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  • “当地政府争取中央资源最有效的途径”数据分析--中国行政管理体制实证研究:问卷调查数据分析

    石亚军 已阅6894次

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    “当地政府争取中央资源最有效的途径”数据分析

    一、序言

    本题实质上是上一题的延续,上一题所研究的是不同资源的重要程度,而本题则是以此为基础研究争取这些资源的途径及其有效性。通过上题和本题的研究,试图完整了解政府之问资源关系的现状。

    (一)设计本题的背景及动机

    诚如上一章所言,改革开放之后,我国处于社会的高速转型时期,随着中央不断向地方放权让利,传统的计划经济体制下以高度集权为特征的府际关系受到了严重的冲击,利益关系逐渐成为中央和地方政府以及地方政府之间关系的轴心。①在这种体制转轨的时期,地方政府的主体地位得到了逐步的确立,其经济特性急剧扩张,利益意识也迅速觉醒,实现自身利益的最大化无疑就成为地方政府关注的焦点。因而,地方政府之间不但在与中央政府进行博弈,而且在横向与其他地方政府之间也为了实现自身利益的最大化存在着激烈的竞争。而在这种博弈和竞争的过程中,通过各种途径向中央争取更多的资源就成为各个地方政府都非常重视的一条捷径。

    但是,正是由于我们正处于转型时期,在传统的权力运行规则逐渐解体的同时,相应的权力运行规则尚未完全确立,使得现在的权力运行途径很不规范。体现在资源争取领域,较为突出的弊端就是地方政府对中央法定诉求表达机制缺失。社会转型本身使地方利益空前突出,然而,地方诉求如何实现却缺乏相应的实现平台,由于没有明确、顺畅的诉求表达机制,制度外的“潜规则”应运而生。在实践中,政府往往会通过所谓的“公关”以及讨价还价的谈判来争取更多的优惠政策和特殊照顾。比如说在争取资源的过程中,“跑部钱进”、“官出数字、数字出官”等违背法治精神的“潜规则”司空见惯,这也为腐败现象的滋生提供了土壤。

    当前的中国社会是一个法治尚不完善的社会,正如有学者所言:“非正式政治是中国政治中最为核心的部分。”②因而,在当前正式权力结构不成熟而且缺乏法治的政治体系中,地方政府为了实现自身利益发展的目的,就会常常采取诸如游说、领导人题词、建立关系网等非正式手段来争取各项稀缺的资源。①特别是现在遍布于京城的“驻京办”现象,就从一个侧面说明了目前在资源的争取途径方面的不规范与混乱状况。根据相关资料显示,1991年北京仅有186个市级以上的驻京办,而1994年以后,该数量以迅猛的速度发展。据不完全统计,目前在北京,除52家省级副省级驻京办以外,还有520家市级驻京办,5000余家县级驻京办,如果加上各级(主要是省)政府部门设的联络处(或办事处)、各种协会国有企业和大学的联络处,各种驻京办机构超过1万家。而且,随着两次大规模的宏观调控,驻京办的数量还有不断增加的趋势。而这些驻京办的主要作用之一就是与中央的相关部门疏通关系,跑项目审批,要各种经费,特别是专项专门经费和某些财政转移支付。②

    正是由于目前我国的资源争取途径不完善、不健全、不规范,才为诸多制度外的途径创造了生存的空间。该题即以此为背景,考察目前在资源争取途径方面都有哪些种类,以及这些途径的有效性如何,希望借助这些实践数据为下一步规范相应的资源争取途径提供一定的帮助。

    (二)对该题所涉及的相关途径的解析

    1.官方途径。“官方途径”是一个边界比较模糊的概念,与现在所倡导的“法制途径”还是有一定的区别的。我们这里所设计的官方途径,其本意是指符合法律、法规、政策以及历史传统的争取资源的途径的综合途径,其本身具有极大的包容性,泛指能得到现有制度规则认可和默许的一切方式、方法、途径。比如传统的汇报以及现在盛行的中央和地方的合理博弈、谈判等,虽然并没有在法律上得到明确的规定,但是仍然是目前争取资源有效的官方途径之一。

    2.媒体宣传。“媒体宣传”在当今的府际关系中起到了越来越重要的作用,有人称媒体力量为继立法、行政、司法之后的第四种力量。正如胡锦涛主席所指出的那样,“新闻舆论处在意识形态领域的前沿,对社会精神生活和人们的思想意识有着重大影响。当今社会,随着经济社会快速发展和科技不断进步,信息传递和获取越来越快捷,新闻舆论的作用越来越突出”。③正是由于新闻媒体的巨大力量,自然也就可能对中央在进行资源分配的决策时产生一定的影响,因而能成为各地政府争取资源的一条有效的途径。

    3.举办研讨会、专家论证等学术渠道。这一途径是近年来开始盛行的一条争取资源的途径。通过举办研讨会、专家论证会等形式可以增强地方政府要求的说服力和信服度。地方政府向中央争取资源的过程中,可以通过强调自己的方案是经过专家论证过的,具有较高的可行性,在与其他地方政府的竞争中取得某种程度的先机。因而,该途径对中央进行资源分配的决策无疑也会产生一定的影响。

    4.利用各种私人关系和请客送礼、给予各种方便。这两种方式就是我们所指出的“制度外”的途径。当然,这两种方式也有其存在的背景和原因。传统的中国社会就是一个人情社会,强调人情世故,这必然对府际关系也产生一定的影响,这就为这两种途径提供了一定的生存背景。冉加之目前中国处于社会转型期,相应的制度建设不完善,这两种“制度外的方式”可能在很长一段时间内都将发挥一定的作用。

    5.由于我们不能穷尽所有的资源争取的途径,因而我们将该题设计为一道开放式的问题,调研的参与者可以根据自身的具体情况填写。以下某些地方政府所认为的争取资源最有效途径:

    (1)福建:在政协、人大会议上提出议案;做大、做强、做好当地特色,打响当地的品牌。

    (2)吉林:向北京高官送礼。

    (3)湖南:设立驻京办事机构。

    (4)安徽:利用家乡人力资源。

    (5)重庆:会哭的孩子吃奶多。

      摘自:石亚军著《中国行政管理体制实证研究:问卷调查数据分析》

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