（2014）沪二中行终字第197号
　　上诉人(原审原告)葛振生。
　　委托代理人葛苇刚。
　　被上诉人(原审被告)上海市规划和国土资源管理局。
　　法定代表人庄少勤。
　　上诉人葛振生不服上海市黄浦区人民法院(2014)黄浦行初字第104号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
　　经审理查明，上诉人之妻刘陈宝(于2014年1月25日去世)于2013年12月向上海市规划和国土资源管理局(下称市规土局)提出行政复议申请，要求确认上海市虹口区规划和土地管理局(下称虹口规土局)填发使用户名王根兄等人、证号为(虹)临字第06826《上海市土地使用证》的具体行政行为违法。市规土局于同月25日函告刘陈宝，认为刘陈宝曾于2013年10月14日提出过行政复议申请，要求“确认被申请人在使用户名王根兄等人，证号为(虹)临字第06826号《上海市土地使用证》上盖公章的具体行政行为违法”，该局已于2013年12月11日作出《驳回行政复议决定书》(沪规土资复驳字[2013]第116号)，故刘陈宝的此次复议申请属于重复申请，该局不再处理。2014年2月11日葛振生向市规土局提出复议申请，要求确认虹口规土局填发户名王根兄等人、证号为(虹)临字第06826号《上海市土地临时使用证》的具体行政行为违法。市规土局于2014年2月17日函复葛振生，认为葛振生来信中表明“2014年1月25日刘陈宝因罹患XXX疾病去世，申请人作为刘陈宝的丈夫代表她行使提起行政复议的权利”，而申请人刘陈宝曾于2013年12月提出过相同的行政复议申请，该局已经作出过函告，故葛振生代表刘陈宝提起的本次复议申请属于重复申请，该局不再作出处理。
　　葛振生不服该函告，认为刘陈宝于2013年12月向市规土局申请要求确认虹口区规土局填发户名王根兄等人、证号为(虹)临字第06826号《上海市土地使用证》的行为违法，而其申请复议的是(虹)临字第06826号《上海市土地临时使用证》，两者不是同一个证，故不是重复申请，且刘陈宝因不服市规土局所作函告行为向法院起诉的案件被中止，故市规土局应当受理复议申请。葛振生起诉要求撤销市规土局于2014年2月17日作出的函告行为，判令市规土局受理其行政复议申请。原审以葛振生无原告主体资格为由，裁定驳回葛振生的起诉。葛振生不服，向本院提起上诉。
　　本院认为，本案中，刘陈宝于2013年12月向虹口区规土局提出行政复议申请，要求确认虹口区规土局填发户名王根兄等人、证号为(虹)临字第06826号《上海市土地使用证》的行为违法。虹口区规土局已经于同月25日作出过函告。葛振生因刘陈宝去世，其作为刘的丈夫代为行使申请行政复议的权利，又向虹口区规土局提起复议申请，要求确认虹口区规土局填发户名王根兄等人、证号为(虹)临字第06826号《上海市土地临时使用证》的行为违法。葛振生与刘陈宝提出的行政复议申请实质内容相同，为同一土地使用证。被上诉人市规土局对葛振生所作的函告系重复处理行为，并未设定葛振生的权利和义务，故葛振生起诉要求撤销被上诉人于2014年2月17日作出的函告行为，不属于行政诉讼的受案范围。原审裁定驳回葛振生的起诉，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条第(四)项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第(一)项之规定，应予维持。据此，本院裁定如下：
　　驳回上诉，维持原裁定。
　　本裁定为终审裁定。

审 判 长 马浩方
代理审判员 王 征
代理审判员 张 璇
二○一四年五月四日
书 记 员 张国兰