（2013）徐行初字第210号

原告钟xx，女，19xx年x月x日生，汉族，住址上海市xx区xx路xx弄xx号。

被告上海市公安局xx分局，住所地上海市xx区xx路xx号。

法定代表人韩xx，局长。

委托代理人徐xx，男，上海市公安局xx分局工作。

第三人周xx，男，19xx年x月x日生，汉族，住址上海市xx区xx路xx弄xx号。

原告钟xx不服被告上海市公安局xx分局于2013年8月23日作出的沪公（x）（天）不决字[2013]第xxxx号《不予行政处罚决定书》，于2013年9月4日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2013年10月17日公开开庭审理了本案。原告钟xx，被告上海市公安局xx分局的委托代理人徐xx，第三人周xx到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告的《不予行政处罚决定书》认定：周xx因违法事实不能成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定，决定对其不予行政处罚。

原告诉称，其子周xx长期辱骂殴打父母，有多年报警备案，目的为侵占房屋。2013年6月23日晚上，周xx以各种理由对原告施暴，砸坏房间生活用品等，然后抓住原告衣服并强行从房间拖到三楼楼梯口，并叫周xx的两个儿子（双胞胎15岁）和妻子李x一起帮忙，将原告朝天推下，摔在二楼下面，并对其他三人说：“对外就说她自己摔下的……”。原告受伤后报警，到医院验伤，并到xx派出所报案。2013年6月23日晚上，民警制作的笔录不是事实，xx派出所民警没有主动找原告谈话。多年以来，公安机关不立案、不处理、不作为，造成了周xx多次殴打原告，人身安全没有保证。故要求撤销被告不予行政处罚的决定，依法维护原告利益。

被告辩称，公安机关接到报案后，经过了调查，认为原告指控的殴打行为证据不足，并根据法律规定作出了不予处罚的决定，符合法律法规，希望法院依法维持被告的具体行政行为。

第三人述称，请求依法驳回原告的诉讼请求。

被告就作出的具体行政行为出示了下列证据及职权、法律依据：1.2013年6月23日受案登记表；2. 2013年8月23日作出的《不予行政处罚决定书》；3.行政案件处理报告；4.上海市公安局案（事）件接报回执单；5.2013年6月23日对原告的询问笔录；6.2013年6月23日原告的验伤通知书；7.2013年8月20日对刘xx（居委会工作人员）的询问笔录；8.2013年8月20日对孔xx的询问笔录；9.2013年7月11日对原告的询问笔录；10.2013年7月6日对李x的询问笔录；11. 2013年7月4日对周xx的询问笔录；12.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定。

经质证，原告对证据2012年6月23日对原告的询问笔录有异议，认为询问人不是李x和凌x,系不真实；对证据2013年7月11日对原告的询问笔录有异议，认为仅有李xx一个人对其制作了笔录；对被告职权和法律依据有异议，认为原告房屋一楼、二楼没有人，只有原告一家人，因此没有人可以证明周xx殴打了原告，没有证人就造成了周xx对老人的虐待。

第三人对被告的证据没有异议。

综合庭审质证意见，本院经审查确认如下事实：2013年6月23日19时，原告在上海市xx区xx路xx弄xx号xx楼家中，因琐事与其孙子周v、周y发生了纠纷。原告向上海市公安局xx分局xx派出所报警称：其两个孙子向其索要电视遥控器，后其子周xx和儿媳李x一起到其房间。四个人将原告从三楼推至二楼。经中山医院验伤：原告左桡骨远端骨折不除外，多处软组织损伤。原告要求被告对周xx的行为进行处罚，被告调查后认为，对周xx造成原告伤势的证据不足，违法事实不能成立。故被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定，于2013年8月23日作出沪公（x）（天）不决字[2013]第xxxx号《不予行政处罚决定书》。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。

本院认为，被告上海市公安局xx分局作为负责治安管理工作的行政管理部门，对违反治安管理的违法行为有权进行处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。本案中，原告和第三人周xx发生纠纷后，被告于2013年6月23日受理，经过原告验伤、询问有关人员、制作笔录、调查取证等程序，于2013年8月23日作出沪公（x）（天）不决字[2013]第xxxx号《不予行政处罚决定书》，并依据上述法律规定对周xx作出不予行政处罚的决定，其认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告的诉讼请求缺乏依据，本院难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（一）项之规定，判决如下：

维持被告上海市公安局xx分局于2013年8月23日作出的沪公（x）（天）不决字[2013]第xxxx号《不予行政处罚决定书》。

案件受理费人民币50元，由原告钟xx负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。


审 判 长 崇毅敏
代理审判员 叶晓晨
人民陪审员 朱惠铭
二〇一三年十月二十八日
书 记 员 沈 懿