（2014）黄浦行初字第21号

原告葛振生。
　　委托代理人葛苇刚。
　　被告上海市规划和国土资源管理局。
　　法定代表人庄少勤。
　　委托代理人朱宏。
　　委托代理人徐海红。
　　刘陈宝不服被告上海市规划和国土资源管理局(以下简称市规土局)所作函告一案，向本院提起行政诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定举证期限内向本院提交作出被诉函告的证据。本院依法组成合议庭对本案进行审理，在案件审理中，刘陈宝于2014年1月25日因病死亡，本院于同年2月13日依法裁定中止诉讼。刘陈宝的丈夫葛振生向本院申请参加诉讼，本案于同年4月4日恢复审理，并于同月11日公开开庭进行了审理。原告葛振生的委托代理人葛苇刚，被告市规土局的委托代理人朱宏、徐海红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
　　被告市规土局于2013年12月25日出具函告，告知刘陈宝其行政复议申请属于重复申请，被告不再作出处理。
　　原告葛振生诉称：刘陈宝系本市天水路XXX弄XXX号房屋的共有产权人。刘陈宝经查询确认，该私房的土地使用户名为王根兄等人，但刘陈宝从上海市虹口区规划和土地管理局(以下简称虹口区规土局)处未得到过土地使用证。因根据沪府土征(1992)660号文件规定，虹口区规土局于1990年已不具有填发使用户名王根兄等人、证号(虹)临字第06826号《上海市土地使用证》的职权，故刘陈宝认为虹口区规土局违法。刘陈宝遂向被告申请行政复议，被告认为刘陈宝系重复申请。刘陈宝认为盖章和填发土地证系两个具体行政行为，刘的申请不属于重复申请，故起诉请求法院判决撤销被告于2013年12月25日作出的函告行为。因刘陈宝在诉讼中去世，原告作为刘的丈夫，申请参加诉讼。
　　被告市规土局辩称：刘陈宝的行政复议申请为重复申请，被告答复不再处理并无不当，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。
　　经审理查明：刘陈宝于2013年12月19日向市规土局申请行政复议，要求确认虹口区规土局填发使用户名为王根兄等人、证号(虹)临字第06826号《上海市土地使用证》的具体行政行为违法。被告认为刘陈宝于2013年10月14日向其提起过行政复议申请，要求确认虹口区规土局在使用户名为王根兄等人、证号(虹)临字第06826号《上海市土地使用证》上盖章的具体行政行为违法，被告已作出沪规土资复(驳)字(2013)第116号驳回行政复议申请决定。被告于2013年12月25日出具函告，告知刘陈宝此次申请属于重复申请，被告不再作出处理。刘陈宝收悉后不服，向本院起诉。
　　以上事实由原告提交的被诉函告书，被告提交的行政复议申请书、沪规土资复(驳)字(2013)第116号驳回行政复议申请决定、被诉函告书，当事人庭审陈述等证据证明。
　　本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，刘陈宝向被告提出行政复议申请，要求确认虹口区规土局填发土地使用证的具体行政行为违法。被告经查，刘曾向其申请行政复议，要求确认虹口区规土局在该土地使用证上盖章的行为违法，被告已作出驳回行政复议申请决定。因盖章与填写系同一制证行政行为中不同环节，被告认定刘此次申请实为对制证行为不服，应属于重复申请，而告知不再处理并无不当。原告要求撤销被告所作函告行为的诉请，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决如下：
驳回原告葛振生的诉讼请求。
　　案件受理费人民币50元(原告已预交)，由原告葛振生负担。
　　如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。










审 判 长 马金铭
审 判 员 白静雯
人民陪审员 冯美福
二〇一四年四月十一日
书 记 员 王 颖