[ 潘志国 ]——(2006-10-24) / 已阅83943次

7、2004年9月，都安县澄江乡百地村黄某家栓养的狼狗将破门而入的邻村蓝某咬断颈脉致死，这是来自南国早报的消息。
8、2004年12月，渭南市临渭区向阳街道办龙源村温某被自家养的两狗咬死，这是来自西安新闻网的消息。
9、2005年6月，吉林延吉市安某家养的大黄狗发狂咬死主人掏空心脏，警方历时1小时围杀，射击16枪方才击毙，这是来自新文化报的消息。
10、2005年8月，东莞市寮步镇新旧围村袁某被宠物狗咬伤脚趾致死，寮步镇政府于10月10日在全镇范围发出“杀狗令”，要求对全镇犬只进行人道毁灭、焚烧深埋。这是来自信息时报的消息。
11、2006年4月，葫芦岛市绥中县荒地镇桑园村叶某家养的8条大狗将该村一14岁女孩活活咬死，村委组织将带头咬人、最凶猛的大黄狗打死，另外7条帮凶的恶狗被叶某家卖掉。这是来自辽沈晚报的消息。
12、2006年5月12日，成都市温江区永宁镇天王村张某在路边训练自家狼狗时，狼狗突发狂性将张某咬死，警方赶到后连发5枪将狼狗击毙。这是来自成都晚报的消息。
13、2006年5月17日，临安市一农民在狗与果子狸咬架中被果子狸咬伤手指，于6月底狂犬病突发不幸暴死，这是来自杭州日报的消息。
14、2006年6月，河北辛集市天宫营乡和中里厢乡的多个村庄被一疯狗“流窜作案”咬伤9人，咬伤一头驴，咬死、咬伤4条狗，这是来自燕赵都市报的消息。
15、2006年7月25日至30日，云南省楚雄州牟定县掀起一场“打狗风暴”，由当地政府抽调公、检、法、司及政府人员成立打狗队，公安局长担任“打狗队长”，按照政府要求，在5天之内将全县5万只狗全部扑杀干净，即使打过狂犬病疫苗的狗也照杀不误，只有公安局用于破案的警犬和一处守卫军火仓库的军犬保住性命。发起“打狗风暴”的原因是，自4月份以来全县先后有3人因被狗咬伤医治无效死亡，另有两头牛和三头猪也因被狗咬伤后死亡。这是来自南方都市报的消息。
16、2006年8月，河南信阳市一白狗连续咬伤十余人，众市民将其打死，这是来自大河网的消息。
17、2006年9月，安徽合肥市经济技术开区某居民小区，无人看守的放养着的两狼狗将一过路女士咬伤多处，这是来自合肥晚报的消息。
(二)国内立法情况
从上个世纪八十年代至今，虽然我国先后有11个省、59个城市出台了关于犬类管理的办法或规定，但仍不到全国城市总量的十分之一。
通过研究70部地方立法，可以看出：
1、全国各地建立的养犬的普遍规定：实施许可证管理制度，领取《养犬许可证》和犬牌；犬主每年向有关部门交纳管理费；在城市市区内，个人可以养小型观赏犬一只，不得养大型犬、烈性犬；准养的大型犬必须拴养或圈养。
2、管理犬类的一般性行政职责分工：公安部门主管犬类工作；公安部门负责养犬审批、登记注册、核发许可证和日常管理工作，对违法犬主处罚，捕捉违章犬和捕杀狂犬病犬；农牧部门负责兽用狂犬病疫苗的供应和防疫注射，核发免疫证，监测犬病疫情，诊治犬病，协同公安部门捕杀狂犬病犬；卫生防疫部门负责人用狂犬病疫苗的供应和防疫注射，监测犬病疫情；工商行政管理部门负责对犬类养殖业和犬类交易市场的管理；环境卫生管理部门负责对犬类污染环境的监督。
3、地方立法规定的行政强制措施有：检查、暂扣、罚款、吊销证照、没收、捕杀。
4、案发所在地山西省的立法情况：
太原市于1995年8月31日通过并于1996年3月1日施行，后被2001年9月29日修正的《太原市限制养犬的规定》，其特别规定“边远农村除外”，对于“城乡交错地区的村，经市人民政府决定可划为限制养犬区”。
太原市，是山西省22个市中唯一立法限制养犬的城市。太原市从1996年开始实行限制养狗政策以来，在太原市公安局登记注册的各种犬有1万余只，但太原市农业局的信息表明，太原市饲养的狗至少有10万只。太原地方立法70多部，执行最差的有两部，其中之一就是限制养犬立法难以贯彻到位。类似于山西省体育场附近自发形成的狗市至今未能依法取缔，豢养藏獒之类的大型犬、烈性犬甚至一度成了时尚，均是对该法的注解。
离石血案，显现了立法的空白，那么是否能催生一部全省性的养犬管理法规呢？山西省人大法制委工作人员说，山西不同于北京、广东等城市，限制养犬立法一般只限于城市，作为一个多山省份，全省性立法限制养犬，是不具备相应立法条件的，只有显现不可调和的矛盾或者出现很大范围的共性问题才有可能全省性立法。
(三)国内立法与实践评价
通过国内案例和立法，可以看出，我国国内对于狗伤人，仅是追究民事责任。对于伤人狗，捕杀是结果。到目前追究犬主刑事责任的，吕梁市是第一家。
二、域外情况
(一)域外案例
1、2001年1月，美国旧金山一夫妇养的两条大狗将邻居女教练活活咬死，警方对狗实施安乐死，并勒令狗主人3年内不许养狗。加州法庭的陪审团对狗主人判决二级谋杀罪、过失杀人罪和拥有危险狗罪，但洛杉矶高等法院在2002年6月推翻了陪审团二级谋杀罪的判决，但他维持对该夫妇犯过失杀人罪，处4年监禁的判决。这是来自人民网的消息。
2、2002年2月，美国威斯康星州一10岁女孩与6条罗特维尔牧犬玩耍时被咬死，狗主夫妇被控饲养凶猛动物致人于死的罪名，这是来自大洋网的消息。
3、2002年12月，加拿大温哥华14岁女孩在街上遭受两只猛犬攻击，虽幸免遇难，但却受到严重伤害，那两只从家中后院溜到大街上“作案”的狗后来被处死。这是来自大洋网的消息。
4、2003年2月，加拿大新布旺斯维克省圣约翰北肯士顿半岛的小杰米在家中后院玩耍时，被邻居的4条大猛犬——罗特维尔牧犬当场咬死，肇事狗被处以安乐死。这是来自大洋网的消息。
5、2006年7月，秘鲁利马一居民家的车库里窜进一个小偷偷盗汽车零件，看门狗罗威纳犬“莱丰”英勇出击，结果咬破小偷颈动脉而失血毙命。后“莱丰”被“无罪释放”，由秘鲁国民警察收养，家犬荣升为警犬。这是来自国际在线的消息。
(二)域外法律规定
1、美国没有统一的涉及狗的法律，但每个州都有自己的法律。一般来说，这类法律可以分为两类。旧的法律规定，如果狗曾咬过人，那么从那个时候开始，狗的主人就要为狗的行为负完全责任。新的法律则规定，即使狗从来没咬过人，只要它咬人，狗的主人总要承担责任，而对于狗，可以实施安乐死。具体的刑事罪名有拥有危险狗罪、饲养凶猛动物致人于死罪等等。美国人之所以重视宠物，还因为很多人独自居住，宠物成为他们最亲密的陪伴和朋友。所以，如果其它宠物受到伤害，就象他们的朋友受到伤害一样。但狗伤人的问题，同样不容忽视，美国有关组织认为，被狗咬是公共健康的主要问题，远远大于童年期疾病。
2、加拿大温尼伯市是加拿大第一个禁止饲养凶猛狗的城市。随后安大略省、魁北克省等加拿大多个省份也规定，狗主人必须严格遵守关于控制狗的法律，一旦肇事，狗主人必须受到严厉的惩罚。加拿大安全委员会估计每年有46万条狗咬人，几乎一半的受害者是孩子。
3、秘鲁法律规定，如果宠物袭击人类并造成重伤或死亡，被袭击者或其家属可要求将肇事动物处死。但是，如果宠物主人可以证明宠物袭击人类是为了护主或保护主人的财产，那宠物就可免受惩罚。
(三)域外立法与实践评价
针对狗伤人，域外立法是明文规定的，对于民刑问题是可以区分清楚的，另外，对于动物也给予充分地福利和人道。
三、城市养狗的法律问题
从古至今，狗一直是人类的朋友和得力的助手。从边境巡逻、缉毒、侦破案件、救护伤员到为盲人引路、与主人作伴，处处都有它们矫健的身影。正因如此，狗几乎在世界各国都受到宠爱和保护，各种各样的狗协会遍及世界各地，在西方发达国家还有很多专门为狗设立的服务性机构。
以前，为了控制狂犬病对人的威胁，我国曾一度实行灭狗政策。随着经济的发展和医学的进步，通过接种疫苗已经能很好地控制狂犬病，于是近年来各大城市也逐步改变了过去那种一味灭狗的非人道做法，并针对养狗制定了一系列比较客观、合理的地方性立法和相应地规章制度，使我国的养狗事业正逐步走向科学化、法制化。
国际公认预防狂犬病最有效的措施是提高犬的免疫力，卫生部公布的数字表明，我国狂犬病致死人数呈逐年上升趋势。据统计，自2001年以来全国报告狂犬病一直高居甲、乙类传染病的首位，《2005年中国卫生事业发展情况统计公报》显示，病死率居首位的狂犬病的发病率、死亡率均为0.19/10万，病死率为100.00%。而卫生部刚刚公布的8月份全国法定报告传染病疫情显示：狂犬病致人死亡居首，发病死亡301人；今年以来，狂犬病发病死亡人数逐月增加，已达1499人。上海，今年前７月，52503人在市内28个犬伤门诊就诊；广州，今年前8月，3.5万人被猫狗咬伤而注射狂犬疫苗；北京，今年前6月，近7万人被狗咬伤……，但犬免疫接种率却很低，据农业部门提供的资料，目前湖南省犬量达2000万头，但每年注射犬苗的仅42万头，免疫接种率仅2.1%。
随着犬数数量的逐年递增，再加上犬养管理不严，农村基本上放养的事实，造成犬害经常发生；另外，狂犬疫苗市场的紊乱，疫苗的效价及免疫安全性也正严重威胁着人们。故对于拥有1亿条狗，占世界狗量五分之一的中国，狗的问题已严重影响到人们的切身生活与利益，针对狗的立法己非常紧迫，我们期待着我国犬类管理立法的及早出台。

问题四：动物的福利如何解决？

一百多年前，人们对自己饲养的动物可以随意处置，可以虐待或宰杀动物，因为动物被看作是他们的财产，好比你有一个箱子，你可以把它烧了，也可以把它扔了，动物就像木头一样，被看作是人们的财产。但是，现在政治、经济与文化、法律已经发生了变化，动物也有自己的权利，它们更不应受到虐待。
“动物福利”(Animal Welfare)，最初是由休斯于1976年提出，是指饲养农场中的动物与其环境协调一致的精神和生理完全健康的状态。国际动物福利界一致认为，满足动物需求的五大标准是：充足清洁的饮用水和食物，适当的生活栖息场所，适当的医疗待遇，避免各种使动物遭受额外的痛苦，使动物天性不受外来条件的影响和压抑的适当的条件。只有当上述需求得到满足时，动物才能享受大自然赋予的生命的乐趣。
即动物福利，是人类对动物利益的肯定，是人为了使动物健康快乐而采取的一系列行为和给动物提供的相应的外部条件。它表明人类应该维护动物赖以生存和发展的生境，包括其赖以生存和发展的水、空气、土地、营养和其他外界条件。
一、国内立法
目前我国关于动物立法的状况：
1、基本法律、法规

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