俄罗斯反恐的经验
从俄罗斯反恐怖所取得的成效看，的确给我国提供了许多宝贵的经验。俄罗斯反恐怖主义的经验体现在以下几个方面：
1．确立了反恐怖主义的原则。可以归结为：(1)法治的原则，就是反恐怖主义的任何行动都应当在坚持法治的原则内开展。(2)不妥协的原则，因为从理论上讲，对恐怖主义的任何妥协都将会招致更多的恐怖主义行动，并为未来发生的恐怖主义行动付出更大的代价。2006年3月6日，俄罗斯新反恐怖法签署出台，体现出更强硬的精神。与以往的法律规定相比，新出台的《反恐怖主义法》增加了不少内容，而且更加强硬，更加具体。比如，根据该法案，俄武装力量有权摧毁被恐怖分子劫持的“对居民点或人群密集地区构成现实威胁”的飞机或船只；反恐怖人员在开展反恐怖行动的区域内有权对电话进行监听，并监视网络通讯。该法案还特别规定，在同恐怖分子谈判时，不应考虑对方提出的任何政治要求。新反恐怖法还赋予俄武装力量在境外开展反恐怖活动的权力。该法规定，俄武装力量有权在俄联邦法律和俄联邦签署的国际条约的基础上，在境外对恐怖分子或其基地采取武装行动。新法案对动用武装力量参与反恐怖行动以及在反恐怖行动中使用武器装备等作出了详细规定，取消了限制新闻媒体在反恐怖行动区域内进行采访报道的条款，规定反恐指挥部安排专人负责与新闻媒体联络。(3)无差别性对待的原则。实践中，俄罗斯是把恐怖分子作为普通的刑事罪犯来对待的，他们并不享受政治犯的待遇，不能享受任何特权，也不存在赦免的问题。
2．完善了反恐的制度建设。俄罗斯主要是从法律制度、反恐怖主义的机构设置上重点打击恐怖主义。
(1)从法律制度上，针对恐怖主义，制定了相应的反恐怖主义法律。比如，俄罗斯联邦刑法典第205条的专门恐怖主义罪名的规定，还有其他条款关于恐怖主义性质犯罪的规定，特别是详细的反恐怖法的公布实施，都有利于打击恐怖主义犯罪。有关恐怖活动在诉讼中的特别规定，对恐怖主义性质的犯罪案件及其因为恐怖活动造成损失进行赔偿的案件，在遵循审判程序规则的前提下，根据法官的决定，可以秘密审判。《俄罗斯联邦刑事诉讼法典》第五部分单列了刑事诉讼领域国际合作的内容，包括司法协助请求的送达、传唤、引渡、移交、服刑等诸多规定。①
(2)在机构设置上进行了调整，保证反恐的顺利进行。为此，俄罗斯着重做了以下的工作，建立全国性的反恐怖主义的领导机构，即反恐怖委员会，下设反恐怖小组，并且由俄联邦政府、内务部、安全部、国防部等作为执行机构，分工明确。这里，俄联邦政府是领导反恐怖、保障反恐怖所需的必要力量、资金、资源的主要主体。联邦权力执行机构依据俄联邦法律及其他法规在自己的职权范围内参与反恐怖。在自己的职权范围内直接参与反恐怖的主体主要有俄联邦安全局、俄联邦内务部、俄联邦对外情报局、俄联邦保卫局、俄联邦国防部、俄联邦边防局。其他联邦权力执行机构也参与、调查、制止恐怖活动，它们的名单由俄联邦政府决定。本章规定的联邦权力执行机构如被撤销、改组或更名，它的反恐怖职能由其继承单位承继。为协调反恐怖各单位的行动，根据俄联邦总统或俄联邦政
府的决定可成立联邦或地方级的反恐怖小组。
为了在反恐怖领域取得更大的成效，俄罗斯总统普京2006年2月16日发布命令，决定成立俄罗斯国家反恐委员会，并任命俄联邦安全局局长帕特鲁舍夫担任该委员会主席。反恐委员会的成员跨越了多个部门，包括俄总统办公厅副主任、俄内务部长、紧急情况部长、外交部长、司法部长、卫生与社会发展部长、经济贸易和发展部长、俄军总参谋长以及国家杜马副主席等。而且，在俄罗斯各联邦主体行政管辖区内，也将成立国家反恐委员会的分支机构。地方的行政长官、立法机构负责人、各强力部门负责人，将作为反恐委员会指挥部成员，负责预防、打击恐怖主义，并负责消除恐怖行动的后果。
(3)建立专门同恐怖分子做斗争的军事或准军事部队，同时经常进行反恐怖军事演习。例如，俄罗斯“阿尔法”特种部队就是一支骁勇善战的尖刀队，俄罗斯和独联体多次进行的军事演习，俄罗斯与中国及其中亚五国进行的大规模军事反恐演习等。
3．防范恐怖主义措施的严密性。主要表现为，其一，在全国范围内为国家重要设施安装防恐预警装置，建立全国统一的安全体系。预警机制的建立，及时通报了险情，也及时补充了恐怖主义具体行为的信息，负责报告恐怖分子的逃跑和审判程序，遏制住了恐怖主义扩大和增长的势头。其二，各部门之间的信息通畅，及时传达。在各司其责，各尽其职的范围内加大国家各部门、地区各部门与国外的合作。在恐怖活动发生时，必须服从一个人领导，同时还配备有智囊团，其中有分析师、谈判专家、宗教法律专家及心理学家等。护法活动的协调一致体现在反恐中共同研究设计方案，上面详细规定了面临恐怖主义活动的或者实施恐怖活动的各种可能性。为此，第一，专门机构的结构和机能必须归属联邦统一协调中心。第二，建立两套防御体系，一为联邦防御系统，二为地区州的防御设施。按照面临的恐怖危机轻重缓急来划分等级。其三，在反恐现场组织得当。反恐的组织工作，保密的安全性，记者的人身安全等都通过安全法、紧急状态法得到妥善解决。保障居民的安全，谈判的原则，请高水平的谈判专家介入，适当的退让，心理压力的运用等，都是应对突发事件的手段措施。比如，让恐怖分子的同伙，亲近的人或者亲属对恐怖分子心理攻坚战；法律的监督与检查，允许国际观察家加入，从内部分化恐怖分子等。
4．俄罗斯政府在思想上对俄罗斯民众多次进行反恐怖宣传和教育，培养防范心理，树立人民抗拒恐怖的信念。俄罗斯对多灾多难的恐怖活动，经常借助新闻媒体、出版物、艺术作品以及宗教、政治、法律、历史和民族关系方面的因素，向群众揭露恐怖主义意识形态，加大居民对吸引他们参与恐怖活动的免疫力，扩大反对恐怖主义的社会基础，巩固抵制恐怖活动的思想，以控制敌对意识形态的扩张。在每次恐怖事件发生时候，号召每个公民行动起来，共同谴责恐怖主义行径，鼓励公民有义务向执法部门提供自己所知道的信息和情况。此外，还加强对参加反恐怖人员的法律和思想心理的培训。这样的培训，不仅强化反恐的自觉性和有效性，而且预防和杜绝灾难的突发和出现。
5．整饬吏治，杜绝制度腐败。俄罗斯发生的恐怖事件证明，国家工作人员的腐败，已经广为恐怖分子所利用，腐败行为已然是打击恐怖主义犯罪的最大障碍，必须采取立法、行政或者其他有效措施，以促进公职人员廉洁奉公，并预防、调查和惩治腐败行为。为此，联邦安全局在2004年已经对17起腐败案件提起诉讼，其中有13人被判刑。据俄国际文传电讯社报道，俄罗斯联邦委员会正在计划出台一项新法律，这项法律将加大对恐怖分子帮凶和渎职人员的惩罚强度，以杜绝此类事件发生。
6．改善政府与车臣当地人的关系，提高民族待遇，缓解民族矛盾。政府每年都对车臣地区提供各种援助，送去大量物资，包括建筑材料、教科书、学校用的运动设施、农作物种子、食品、医疗用品和衣物等，还免费为车臣人看病就医，提供无偿急诊救助、药品帮助，加大对车臣的资金投人，以推动车臣的重建工作。另外，政治上，对车臣叛匪宣布“大赦”，在限定日期内，缴械投降的车臣非法武装分子既往不咎。通过这些措施，有助于消除恐怖主义的阴暗基础。
7 重视恐的综合治理工作，调动所有的人参加到反恐怖行动中米。比如，铲除直接建立预备和实施恐怖主义的土壤，监控恐怖分子的信息，控制武器和其他高危险的物质，保卫重要地点，宣传公民的心理预防措施，监视民族主义，原教旨主义，极端主义的地区，还要监督恐怖分子可能活动的所有地区。与此同时，俄罗斯还为可能发生的涉及生化核等大规模杀伤性恐怖活动做准备。包括储备天花疫苗，启动生物袭击监测系统，加强对核设施和各种放射性材料的保护，严防核恐怖活动的发生。加强对恐怖主义动向跟踪。包括加强对私人通讯的监管力度。密切跟踪高危人员。俄罗斯吸收大量阿语人才，从电话、互联网上准确截获恐怖分子的交流信息，有效遏制一些极端势力对俄罗斯的恐怖图谋。加强对可疑流动资金的监控。俄罗斯在银行中派驻情报人员，监视可疑资金的流向。
“心理信息抵抗”在防控恐怖主义战役中也发挥着特别的作用。成立了俄罗斯信息中心，信息和通讯部门更有效工作着，内务部职能、防御部门和其他联邦机构的工作越发提高了效能。心理信息抵抗的有效性在于抵制车臣恐怖分子的欺骗性宣传，过滤俄联邦军人和居民对车臣的有害的政策，恐怖主义的前途渺茫和彻底本质的揭示，恐怖主义对全体俄罗斯的惊吓后果。
其他措施主要是防备和制止为恐怖活动提供资金和帮助；禁止向恐怖分子资助、支持、策划和协助恐怖活动；借助于有效的边界控制、对发放证明身份的文件和凭以通行的文件的控制，借助于采取措施警告不得伪造或非法使用证明身份的文件和凭以通行的文件，防止恐怖分子或恐怖主义团伙的调动。
8．加强了国际和地区的合作。俄罗斯的反恐问题迫在眉睫。打击车臣恐怖分子从最初是为了保障俄罗斯安全，到今天是为了维护整个欧洲和其他区域的安全。俄罗斯外长伊万诺夫说，当前实质上是保证欧洲边界的安全屏障，防止国际恐怖主义的袭击，因为恐怖分子顽固地活跃在这样的地带：阿富汗一中亚一高加索一巴尔干。①今天，俄罗斯已经有反恐措施一般国家体系，能够保障每个俄联邦公民的安全，削弱俄罗斯恐怖武装所带来的任何危险。这种思想在2000年1月10日的联邦民族安全大会签署的文件上有所体现。其中，与恐怖主义的斗争是俄罗斯民族安全的最重要部分。依赖国际公约，必须有效加强各国之间的合作，包括护法机关、专门公务部门、甚至是国际组织之间都要切实可行的合作，这是与恐怖主义斗争的任务。扩大交流反恐的经验，建立反对国际恐怖主义的协调机构。为此，俄罗斯已经总结出了引渡、管辖刑事司法协助的经验，参加了国际上一系列反恐条约的制定与反恐斗争的国际交流会议，还积极与独联体国家、与周边其他国家之间签订地区和平与安全的保障条约，相互之间进行反恐的协助与合作，与其他国家进行反恐的军事演习，积累实战经验等。
2000年1月份举行的独联体国家外长会议上，密切关注的是恐怖主义规模扩大问题。为此，需要建立统一的独联体国家反恐中心。2000年12月1日，独联体国家元首理事会会议在白俄罗斯首都明斯克闭幕，会议通过了建立独联体国家反恐怖中心的决定和有关该中心的规定。根据会议通过的决定，反恐怖中心主要任务是打击国际恐怖主义，参加独联体各国举行的反恐怖联合演习。在亚洲，俄罗斯与中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦等国家加强反恐合作，成立“上海合作组织”。《上海公约》，全称是《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的上海公约》。这是世界上第一部明确规定打击与恐怖主义、分裂主义和极端主义三种势力有关的犯罪行为的综合性公约。1996年1月，俄总统赞同成立跨部门工作小组，与西方七国联合反恐。1998年10月，联合国安理会一致通过由俄罗斯起草的反恐怖主义决议案，坚决谴责一切形式的恐怖主义，并呼吁所有国家全面履行一系列反恐怖公约。这些都是俄罗斯反恐成功的国际经验，值得我国借鉴参考。
通过以上分析，笔者得出，俄罗斯反恐的经验归结为一个中心点，就是加强社会治安综合治理，采取全方位手段，打防结合，重在堵控，密切合作，坚定不移地将反恐怖斗争进行到底。
摘自：许桂敏著《俄罗斯恐怖主义犯罪研究/郑州大学法学博士文库》
