第一节 会计假账的经济危害
危害是指行为对某事物产生的损失和不利后果。会计假账经
济危害是会计假账对国民经济运行和发展产生的损失和消极后果。
一、会计假账导致微观决策失误
企业单位和个人是社会经济运行的基础，也是社会经济发展
的基本力量。微观经济主体的决策准确程度对促进社会经济有序
安全运行起着关键作用，其决策准确度主要依赖于客观真实、服
务于决策的会计信息。会计假账则会使市场销售、资金流转、成
本水平、经营效益等会计信息虚假，不能提供真实完整的会计信
息，微观经济主体据此作出的经济决策必然发生偏离，不可能步
人正确有序的决策轨道。具体表现在：
1．个体决策失误。现代资本市场的高度发达，使个人决策高
度依赖于会计信息的供给质量，决策所依赖的会计信息质量越高，
则个体投资行为的决策准确度就越高，否则会计信息质量越低即
会计假账泛滥，则个体决策行为必然不准确，出现错误和距离，
造成个人的财产、精神等法律损害后果。
2．单位决策失误。会计信息已成为现代市场经济信息的核心
部分，使会计信息对单位的所有决策行为都会起到直接的正相关
效应，会计假账泛滥则会使单位决策错误，导致资产受损，出现
财务危机、生存危机和发展危机。
3．地区决策失误。中国加入wTo以后，地方政府和部门的决
策越来越依赖于客观真实、全面完整的会计信息，会计信息对地
方政府决策的准确程度和区域经济的发展速度起着关键性作用。
会计信息虚假即会计假账泛滥，则会使地方政府和部门的决策没
有真实准确的信息通道，使其决策成为无源之水、无本之木，造
成不可估量的损失。
由于会计假账使个体、单位和地区决策失误，必然造成股东
投资决策不可能得到应有的投资收益、债权人和银行的借款决策
不可能得到应有的还本付息，并加剧银行金融风险，非会计假账
当事人的经营者因不知道财务真实状况有可能胡乱指挥、盲目管
理而致单位主体商誉受损和个体收入下降。美国世界通讯公司至
2001年初以来的五个季度中将总额38亿美元的营业开支计在资本
开支项下，使公司200l财政年度和2002年第一个季度本应巨额亏
损变为高额利润的会计假账，直接影响到向该公司贷款数10亿美
元的摩根大通、花旗集团、美洲银行等美国银行，使公司债券持
有人可能仅获得相当于面值15％～20％的补偿，使美国的一些养
老基金在世通公司的投资损失为数亿美元，并且对美国投资者的
信心给予沉重的无形打击，损失不可估量①。
二、会计假账形成宏观调控错位
“2001年财政部曾抽查lOO家国企财务账目，结果有87家虚
列资产37亿元，89家虚列利润27亿元；北京2001年首批派出稽
察特派员，他们对三家知名企业稽查后发现全部存在利润不实、
虚盈实亏问题；更为恶劣的是山东某乡镇2000年镇办工业总产值
上报19亿元、实际1．38亿元，销售收入上报15．26亿元、实际
1．19亿元，水分分别是13．8倍和12．8倍。”①会计信息是国家会
计统计资料的源泉。会计假账使不具有真实性的会计信息逐渐传
递给各级政府、会计统计部门和宏观调控部门，必然使反映宏观
经济运行的国内生产总值、国民收入、国有资本保值增值、社会
资本效率等统计和会计资料虚假，造成国家宏观调控政策错位。
主要体现在：
1．计划调控政策错位。计划政策是市场经济国家调控经济运
行的重要手段和工具之一，计划政策的制定主要以宏观经济信息
为依据，宏观经济信息主要来源于所有会计主体客观真实会计信
息整合成的国民经济统计信息，计划调控政策的控制力度、准确
程度、运行效率主要依赖于各会计主体客观真实的会计信息。如
果会计信息虚假即会计假账泛滥，就会使国民经济统计信息虚假，
从而使据此制定的国民经济短、中、长期发展计划和计划调控政
策不可能反映宏观经济运行的真实状况，成为没有任何生存土壤
的“空中楼阁”。
2．财政货币政策错位。财政政策和货币政策是国家宏观调控
的核心政策和主要工具，两种政策的准确度、调控度和效果度直
接决定于国民经济的发展状况和各会计主体供给会计信息的真实、
准确程度。如果会计假账泛滥，就会使财政政策和货币政策的直
接依据虚假，造成不能反映国民经济运行状况的错位态势，制约
国民经济健康、持续、快速发展。
3．价格分配政策错位。会计信息是国家价格政策和收入分配
政策的直接依据之一，对两种政策制定过程中反映经济现实的准
确程度、运行质量、实施效果具有决定性作用。如果会计信息虚
假则会使价格政策和收入分配政策不具有真实性、准确性、公平
性和安全性，造成国民经济运行质量低下，制约经济发展。2000
年国家审计署对1290家国有控股企业的资产负债损益情况进行审
计，发现会计报表严重不真实的企业占68％，有的虚盈实亏，有
的虚亏实盈，有的把大量资金体外循环或私设小金库，各类违纪
违规问题金额高达1000多亿元。①
三、会计假账阻碍市场体制完善
市场经济体制下，社会资源配置很大程度上是通过市场实现
的，市场发挥资源配置功效的前提是客观真实有序的会计信息环
境，没有客观真实的会计信息则不可能合理配置社会资源和提高
资源运行效率，更不可能促进资本市场的发达、市场体系的完善、
市场运行的有序、市场竞争的公平，从而不可能提供公平、公正、
自由的市场环境和竞争机会，维护市场竞争者、会计信息消费者
和社会公众的合法权益。朱镕基同志指出“目前，一些国有企业
会计信息失真，搞假账，长此下去中国的社会主义市场经济体制
是难以建成的。”②会计假账对市场体制的危害表现在：
1．导致市场主体不平等。市场主体平等的实质是市场竞争机
会和信息取得平等，包括会计主体供给会计信息对所有主体平等
和客观真实。会计假账泛滥则会使市场竞争主体获取的信息不公
平、不对称、不安全，使主体之间的竞争机会不平等，造成市场
竞争主体获取的利益不相等，从而使市场主体不可能实现法律上
的平等。
2．导致市场信息不真实。会计假账必然使会计市场信息不客
观、不真实、不安全、不公平，使以会计信息为主的市场信息不
具有客观真实性，影响以市场信息为决策依据的所有会计主体的
利益，造成会计主体利益受损。“1999年财政部对全国110户酿酒
业的会计状况进行抽查，结果有102户企业的会计信息严重失真，
收入费用不实的金额近25亿元，导致虚假利润13．88亿元，其中
企业会计报表利润与检查组核实利润金额相差一倍以上的达41户。
上海对22家市管企业及202家子公司进行了经济责任审计，审计
前这些企业财务会计报表显示的利润总额高达26．45亿元，审计查
出114家企业虚增利润22．69亿元，65家企业虚减利润4．93亿
元，相抵后，共计虚增利润17．76亿元，实际利润仅有8．69亿元，
还不到报表利润三分之一。”①
3．导致市场竞争不公平。竞争是市场的本性，公平是竞争的
基本规则，只有竞争公平才能充分发挥市场的功能和效应，发挥
市场对社会资源配置的基础性作用，而会计假账则会使市场竞争
不具有公平性，违背市场运行的本质规律，增加市场机制的负面
效应。“2001年，全国各级审计机关审计的国有及国有控股企业领
导人员虽然只比上年增加3％，但查出的违规金额增加了52％，查
出的损失浪费金额增加了3倍多。如江苏无锡市审计局审计43户
国有企业领导人，发现企业会计信息失真问题严重，企业账面利
润为5．81亿元，审计核实仅为5600万元，虚报利润达5．25亿元。
山东青岛市审计局在对青岛百货集团公司原董事长的经济责任审
计中，发现其任职期间由于严重渎职、盲目决策、恶意经营、以
权谋私等，共造成企业亏损2．4亿元，擅自对外担保造成损失
1900多万元，收受贿赂和非法所得45万元，涉案人员33人。”②
4．导致市场监管不效率。市场监管是克服市场竞争盲目性的
重要手段，是确保市场经济体制不断完善的基础条件。有效的市
场监管必须依赖于会计信息，否则会计假账泛滥则会使市场监管
有效性、准确性降低，甚至使市场监管成为加大市场体制负效应
的推动器。
四、会计假账削弱国家经济实力
会计假账必然使单位只注重目前小集体、个体的本位利益而
忽略国家长远利益，削弱国家整体经济实力，主要表现在：
1．国家税收大量逃失。会计主体制造会计假账的重要目的是
偷漏国家税收，使国家税收转化为单位本位利益和个体利益。由
于我国会计假账的普遍化，使国家税收每年逃失的数额巨大，达
到数万亿元人民币。“8月29日，人民网公布国家税务总局的一项
测算数字，按照发展中国家个税收入占总税收15％的国际标准计
算，我国每年的税金流失至少在1000亿元以上。”①
2．国有资产严重流失。会计假账普遍化的主要动因是我国国
有资产管理法制不健全，管理漏洞和真空地带较多，对违反国有
资产管理的处罚措施不严厉，对国有资产损失没有建立民事赔偿
机制，造成国有资产流失的个体责任成本大大小于个体预期收益
的不正常状态，使国有资产流失具有强烈扩张的趋势，我国每年
的国有资产流失都在数万亿元人民币以上。财政部共抽查了1999
年度的“外贸、电信、汽车、机械等行业的159户企业和为这些
企业出具审计报告的117家会计师事务所。在被抽查的159户企业
中，资产不实的有147户，共虚增资产18．48亿元，虚减资产
24．75亿元，资产失真度0．95％；所有者权益不实的有155户，共
虚增所有者权益19．36亿元，虚减所有者权益18．17亿元，所有者
权益失真度1．82％；利润总额不实的有157户，共虚增利润14．72
亿元，虚减利润19．43亿元，利润总额失真度33．4％。”②
3．国家财政严重不足。国家税收与国有资产是一个国家财政
实力的主要衡量指标，两个指标与国家财政实力成正比关系。由
于会计假账的普遍化，必然造成国家税收的大量逃失和国有资产
的严重流失，因而以国家税收和国有资产作为主要衡量指标的财
政实力必然呈递减趋势，造成国家财政实力日趋削弱，影响国家
的整体经济实力和宏观调控能力，无法为国家经济发展硬环境即
基础设施、公益事业等的改善提供财力支持，最终影响所有会计
相关主体的利益，不利于国民经济持续快速、健康稳定、协同有
序发展。“1998年经过对国家粮食系统的清查，国家粮食库存价值
加起来只有3291亿元，而当时全国各地粮食贷款余额5431亿元，
两者之间整整亏空2140亿元，结果查出亏损挂账1200多亿元，挤
占挪用800亿元。1999年，国务院被审计的53个单位查出违法违
规资金额为164．05亿元。”①
五、会计假账阻碍中国接轨国际经济
以知识和人才为本位、以数字网络为主线的新经济时代已经
到来，中国已加入WTO，融人全球经济一体化浪潮，会计假账的
普遍化必然阻碍中国与国际经济接轨，主要体现在：
1．会计假账违背wro的透明度规则。透明度规则指wro成
员方实施的有关进出口贸易政策、法律、法规、条例及成员方政
府或政府机构与另一成员方政府或政府机构签订的影响国际贸易
政策的现行协定都必须通过公布、通知、报告等程序在规定时限
内向国内外公开，达到国内透明与国际透明的高度有序态。会计
法律、法规、规章、制度、准则、合同、协议等与国际贸易密切
相关，属于会计服务贸易的法律法规和政策措施，为WTO关于贸
易措施公布的法定内容，属于WTO的政策透明度范围。会计假账
是违背会计法律法规的产物，不具有公开性、透明度和公平性，
不符合WTO的透明度规则要求。
2．会计假账违背WTO的自由贸易规则。自由贸易规则是指以
共同规则为基础、以多边谈判为手段、以争端解决为保障、以贸
易救济措施为“安全阀”，实质性削减关税和减少其他贸易壁垒，
扩大WTO成员方的货物和服务贸易。服务贸易包括会计市场的开
放和会计服务贸易。自由贸易规则的有效实施必须依赖于WTO成
员方所有会计主体客观真实、全面完整的会计信息，而会计假账
的普遍盛行则会导致不能供给WTO成员方的客观真实会计信息，
阻碍和影响WTO成员方之间的会计市场全面开放，制约会计服务
贸易的展开，影响WTO自由贸易规则效应的充分发挥。
3．会计假账违背WTO的公平竞争规则。公平竞争规则是指
WTO成员方应避免采取扭曲市场竞争的措施，纠正不公平贸易行
为，在货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权领域创造和
维护公开、公平、公正的市场环境，即必须以诚信开展贸易和竞
争，各成员方不得采用不公正的贸易手段进行国际贸易和扰乱国
际经贸秩序。信用成为一种社会资源和国际竞争要素，严重制约
加入wro后国家、地区、城市和企业的竞争力。如果会计假账盛
行，会计信用危机严重，则无法树立国家和企业的信誉，损害外
商的合法权益，则会引发连续不断的国际纠纷，损害国家声誉、
威信和发展，不利于招商引资和国际经济技术交流。
