（2016）黑0405刑初2号
公诉机关鹤岗市兴安区人民检察院。
被告人沈xx，女，1960年1月27日出生，汉族，高中文化，中共党员，原系鹤岗市兴安区xx街道办事处民政助理。现被取保候审。
鹤岗市兴安区人民检察院以鹤兴安检刑诉（2015）80号起诉书指控被告人沈xx犯玩忽职守罪，于2015年12月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。鹤岗市兴安区人民检察院代理检察员杨蕊出庭支持公诉，被告人沈xx到庭参加了诉讼。现已审理终结。
鹤岗市兴安区人民检察院起诉书指控，2011年至2015年，被告人沈xx在担任鹤岗市兴安区xx街道办事处民政助理期间，负责辖区低保管理的审核工作。在审核居民申报低保时，沈xx未认真履行入户核查职责，致使申报人刘xx、申xx等22人在不符合低保条件的情况下违规领取最低生活保障金共计人民币55.90万元。经侦查，被告人沈xx于2015年7月2日主动到检察机关投案，并如实供述其犯罪的主要事实。
公诉机关认为，被告人沈xx不正确履行职责，给国家利益造成重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人沈xx犯罪后主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚。并提交了相关证据。
庭审中，被告人沈xx供认犯罪，对起诉书指控其犯玩忽职守的罪名及犯罪事实均无异议。
经审理查明，2011年至2015年，被告人沈xx在担任鹤岗市兴安区xx街道办事处民政助理期间，负责辖区低保管理的审核工作。在审核居民申报低保时，沈xx未认真履行入户核查职责，致使申报人刘xx、申xx等22人在不符合低保条件的情况下违规领取最低生活保障金共计人民币55.90万元。经侦查，被告人沈xx于2015年7月2日主动到检察机关投案，并如实供述其犯罪的主要事实。
上述事实，有公诉机关提交，并经当庭举证、质证的下列证据证实。本院予以确认。
1、被告人沈xx供认，我任鹤岗市兴安区政府xx办事处民政助理，负责社区低保审核和动态管理工作。我在审核辖区群众提交的低保申请时，只进行书面审查，我嫌麻烦没有按照规定入户核查，在低保户动态管理过程中也没有按照规定进行入户复查，导致刘xx、申xx等22人在不符合条件的情况下违规领取低保金。
2、证人陈xx、佟x、高xx、佟甲、张xx、王xx证实，上述证人均在政府部门从事最低生活保障的审核批准相关工作。鹤岗市的低保审批是由低保申请人向社区或办事处提交申请，办事处民政助理负责入户走访调查，核实申请人的家庭财产、居住条件、家庭收入、家庭人口数量等信息，核实低保申请和实际情况是否相符，符合条件的，报区民政局审批、公示，最后由市民政局复核。取得低保资格之后，社区民政助理还需定期进行入户复查、走访，发现低保户收入超过低保标准及时取消低保。
3、证人刘xx、申xx等27人证实，2011年至2015年间，刘xx、申xx、李xx等22人在不符合最低生活保障条件的情况下通过了审核，沈xx在审批和管理过程中均未进行入户走访调查。
4、低保账户明细及工资证明证实，刘xx、申xx、李xx等22人在不符合低保条件的情况下违规领取最低生活保障金共计人民币55.90万元。
5、常住人口详细信息证实，被告人沈xx的自然身份情况。
6、鹤岗市兴安区民政局xx路街道办事处民政助理任职及岗位职责证明证实，被告人沈xx自2010年12月至2015年2月间，任河东路街道办事处民政助理，负责管理辖区内低保工作的受理、入户核查、初核、上报、动态管理等行政管理工作。
7、鹤岗市合兴司法鉴定所鹤岗合兴司法鉴字（2015）第014号司法会计鉴定书证实，原xx办事处民政助理沈xx在2011年至2015年间因工作不负责任，致使22户不符合享受低保待遇条件的居民享受最低生活保障金的总额为55.90万元。
本院认为，被告人沈xx身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，没有认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。应予惩处。鹤岗市兴安区人民检察院指控其犯玩忽职守罪正确。鉴于被告人沈xx能够主动到检察机关投案自首，认罪态度较好，具有悔罪表现，可对其予以从轻处罚。
根据本案的事实、情节及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条第一款、第六十七条第一款的规定，判决如下：
被告人沈xx犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。
（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。
如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省鹤岗市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。
审　判　长　　沈会丰
代理审判员　　李　瑶
代理审判员　　索建国


二〇一六年三月三十日
书　记　员　　庄绪迪