  • 行政相对人的权利与义务——行政法与行政诉讼法案例研析

    李积霞 主编 已阅18684次

    查看此书介绍或购买此书


    行政相对人的权利与义务


    (一)行政相对人的权利
    按照现代法治理念,凡法律没有明文禁止的事项即属行政相对人的权利,因此行政相对人存行政法律关系中享有的权利十分广泛,主要包括:
    1.请求权。对于应申请的行政行为而言,请求权是相对人最主要的权利,它是相对人可以要求行政主体或其他义务人为一定行为或不为一定行为的权利。基于相对人请求权的行政主体的义务主要包括:提前公开或公布权利人范围和权利事项,满足权利人的知情权;对于申请负有答复的义务,不论申请人是否属于权利人范围,也不论其申请是否符合法律规定;对于符合法定条件的申请人,依法作出有利决定;拒绝授益的,依法说明理由。
    2.听证权。听证权是相对人根据法律规定,在行政主体举行听证会时,亲自或委托他人参加听证会,并依法享有或行使知情权、陈述权、申辩权等项权利的权利。听证是行政程序正当性的关键所在,听证权正逐步成为相对人程序权利的核心。
    3.陈述权。陈述权是行政相对人享有的陈述相关事实、说明有关理由的权利。基于相对人陈述权的行政主体的义务主要有:告知相对人享有陈述权的义务;允许相对人陈述,为相对人陈述提供时间、地点的义务;记录相对人陈述,促进行政规范化,为行政行为奠定事实基础,并为案卷排他原则的适用创造条件的义务;对相对人陈述进行审查核实的义务;陈述的内容经核实属实或符合合法性要求的,必须作为行政行为的事实根据的义务。
    4.申辩权。申辩权是行政相对人或者相关人享有的、对行政主体的观点、认定、理由、决定等进行申诉、辩解的权利。基于相对人或者相关人申辩权的行政主体的义务主要有:告知申辩权的义务;允许行使申辩权,为申辩权行使提供时间、地点和方便的义务;申辩理由依法成立的,必须予以采纳的义务;记录申辩,为可能出现的诉讼中取证奠定基础的义务。
    5.知情权。知情权是有关组织或个人享有的知晓行政行为相关事宜的权利,主要包括:①与行政行为设定相关的情况,包括行政行为设定的理由、方式、对象范围、程序限制等;②与行政行为作出有关的情况,包括行为对象范围、行为方式、行为时限、救济途径等;③与行政行为变动相关的情况,包括行政行为撤销、变更、撤回等的理由、补偿事宜等。知情权是一项母权利,它可以派生出多项子权利,如阅览卷宗权、得到通知的权利等。知情权与行政主体的告知义务、公开义务、通知义务等项义务密切相关。
    6.参与权。参与权是行政相对人参加行政行为过程,就涉及的事实问题和法律问题阐述自己的主张,从而影响行政主体作出有利于自己的行政决定的权利。与形成权可以直接引起或产生法律效果不同,参与权只是一种程序上的权利,其作用的发挥需要借助于行政主体对相对人意见和建议的赞同和采纳。法律上的参与权主要包括两个层而:①宪法层面的参与权,如公民依据宪法规定对行政行为所享有的批评权、建议权等;②法律层面的参与权,主要包括行政相对人依据行政法规范的规定所享有的诸如陈述权、异议权、申辩权等项行政法权利。
    7.平等权。相对人的平等权可以分为两种:①相对人与行政主体之间的平等权。行政相对人平等权的强调,能使行政行为更加贴近于服务行政理念,有利于行政合作关系的建构。②相对人相互之间的平等权。该项平等权对应的义务主体主要有二:一个是与行政行为存在利害关系的第三人,其主要义务是不得侵犯他人的平等权,该项义务正在经历由道德义务向法律义务的转变,此种转变是随着起诉权范围的扩大和“第三者效力”理论而展开的。另一个是行政主体,其义务主要包括:平等对待、平等地分配利益、努力消除事实上的不平等。
    8.申请复议权和提起行政诉讼权。行政相对人对行政主体作出的具体行政行为不服,有权依法申请复议和依法提起行政诉讼。
    (二)行政相对人的义务
    根据我国有关法律、法规的规定和行政法理,行政相对人在行政法律关系中主要应履行下述义务:
    1.服从行政管理的义务。行政相对人在行政管理法律关系中,行政相对人的首要义务是服从行政管理。具体指遵守行政机关发布的行政法规、规章和其他规范性文件;执行行政命令、行政决定,履行行政法上的各项义务。
    2.协助行政公务的义务。行政相对人对行政主体及其工作人员执行公务的行为,有主动予以协助的义务。例如,配合公安机关维持社会秩序,协助人民警察追捕违法犯罪分子或抢救交通事故致伤人员,如实提供所掌握的有关案件情况和材料等。
    3.接受行政监督的义务。行政相对人在行政管理法律关系中,要接受行政主体依法实施的监督,包括检查、审查、检验、鉴定、登记、统计、审计,向行政主体提供情况说明及有关材料或报表、账册等。
    4.遵守法定程序的义务。行政相对人无论是请求行政主体实施某种行政行为,还是应行政主体要求作出某种行为,均应遵守法律、法规规定的程序、手续、时限等,否则可能导致自己提出的相应请求不能实现,甚至要为之承担相应的法律责任,比如,不按时纳税,可能要受到被科处滞纳金或其他形式的行政处罚。


    摘自:李积霞 主编 《行政法与行政诉讼法案例研析》

    声明:该书摘由本站扫描录入,仅供介绍图书使用,错误在所难免,引用时请与原书核对。

    Copyright © 1999-2019 杭州法图网络科技有限公司

    浙ICP备10202533号-1

    浙公网安备 33010502000828号