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  • 我国社会稳定理论研究综述--社会稳定及预警机制研究

    王银梅 已阅10478次

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    我国社会稳定理论研究综述

      社会稳定问题是社会主义现代化建设中的重大理论和现实问题,加之我国正处在重要的战略机遇期,各种社会不稳定因素增多。在这种特定的背景下,广大的理论工作者对社会稳定问题进行了深入的、多角度、多层次的研究,形成了许多观点、取得了许多成果,并对现实的维稳工作发挥了积极的借鉴作用。

       一、关于社会稳定内涵的研究

       社会稳定作为一个广泛使用的概念,理论界有多种不同的认识,尚未形成统一的具有权威性的表述。目前,具代表性的观点主要有五种:

      一是从社会控制的角度界定社会稳定。有人认为社会稳定是指社会生活的安定、协调、和谐和有序,是通过人们的自觉干预、控制和调节而达到的社会生活的动态平衡。有人认为社会稳定是社会政治发展的有序状态,是社会发展规律性、社会控制有效性和社会生活和谐性的有机统一。有人认为社会稳定不是“大一统”的趋稳定静止状态,而是建立在对适度转型成本容忍基础上的动态的、开放的、多元的稳定,其真实含义在于:社会能够正确认识和运用有效手段,纠正失调、消除障碍,使矛盾和冲突在秩序(即理性)的范围内得到调控,实现社会的协调发展即良性运行。

      二是从社会关系的角度界定社会稳定。有人认为社会稳定是指一定地理区域内的社会共同体内部及其与外部关系的正常有序状态。社会稳定有广义和狭义两种理解。广义的社会稳定包括政治局势稳定、经济形势稳定、社会生活稳定和社会心理即人们的思想情绪的稳定。狭义的社会稳定是指政治稳定、经济稳定以外的社会生活、社会心理和社会关系的稳定,是社会结构的一种均衡状态。

      三是从社会规范的角度界定社会稳定。有人认为社会稳定是一种社会运行状态,它以社会规范整合效力的有效发挥和运行的有序性体现出来。从社会结构和功能态势上看,社会稳定是社会政治稳定、经济稳定、社会生活秩序稳定、人群文化价值观念心理及行为稳定的统一体。从社会状态的最终表现上看,社会稳定是社会人群行为的秩序化,是社会成员对社会整合规范的认同和接受。有人认为社会稳定是指组成社会的绝大多数成员能够遵守共同的社会规范,维持现行的社会秩序,形成某种趋于一致的社会凝聚力,从而保障社会整体协调一致地向前发展,实现社会的动态平衡。

      四是从社会结构的角度界定社会稳定。有人认为社会稳定指社会的结构稳定有序、功能正常,社会稳定首先就是社会结构的稳定。有人认为社会稳定是社会结构、功能合理,社会各要素的协同作用及社会运行的有序化,即社会整体的良性运行。有人认为社会稳定是指整个社会处于稳固、安定、和谐、有序的状态,而它的对立面则是动乱无序,具体体现为构成社会的各个系统的稳定,也体现为各个系统的关系处于一种正常的状态。

      五是从社会心理的角度界定社会稳定。有人认为社会稳定实质上是人心稳定,其依赖于社会心理状态的平衡。换言之,社会心理稳定是社会稳定的内在因素,社会稳定是社会心理稳定的外在表现,二者是表里关系。

      社会是由各系统构成的一个有机整体,因而社会稳定是个内涵极其丰富的范畴。有学者认为它包括政治局势稳定、经济形势稳定、思想情绪稳定和社会秩序安定等方面。社会稳定不是一个抽象概念,一方面,它必须通过社会内部各具体领域的稳定表现出来。另一方面,它又不是这些稳定的线性叠加,而是以一定结构方式联系起来所呈现的一种有序化状态。其中政治稳定是整个社会稳定的核心,经济稳定是整个社会稳定的基础,思想情绪稳定和社会秩序的安定是社会稳定的内在和外显的标志。也有学者认为社会稳定具体表现为经济稳定、政治稳定、思想稳定、社会秩序稳定、国际环境稳定等方面。其中,经济稳定是社会稳定的物质基础,政治稳定是社会稳定的关键内容,思想稳定是社会稳定的先导系件,社会秩序稳定是社会稳定的现实表现,国际环境稳定是社会稳定的外部条件。

      二、关于社会稳定形态的研究

      多数学者认为,由于社会稳定总是特定社会的稳定、是特定社会的一种现实状态,因此,社会稳定在具体表现形式上是多种多样的。需要对之进行分类。有的主张按照社会稳定性质的不同,将其区分为常态的社会稳定和超常态的社会稳定。常态的社会稳定是在保持特定社会系统及其与环境之间正常的物质、能量和信息交换的前提下所达到的社会生活的有序性和可控性状态。超常态的社会稳定是通过人为地阻隔特定社会系统与环境之间物质、能量和信息交换来实现的。显然,我们需要的是常态的社会稳定。有的主张按照社会稳定实现途径的不同,可以将其区分为政策性稳定和结构性稳定。政策性稳定是依靠不断制定和实施新的政策来应付经常变动着的社会生活,即“急则治标”而达致的社会稳定,它往往难以长久地保持下去。结构性稳定则是依靠完善有关的社会结构(包括社会的政治结构、经济结构和文化结构)以从根本上化解各种社会矛盾和冲突,即通过“求因治本”而达致的社会稳定,它的实现意味着人们的社会生活达到了高度制度化水平,因而可以实现社会的长治久安。有的主张按照社会稳定功效的不同,可以将其区分为良性的社会稳定和病态的社会稳定。良性的社会稳定主要是指社会稳定现状与社会发展的内在需求相一致,即社会的稳定能够促进社会生产力的发展,符合社会进步的趋势。反之,则为病态的社会稳定。

      三、关于影响社会稳定因素的研究

      当前,从总体上看,我国社会大局稳定,形势很好,维护社会稳定的物质基础、思想基础、组织基础、法制基础进一步增强。但是,影响社会稳定的因素依然众多并且层出不穷。

      有人提出,当前我国正处于从传统社会向现代社会转变的转型时期和由传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的转轨时期,伴随着这种社会转型与体制转轨,产生了许多矛盾和问题。这些矛盾和问题都严重地影响着我国社会的稳定,其中,人们的思想观念问题、社会结构和社会分化问题、经济政治和文化的协调发展问题是对社会稳定构成真正威胁的根源所在。也有人提出,处在社会转型和体制转轨时期的我国出现了大量的社会消极现象、社会问题,产生了“类发展困境”,最突出地表现在社会差距的扩大上,包括城乡差别、东西部差别、群体间差别、部门差别都在不等程度地扩大。归结起来,都贯穿着贫富差距这一中心差别的大。“类发展困境”是社会稳定面临的新形势和新情况。还有学者认为,当前我国正处于加速转型期,社会结构在领域、区域、阶层、组织、利益和观念上都发生了迅速的分化,而传统和旧有的社会整合方式又无法适应这种快速的社会分化,以致在分化与整合交接过程中出现严重的空白环节,从而对社会稳定构成了重大影响。

      有学者认为,当前我国影响社会稳定的因素多种多样,其中,人民内部利益矛盾是诸因素中的基础性、主导性因素。有学者认为,社会利益关系变化必然使社会人群之间利益矛盾和利益斗争状况发生变化,进而使社会人群行为状态发生变化,从而影响着社会稳定。也有学者认为复杂的时代条件,不可避免地会引发一系列的社会问题,并进而对中国的社会稳定造成许多不利的影响。主要表现在:就业的压力,贫困问题,贫富差距明显拉大,社会安全网的薄弱,社会焦虑现象的存在。

      有的学者认为当前中国再次进入社会不稳定时期,社会不稳定因素突出表现为:下岗失业、农民负担过重、腐败、贫富悬殊等。中央政法委员会秘书长王胜俊认为影响社会稳定的因素主要表现为“六个突出”:人民内部矛盾及人民内部矛盾引发的群体性事件突出、敌对势力渗透破坏活动突出、刑事犯罪突出、经济犯罪和经济秩序问题突出、治安问题突出、境外事件对我国社会稳定的影响突出。
     
      有的学者认为,从当前的现实来看,党的十六大尤其是十七大以来,我国政府十分关注社会事业和民生问题,但由于发展中积累的问题较多,这一领域内存在的影响社会稳定的问题依然不少:一是食品和住房价格增长过快(如2007年前三季度,我国居民消费价格同比上涨4.1%,但其中食品价格同比上涨了10.6%。2007年前三季度,全国70个大中城市,房屋销售价格累计平均上涨6.7%,9月份房屋销售价格同比上涨8.9%),低收入群体的生活受到一定影响。二是就业总量过剩和结构性短缺继续同时存在,高校毕业生就业“瓶颈”亟待破解(如,2007年全国高校毕业生人数达到近500万人,到10月底尚有140多万高校毕业生未能找到工作)。三是劳动关系不和谐问题仍然突出(如2007年一季度,全国各级劳动争议仲裁委员会共受理劳动争议立案7.5万件,涉及劳动者14.2万人),一些劳工更多地倾向于采用把问题“闹大”的方式来求得解决。四是医疗卫生问题尚未根本改观,医疗卫生体制改革方案迟迟未能出台,实质性的体制改革尚未能启动,“看病难、看病贵”的问题仍然存在。同时,由于引发民众对医疗卫生机构不信任、部分医护人员医德欠缺、医患沟通机制和医患矛盾调解机制不健全等问题的存在,医患纠纷、矛盾继续呈增加趋势。五是社会秩序问题出现新变化,经济犯罪案件持续攀升(如,2007年,在各种刑事犯罪和社会治安案件立案数总体减少的大形势下,经济犯罪案件却持续攀升。1—10月,全国公安机关共立破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件6.2万起,同比上升9.1%。其中假冒注册商标案件同比上升49%,假冒专利案件同比上升33.3%,销售侵权复制品案件同比上升134.8%)。维护市场秩序成为关系民生的重要社会安全问题。六是生态环境形势依然严
    峻,涉及民生的环境污染问题增多。上述问题在社会运行过程中,往往会通过一些特定的形式反映出来,换句话说,我们可以从这些形式型问题上把握它们对社会稳定的影响或进行程度大小变化的分析判断。同时,这些问题正在成为理论研究的重点、热点问题。

      四、关于实现我国社会稳定对策的研究

      社会发展是稳定与不稳定的对立统一体,在社会发展中出现不稳定因素是难免的。为了消除不稳定因素,保持社会稳定,学者们提出很多有价值的意见和建议。

      有学者认为,必须从以下六点着手来维护社会稳定:一是确立社会成员共享社会发展成果的基本立足点;二是大力推进社会经济的发展,在发展中解决社会问题,在发展中保持社会的稳定;三是保证民众基本生活需求的满足和基本生活水平的持续提高;四是尽可能地实现充分就业;五是大力推进社会保障制度的建设,构筑“社会安全网”;六是形成一个合理、公正的社会分配结构。

      有学者认为,建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明是维护我国社会稳定的基本途径,保持社会稳定的当务之急是完善维护社会稳定的工作机制:一是坚持稳定压倒一切的方针,落实维护社会
    稳定的工作责任制;二是建立社会舆论汇集和分析机制,畅通社情民意反映渠道;三是建立健全社会预警体系,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制;四是有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用;五是坚持打防结合、预防为主,专群结合、依靠群众,加强和完善社会治安综合治理工作机制。

      也有学者认为,必须加强利益表达与整合机制建设,夯实维护社会稳定的民众基础;健全社会流动机制,积极培育“两头小中间大”的橄榄型社会结构,为社会稳定提供结构性支撑条件;完善政治录用、政治参与和政治社会化机制,建设弹性化的良好政治制度,夯实维护社会稳定的政权基础;大力加强理性化的公民文化建设,培育以宪政、法治、人权观念为核心的公民意识,创造有利于社会稳定的良好人文社会环境。

      也有学者提出,采取以下措施来维护社会稳定:一是均衡发展区域经济;二是协调建设“三个文明”;三是完善社会保障体系;四是健全利益协调维护机制;五是疏通和拓展民意表达渠道;六是加强社会稳定理论与实践研究。

      摘自:王银梅著《社会稳定及预警机制研究》

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