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  • 可持续发展与公务员录用考试制度--可持续发展与行政法关系研究

    杨解君 已阅6469次

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    可持续发展与公务员录用考试制度

    公务员录用考试是指机关通过法定程序,采用规范程序、公开考试、平等竞争、择优录取的办法和按照德才兼备的标准,选拔优秀人才担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的人事制度,包括录用考试的形式、程序、被录用人员的条件、考试机构等方面,它具有公开性、平等性和竞争性三大特点。在我国,非公务员获得公务员身份主要有四种方式:选任、调任、聘任和录用,以录用考试为主,其他几种方式为辅。在这里,仅讨论考试录用这种形式。

    在科学发展观的指导下,公务员的可持续发展内在地要求公务员考试录用制度应该与经济的、社会的、资源和环境有效利用与保护有机结合,要在公务员“入口处”严格把关,防止社会人力资源的严重公务员化。但现在这种分散的公务员录用考试制度问题颇多,无论是对国家、对学校、对用人单位而言,还是对考生自己而言,都造成了国家和社会资源的巨大浪费。现实的问题如下:

    一是考试人数与职位比例的严重失调。如中央国家机关2008年8000多个岗位招考,近100万人报名,通过资格审查的有40多万人;江苏省2008年招录4406名担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员和参照管理
    单位工作人员,共有12万多人报考,报考人数与招录职位的平均比例为28:1,经过笔试、资格审核、公示等程序,全省进入面试的考生有11450人。二者参考人数与录取人数之比分别约为50:l和30:1,竞争远远高于高考。有“国考”之称的国家公务员2008年网上报名截止当晚,不少职位的通过审查人数已超过千人,最抢手的职位当数农业部办公厅“综合处科员”一职,由于要求专业为经济、管理、法学、农业,学历为本科及以上,又不限政治面貌和基层经验,通过审查的报名者已达3082人,供需比高达3000人争一位,激烈程度与去年同期基本相当。传统的冷门职位今年也有“井喷”迹象,历来少人问津的水利、地震、气象等部门几乎都告别了尴尬的零报考纪录,黑龙江省地震局一个只招1人的职位,报名者甚至达到669人,河北省气象局一个职位的报名比也高达354:1。①

    二是考试成本的巨大浪费。以2006年为例,社科文献出版社发布的《中国人才发展报告3》显示,中央、国家机关及其系统共有97个部门的10282个职位面向社会公开招聘,而全国报考公务员人数已经接近100万人,平均到每个招聘职位上的成本在2.6万元左右。公务员考试的经济成本主要是由两个社会群体承担:一是考生,二是主办方,两项成本相加超过了2.7亿元。公务员考试是有成本的,虽然报告中说考试成本由考生和主办方共同承担,但实际上只有考生才真正在为考试成本“拿大头”。报名费、考务费、教材费、体检费……这些费用是每一个考生所必须支付的,而伴随着竞争的激烈进行,绝大多数考生注定将会“铩羽而归”,他们所付出的这些成本,也将因此而成为一种没有任何回报的“沉没成本”。相比之下,考试主办方的成本微乎其微。我国公务员考试的奇怪现状之一是,没有统一的公务员考试,即使考生参加了国家公务员考试,各省区市仍然要求他们参加当地的公务员考试,而且考试时间不一,成绩互不承认。①虽然南京大学中文系博导胡有清在十届一次会议上就提出统一公务员考试的建议,但当年人事部答复称,这样会产生大量的准公务员,会带来社会问题。作此答复后就一直不见官方下文,其中很大一部分原因就是主办方出于对“考试经济”的强烈渴望。中国社科院经济所宏观经济研究室研究员韩孟提出,政府部门应该多支付一些费用,而对更多的考生降低参加考试的费用,如60元的报名费可降低到20—30元。政府多支付一些费用,这本身对作为掌握招聘主动权的政府来说也是一种约束,既减少了社会成本,也降低了考生负担。

    三是考生成本的巨大透支。姑且不论考生为支付公务员考试背后所付出的巨大精神损耗,单就考生的物质成本而言就是一笔巨大的开支。这里的物质成本包括书本费、资料复印费、差旅费、伙食费以及由这些消费带动的各种衍生性消费等。2006年公务员考试打破了历年之冠,最终的录用比例为35:l,就是说在这支考试大军背后将会意味着有34个人可能陷入下岗或无岗的困境,而每个行业所吸纳的报名费用(一个人80元,②接近50万的考生),就这一项能让人事部囤积4000万元进项,而这才仅仅是一年内的一个考试。北京大学环境学院读研三的刘元元,参加了三次公务员考试,报考了国家公务员、北京公务员及云南公务员。云南公务员考试是刘元元感到最麻烦的一次。云南的考试没有实行网上报名,她为了报名飞到了云南。在拥挤的报名现场排队报名后,她又回到了北京。2006年2月25日为了考试,她再一次飞到云南。这次考试路费她花了3000多元。而更让她心疼的是折腾了一个多星期的时间,为了考试,她跟老师请了好几次假。每次考公务员都要经历复习、报名、看考场、考试一系列的环节,虽然她认为对毕业论文的影响并不太大,但是在毕业前找工作的黄金时间里,公务员考试还是牺牲了她一些机会。①

    很多考过公务员的朋友都知道,公务员考试其实不是一次就能成功的,要百炼成金,但是为了成就这块金子,每年几乎所有的期待“发达”的人都要集中过这座“独木桥”。②但是大部分人花掉了积蓄后却离这个目标越来越近,这使他们的生存状况益发艰难。因为没有统一的公务员考试制度,大部分考生存在侥幸的心理去参加几乎没有结果纯属赌博性的公务员考试,所造成的巨大的金钱、时间和人才的浪费是无比惊人的。

    从可持续发展的方向看,建立统一的国家公务员的考试录用制度势在必行。具体应采取的措施如下:

    一是取消各地区的公务员笔试,将各省公务员考试命题等权限统一收归中央,统一考试时间和考试大纲,由中央每年组织一到两次全国统考,与具体用人单位的招考分离。考试成绩在各省、区、市有效,以减少毕业生体力、精力和经济上的不必要的重复消耗。在试卷内容设置上,全国虽然统一考试,但可针对不同部门职位特点,设立分类考试卷,试卷可以不只有一种,可针对不同职位特点细分若干类别卷。对于一些特殊岗位需求,用人单位可以再行举行内部考核,而且可以根据职位特点规定特殊的用人标准,缩小录取范围,明确规定入围的人数。

    二是统一公务员录用考试程序,要参照现行高考录取程序对公务员录取程序予以改进。考生在所在地参加笔试,并且根据自己的考试成绩来填报志愿。延长笔试成绩的有效期限(如两年),允许在规定期限内以一次初试成绩多次报考不同单位;适当错开各类用人单位招考时间,增加双向或多向的选择机会,每年可以考虑安排两至三轮填报志愿的程序。相应地,要建立各地区用人单位数据交流平台,对于一些相同性质的职位类别,可以进行统一的进一步考试,而且考虑到考生分布的广泛性,可以采取将试卷带到考生所在地异地考试的方式。

    三是改变目前入围考生到报考单位所在地体检的做法,可以委托考生所在地人事部门组织体检,减少考生来回奔波。同时,除录用职位对考生的身体条件有特殊要求之外,各地区体检结果经当地人事部门认可的体检部门签字盖章后应互相承认,减少重复体检给考生带来的诸多不便和国家资源的无端空耗。③

    四是取消资格限制,公务员考试应尽可能面向所有公民开放。人大代表孙宝启提出,除了政治权利被剥夺的人,满足一定年龄条件都可以考,这个年龄段可以是18岁至45岁,甚至更长。学历、性别、民族、信仰、党派都不应成为公务员考录时的限制。只有面向最广大人民群众的公务员录用制度,才是真正广纳人才的制度。

      摘自:杨解君著《可持续发展与行政法关系研究》

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