《中国政府采购案例评析》书评 ——
陈媛媛 2005-1-20 10:03:05
读知名律师谷辽海的《中国政府采购案例评析》------ 作者：陈媛媛
2005年1月1日，是《中华人民共和国政府采购法》正式实施两周年。在此，群众出版社推出了由北京市辽海律师事务所主任、著名律师谷辽海先生撰写的政府采购系列丛书《中国政府采购案例评析》，所涉内容覆盖了我国政府采购法所规定的所有采购方式和采购程序，包括了政府采购法律救济中的各个渠道和途径。
我国政府采购还处于刚刚起步的阶段，与建立社会主义市场经济条件下公共财政体制和建立科学规范的政府采购制度的目标相比，目前还有较大的差距，在实施过程中更是问题百出，比如各地政府采购主管部门在监管时所依据的法律、法规不规范，所援引的法律规范之间冲突现象严重，地方保护主义严重；采购主体对采购方式的选择具有较大的随意性。在《竞争性谈判所引起的纷争》中，作者谷辽海指出，此案规避法律规定的公开招标采购方式，选择竞争性谈判进行5000万元采购项目的采购，不符合我国《政府采购法》所规定的四种情形之一，所选择的竞争性谈判采购方式违法。在解剖这一案件违法性的同时，谷辽海认为，我国政府采购法尚须完善谈判文件和报价文件的开启程序。作者的理由是我国的法律仅有招投标的开标程序性规定，而无其它采购方式的开盘程序。从而导致这一阶段发生的争议接连不断。谷辽海在文章中说，开盘过程无人监督，供应商的商业机密很容易被泄露，且日后也无法进行举证。从作者的实例分析可见，采购主体确定采购方式带有极大的任意性。类似的案例释解和相关政府采购制度评析，在谷辽海的三卷书中俯拾即是。《中国政府采购案例评析》全书三卷，精选了我国各省市近年来所发生的五十余起政府采购方面的案件，对每个案件进行了深入的探讨，依据现行法律规定但又不局限于国内法的规定，从一个法律职业人的视角，对每一个案件涉及到的法律问题进行了深入全面的剖析，对当前实践过程中出现的形形色色的不规范行为，从法律上进行精辟的概括和阐析并指出其根源所在；同时作者对实践中的热点问题和疑难问题也有较为深入细致的释解，例如政府采购的范围如何确定、何为财政性资金，如何界定财政资金，在招标、竞争性谈判、邀请报价、询价采购、单一来源采购等采购方式中，具体的采购中应采用何种方式等等实际中确定起来操作难度比较大的问题都进行了深入的分析。
我国于2002年6月29日颁布了《中华人民共和国政府采购法》，并于2003年1月1日起实施。该法的颁布和实施为我国的政府采购活动制定了行为的准则。但法律的抽象性使得实践中应用法律出现了很多问题。虽然在法律颁布后不久即有不同版本的法律条文释义出版发行，但大多是从抽象到抽象的词语变换，实践中的问题仍疑雾重重。《政府采购案例评析》为处于迷茫之中的人们打开了一片清晰的视野。该书的最大特色是将干巴巴的法条，通过一个个真实发生的案例，有血有肉以活泼生动的形式，来帮助大家认识和理解政府采购法律制度；通过案例评析的方式系统地描述了政府采购法的全貌，内容由浅入深，不但适合没有任何基础的外行来系统了解政府采购制度，对搞理论的学者来说通过阅读本书也可以对政府采购制度所面对的现实有进一步深入的了解，从而对理论的把握也会进一步的深入。
《中国政府采购案例评析》的面世，给广大的供应商和采购主体以及各级政府采购管理部门提供了一份法律咨询和实务帮助。
作者：陈媛媛
2005年1月18日
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