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  • 我国境外消费高等教育服务贸易问题研究——WTO法与中国论丛(2012年卷)

    孙琬钟.左海聪 已阅7433次

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    我国境外消费高等教育服务贸易问题研究


    摘要:在wT0体系中,教育服务属于服务贸易的范畴,包括跨境提供、境外消费、商业存在、自然人流动等四个方面。加入wTO后,中国高等教育境外消费服务贸易在规模和质量上都有了大幅度的提高。因此,本文主要论述了我国发展境外消费高等教育服务贸易的历史与现状,指出了其中存在的问题,并提出了相应的解决对策。
    关键词:教育服务贸易 境外消费 对策
    一、引言
    在经济全球化发展的背景下,世界各国在教育方面的交流越来越频繁,交流范围也在不断地扩大,各国的教育都以面向世界为指向,加大合作和开放的力度,以此提高教育的国际竞争力。20世纪80年代以来,教育的对外交流与合作开始强调其经济性的一面。GAl丫r 1994正式将教育服务纳入服务贸易的范畴,引发了各国对教育属性的激烈争论。教育服务贸易作为一个全新的教育发展理念正逐渐取代国际教育的传统观念。作为现代经济中的重要投资和消费领域,教育服务贸易不仅已成为一国重要的经济活动部门,而且也是一国通过经营能够产生较大经济效益的领域。教育服务贸易的迅速发展引起了世界各国的高度重视,各国都纷纷鼓励本国教育机构面向国际社会,开拓国际市场。中国是高等教育服务贸易的输出与输入国。在此种背景下,如何进一步发展我国教育服务贸易,增强我国教育服务贸易的竞争力,提高我国在世界教育市场中的份额,值得深入探讨和研究。
    二、我国境外消费教育服务贸易的历史与现状分析
    境外消费在教育服务贸易中占有举足轻重的作用。境外消费是一个双向的概念,包括出国留学和来华留学两个方面。
    (一)出国留学人数逐年增加
    我国从1972年恢复向国外派遣境外消费人员。在邓小平同志于1978年6月在清华大学发表讲话,指示要“成千上万地派留学生”后,存“支持留学,鼓励出国,来去自南”方针的指引下,我国出现了留学史上最大的一次境外消费浪潮。随着改革开放的深入、2001年中国的“人世”、人民生活水平的提高及对教育需求的增加,我国成为世界上派遣留学生最多的国家。据教育部统计,从1978年到2010年底,我国各类境外消费人员人数已达178万人。与此同时,我国大力从资金、创业环境等方面创造鼓励回国的良好环境,到2010年为止,回国人员约35万人。这些回国留学人员成为了国家建设的重要力量,境外消费教育带来了令人瞩目的成果和效益。
    1.西方发达国家是我国境外消费的主要进口国
    我国各类出国留学人员主要集中在经济和教育均发达的两方国家。排名前几位的国家分别是:美国、日本、澳大利亚、英国、加拿大、德同和法国。美国国际教育协会的报告称,2004年到美国留学的中国学生为6l 765人,比前一学年的64’765人下降4.6%,但在美留学的中同留学生人数仍高于除印度以外的其他国家学生。英同文化协会的统计显示,1998年英国大学只有2 860名中国学牛,而2003年留学英国的中国学生人已达到32 000人,短短5年增加了11倍。这些主要是因为发达国家教育服务贸易的措施比较好,各国之间签订互相承认学历学位的协议。这就推动了高等教育国际化,促进了教育服务贸易正常化,方便了留学生在不同国家中的谋职。各国实行完全(弹性)学分制、学分互补百换或分段学习方式。这不仅有利于学生根据自己的实际情况自主支配学习时间,而且有利于避免各高等院校课程设置重复。此外,各同设置了体现同际化和时代性的高校课程。在全球化的时代背景下,这些体现国际化、通用性的课程才对教育消费
    者更具吸引力,更能满足教育市场的需求。
    2.我国的出国留学人员以自费生为主
    日前我同学生出国留学的主体以白费生为主,个人消费成为境外消费进口的主体。其中,2005年自费生占77.76%.,2006年自费生占78.81%,2007年自费生占80.88%,2008年白费生占81.96%,2009年自费生占84.76%。自费生的比例较大,增加了我同教育服务贸易进口总额。
    (二)来华留学生人数逐年增加
    我国从1973年开始接受外国来华学生。改革开放前,由于受到不利的国际政治冈素制约,我国招收的外国留学生一直停留在与少数社会主义国家间的纯政府交流。改革开放后,扩大了留学生对外招生的规模;1989年政府将招收对外来华留学生高等学校的审批权下放,来华留学生的数量大幅度地增加;2010年,来华留学生达到约26万人次。我国留学生(尤其是学历生)的主要来源国为亚洲国家,主要原冈是亚洲国家与我国有相近的文化和历史渊源,加上中国经济的快速发展对剧边网家的吸引力不断增加。我国教育服务贸易力度的加大、教育水平的提高,以及我国与欧美发达国家教育交流的不断增强,促进了包括发达国家在内的更多同家的留学生来到中国。
    1.亚洲是我国教育服务贸易的主要出口目的地
    中国和其他亚洲国家同属于东亚文化圈,地缘相近,文化相连,经贸往来非常频繁,了解中国社会文化为这些留学生以后的求职和进行对华贸易铺平了道路。在我国的外国留学生中,平均每年约76.24%的留学生来自亚洲国家。欧洲、美洲、非洲、大洋洲次之。
    2.来华留学生以非学历生为主
    在我国招收的外国留学生中,分为学历教育和非学历教育。学历教育包括专科生、本科生、硕士研究生和博士研究生教育;非学历教育包括访问学者和短期语言生教育。2003~2010年,来华留学生的层次稳步提高,攻读学历的留学生明显增加,但是攻读非学历的留学生仍占据着我国教育服务贸易的主导地位。
    三、存在的问题
    (一)境外消费服务仍然存在逆差
    尽管我国来华留学生人数逐年增长,保持稳定态势。但是与境外消费人数相比还有一定的差距。根据教育部统计数据,20lO年我国当年各类境外消费人员的总数为28万人,2010年各类在华留学人员总数约为26万人。教育服务的逆差仍然存在。我围1997年修订的《白费来华留学生收费标准》规定的收费标准为:(1)文科类专业。本科大学生14 000~26 000元/学年;硕士研究生
    18 000~30 000元/学年;博士研究生22 000~34 000元/学年;短期生,学习时间约1个月的为3 000~4 000元,学习时间约3个月的约8 000~10 000元。
    (2)理科和工科类专业比照文科相应类别学费标准上浮10%~30%.。(3)医学、艺术、体育类专业比照文科相应类别学费标准上浮50%~100%。(4)专科生和普通进修生比照本科生标准收费;高级进修生比照硕士研究生标准收费;研究学者比照博士研究生标准收费。加上生活费、旅游费和其他费用,每个留学生每年大约花费5万~6万元人民币,以年均有10万人在华自费留学计算,由教育服务贸易的出口带来的外汇收入也仅为每年50亿~60亿元。而在欧美,留学生的学费是本国学生的2~5倍,普遍为9 000~】5 000美元/学年,哈佛大学的学费更是高达30 000美元/学年。按照每人每年12万~18万元的低限来计算,我国平均每年约10万人自费出国留学,则每年约有120亿~180亿元的教育资金流向国外。
    (二)我国与发达地区的留学服务逆差更大
    近年来,欧洲与北美洲等发达地区来我国留学人数逐年增加,但是,发达地区的来华留学生以短期生(6个月以内)为主。与此相反的是,我国到发达地区的境外消费生以学历教育为主。因此,我国在与发达国家的留学教育服务贸易中处于明显的弱势。
    四、发展教育服务贸易的政策建议
    (一)把质量和制度建设作为减少教育服务逆差的根本措施
    确保我国教育的质量,是提升留学教育服务竞争力的重中之重。此外,针对留学生的制度建设也是提升教育服务的根本措施之一。首先,应完善留学生激励制度。我国政府可以考虑适当增加政府奖学金的类型和数量,鼓励高等院校、企业和其他社会团体设立其他类型的奖学金。虽然扩大奖学金的名额后,获得奖学金的留学生人数并不是很多,但是他们对吸引来华留学能起到积极的示范作用,有利于减少留学教育服务逆差,同时还能为我国未来的经济关系发展投资。例如,若我国希望增加某国对中国的了解,则外交部或教育部可设立专门的奖学金,资助该国青年来华留学。这种操作类似于我国现在实行的政府奖学金,但资助由暗补转为明补,更加容易为受助方所感受到。又如,我国希望促进世界对中国文化的理解和汉语的流通,有的留学生热爱中国文化和汉语文学,他们学成后将对中同文化的传播和使用起一定作用,外在收益明显,故文化部可以考虑设立专项奖学金,对选学相关专业的留学生给予资助。其次,放宽对外国留学生打工的严格限制,允许外国留学生在校学问勤工俭学,从而有利于自费留学生的进入。同时我国应完善针对来华留学生的具体社会保障体系中的医疗保险制度。不仅为享受中同政府奖学金的留学生购买医疗保险,而且要为绝大多数自费留学生提供保障,从而吸引外国留学生来华留学。
    (二)推动与发达国家的境外短期双向交流留学服务
    北美洲和欧洲大多数国家鼓励学生的跨国界短期流动,两方国家已经意识到,有必要让自己的学生出国学习,以增强全球化的意识,从而在经济全球化的竞争中占据有利地位。因此,我国应抓住机遇,高度重视与欧美国家学生短期跨境高等教育双向交流。这不仅能进一步减少留学服务的逆差,还有利于双向培养具有国际视野和对外交往能力的人才,对提高我国教育的同际声誉也能起到积极作用。
    (三)制定符合市场规律的留学生费用
    目前我同对来华留学生的学费实行政府定价,现行定价是1997年修订的,距今已有15年之久。因此,政府应一方面考察国际教育服务贸易市场价格水平,另一方面调研来华留学生对学费的态度,在不影响来华留学人员规模的前提下,针对我围不同高校的教学设施、学科竞争力情况等制定符合市场规律的留学生费用。例如,适当提高具有比较优势的学科、学校的留学费用,改善教育服务贸易在费用上的逆差;适当降低具有比较劣势的学科、学校的留学费用,使其拥有价格竞争优势,吸引外国留学生来华留学。
    (四)改善我国教育服务贸易的质量
    吸引外国留学生来华留学,不仅要能够有效解决留学生的留学费用,更重要的是还要提高我国教育服务贸易的质量。国外的教育机构之所以能吸引大量的留学生,是因为其在拥有一流的教学设施的同时,还拥有竞争力强的教育服务质量,如水平高的教师,知名度高、声誉好的教育品牌,有效的实践环节等。我国要想在教育贸易的竞争中争得一席之地,就有必要改善我国教育服务贸易的质量。


    摘自:孙琬钟.左海聪《WTO法与中国论丛(2012年卷)》

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