（2014）普行初字第40号

上 海 市 普 陀 区 人民 法 院

行 政 判 决 书



（2014）普行初字第40 号

原告周新民，男，汉族，住上海市普陀区。

委托代理人邱建森，上海市广益律师事务所律师。

被告上海市公安局普陀分局真如派出所，住所地上海市兰溪路990号。

行政负责人施月龙，所长。

委托代理人于凤美，上海市公安局普陀分局工作人员。

委托代理人王怿俊，上海市公安局普陀分局真如派出所工作人员。

原告周新民不服被告上海市公安局普陀分局真如派出所作出的沪公（普）（真）行罚决字[2014]2441400002号行政处罚决定的行政行为，向本院提起诉讼。本院于2014年4月17日受理后,于次日将起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等送达被告，被告在法定期间内于同年4月28日向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据和依据，未提交书面答辩状。本院依法组成合议庭，于同年5月27日公开开庭进行了审理。原告周新民及其委托代理人邱建森，被告的委托代理人于凤美、王怿俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

被告认定：在2014年1月3日9时50分许，原告至本市普陀区真如镇镇政府609会议室，扰乱真如镇党委会的正常进行，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（一）项的规定，于2014年1月3日作出编号为沪公（普）（真）行罚决字[2014]2441400002号行政处罚决定，决定给予原告警告的行政处罚。

原告诉称：原告因其居住的小区业委会、物业管理等问题，向有关部门多次投诉、信访、上访仍未能得到解决，故于2014年1月3日至真如镇政府反映情况，当时镇政府领导正在609开会。原告至609会议室向镇政府领导反映情况，在主观上没有扰乱镇党委会的意图，在客观上也未实施扰乱镇党委会的行为。被告所作行政处罚决定，执法程序违法，认定事实不清，故请求撤销被诉具体行政行为。

被告辩称：被诉具体行政行为事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，要求予以维持。

被告为证明被诉具体行政行为的合法性，提供如下证据和依据：

一、关于职权依据，被告提供了《治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条规定，证明被告具有作出被诉具体行政行为的执法主体资格。

二、关于执法程序，被告提供了：1、2014年1月3日的受案登记表；2、2014年1月3日19时30分行政处罚告知笔录；3、沪公（普）（真）行罚决字[2014] 2441400002号行政处罚决定书；4、2014年1月3日12时29分、14时26分对原告所作的询问笔录共2份；5、2014年1月3日15时43分对徐立群所作的询问笔录1份；6、2014年1月3日15时31分对杨根发所作的询问笔录1份；7、2014年1月3日10时37分对荐志伟所作的询问笔录1份；8、2014年1月3日11时12分对卢坚钢所作的询问笔录1份；9、工作情况；10、党委会会议通知；11、杨根发自书材料；12、常住人口基本信息。被告以上述证据证明，其作出被诉具体行政行为经过了受案登记、传唤、调查取证、事先告知、作出行政处罚决定、送达等步骤，执法程序符合《治安管理处罚法》第七十七条、第八十二条第一款、第八十三条、第八十四条、第八十五条、第九十四条第一款、第九十五条第（一）项、第九十六条、第九十七条的规定。

三、关于事实证据和法律适用，被告提供了前述相同的证据证明，2014年1月3日9时50分许，原告在真如镇镇政府609会议室，有扰乱真如镇党委会正常进行的违法行为。被诉具体行政行为事实清楚，证据充分，符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定。

经庭审质证，原告对被告提供的上述证据的真实性没有异议，对被告的执法主体资格和执法程序的法律规定无异议。但对被告的执法程序、认定事实和处罚的法律依据有异议。原告认为：1、被告仅有一位民警对原告进行了询问和制作笔录，且笔录的记载与原告陈述的本意不一致；2、2014年1月3日从原告被传唤至被告处直至最后离开，被告未保障原告饮食的权利；3、2014年1月3日与原告所作的询问笔录及行政处罚告知笔录、行政处罚决定书中原告签名栏及日期均为原告本人所签，但原告是为了回家违心签字；4、原告无扰乱党委会会议秩序的主观故意，客观上原告只打断党委会会议1至2分钟，不足以认定其有扰乱党委会正常进行的违法行为；5、被告提供了两份镇政府工作人员的证言，但因镇政府是报案人，其工作人员与原告系相对利害方，故该证人证言应不予采纳；6、原告的行为并不构成扰乱单位秩序，不应适用《治安管理处罚法》进行处罚。对此，被告质辩认为：1、被告与原告所作询问笔录均有原告本人签字确认；2、对原告询问和制作笔录是由两名民警进行；3、镇政府工作人员均具备证人资格，其证言具有证明力，结合其他证人证言，已形成完整的证据链，足以证明原告的违法事实；4、原告明知真如镇党委会正在开会仍进入了会场，且摔坏其携带的业委会联系箱，扰乱了会场秩序，致使会议中断，被告考虑原告的违法情节，作出警告的行政处罚，认定事实清楚、程序合法。

原告向本院提交下列证据：1、上访记录，证明原告15次上访，其中7次去镇政府，均为反映小区相关事宜；2、行政处罚决定书；3、行政复议决定书等。经庭审质证，被告对行政处罚决定书、行政复议决定书无异议，但对于上访记录认为与本案无关。

经审理查明：2014年1月3日9时30分许，原告持小区业委会联系箱与案外人徐立群、杨根发共同至本市真如镇政府，欲反映其居住的小区业委会和物业的情况。当原告和两案外人得知真如镇政府领导正在609室开会时，便前往609室进入真如镇党委会会场，诉说物业等情况，打断了正在进行的会议，原告将其携带的小区业委会联系箱摔在地上，后三人被镇政府工作人员带离会场。同日9时50分许，被告接本市普陀区真如镇人民政府来电称有人扰乱真如镇政府会议，遂出警处理。被告民警至现场了解情况后，将涉案原告传唤至被告处，对原告制作了询问笔录，并进行了相关调查，认定原告犯有扰乱单位秩序的违法行为，拟对原告作出警告处罚。当日，被告对原告进行了行政处罚前告知，因原告不提出异议，被告遂依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，于2014年1月3日作出沪公（普）（真）行罚决字[2014]2441400002号行政处罚决定，对原告处以警告的行政处罚，并向原告送达了《行政处罚决定书》，原告当场签收。后原告不服，向上海市公安局普陀分局提起行政复议，上海市公安局普陀分局于2014年4月1日作出（2014）沪公普行复决字第8号行政复议决定，维持了被诉具体行政行为。原告仍不服，遂向本院提起诉讼。

本院认为：根据《治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条之规定，被告具有作出治安管理行政处罚的执法主体资格。被告提供的相关证据，具有真实性、合法性、关联性，经审查具有证据效力，可以作为本案的定案证据。被告作出被诉具体行政行为，经过了受理、传唤、调查、事先告知、处罚、送达等程序，符合《治安管理处罚法》的相关规定，执法程序合法。被告认定原告扰乱真如镇党委会的正常进行，事实清楚、证据充分。被告在履行了相关执法程序后作出行政处罚决定，适用法律正确，与违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。综上，被诉具体行政行为正确合法，原告请求撤销被诉具体行政行为的诉讼主张，缺乏事实和法律依据，本院难以支持。据此，依照《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：

驳回原告周新民的诉讼请求。

案件受理费人民币50元，由原告周新民负担。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。





审　判　长 左祥瑞

代理审判员 周　琪

人民陪审员 周有良

二〇一四年六月十二日

书　记　员 陈育超

附：相关法律条文

《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》

第五十六条 有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：

……

（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。








审 判 长 缪红娟
代理审判员 周 琪
人民陪审员 周有良
二〇一四年六月十二日
书 记 员 陈育超