[ 徐凤林 ]——(2019-6-4) / 已阅6206次

消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战是促进全民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。
近日，笔者结合扶贫包保工作实践，运用战略思维、系统思维、民本思维、精准思维的方法，对“精准扶贫”重要思想的提出与实践进行了系统归纳和学理思考，撰文如下，观点可供学习与参考。
一、“精准扶贫”重要思想的提出过程
新中国成立以来，党带领人民向贫困宣战。经过改革开放37年的努力，走出了一条中国特色扶贫开发道路，7亿农村贫困人口成功脱贫，取得举世瞩目的成就，谱写了人类反贫困历史的辉煌篇章，为全面建成小康社会打下坚实基础。中国成为世界上减贫人口最多的国家，是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。但是，截至2014年底，全国仍有7000多万农村贫困人口没有脱贫。
党的十八大以来，扶贫开发纳入“四个全面”战略布局，作为第一个百年奋斗目标的重点工作，摆上突出位置。实施精准扶贫，丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，开创扶贫开发事业新局面成为当前各级党委政府的重大政治任务。
2013年11月习近平总书记到湖南湘西考察时作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫 ”的重要指示，这是“精准扶贫”重要思想最早提出的时间节点。2014年1月，中办规制了精准扶贫工作模式的顶层设计，推动了“精准扶贫”思想落地。
2014年3月，习近平参加两会代表团审议时强调，要实施精准扶贫，瞄准扶贫对象，进行重点施策。进一步阐释了精准扶贫理念。
2015年1月，习近平新年首个调研地点选择云南，强调坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展。5个月后，总书记来到与云南毗邻的贵州省，强调要科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，提出扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。
2015年10月16日，习近平在2015减贫与发展高层论坛上强调，中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，出台优惠政策措施，坚持中国制度优势，注重六个精准，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批，广泛动员全社会力量参与扶贫。
2015年11月27日至28日，全国扶贫开发工作会议在北京召开。习近平强调：消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕是社会主义本质要求，是中国共产党的重要使命。全面建成小康社会是中国共产党对中国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
2016年5月27日，吉林省第十二届人大常委会第二十七次会议高票通过《吉林省农村扶贫开发条例》，这是首部针对农村扶贫开发制定的地方行政法规，标志着吉林省农村扶贫开发驶入法治化建设轨道。
2017年10月18日，习近平在十九大报告中指出：坚决打赢脱贫攻坚战。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。
2019年3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出：打好精准脱贫攻坚战。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，落实对特殊贫困人口的保障措施。
2019年是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年，也是扶贫开发进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。要深入学习贯彻习近平扶贫工作重要论述，全面落实三年行动指导意见，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，坚持大扶贫工作格局，聚焦突出问题，强化责任落实，把防止返贫摆到更加重要的位置，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。
二、“精准扶贫”重要思想的实践方法
脱贫攻坚贵在精准。打赢脱贫攻坚战必须以习近平扶贫开发战略思想为指导，实施精准扶贫方略，进一步提升政治站位，扛起政治责任，聚力精准施策（1，分类施策；2、因人因地施策；3、因贫困原因施策；4、因贫困类型施策），强化组织保证（1、发挥基层党建的政治优势和组织优势；2、落实党政一把手负总责的责任制），建立扶贫开发长效机制（1、建立“五个体系”；2、建立中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制），坚定信心不动摇，咬定目标不放松，确保2020年全部实现脱贫目标。具体方法是：
方法一：提高政治站位，深刻认识扶贫开发的重要意义
认真学习贯彻习近平扶贫开发战略思想，按照习近平总书记提出的“坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲”的重要指示要求，立足当前啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，把扶贫开发作为重大政治任务，强化使命担当，扛起脱贫攻坚政治责任，聚焦脱贫攻坚总体目标，坚持六项基本原则（1、坚持党的领导，夯实组织基础；2、坚持政府主导，增强社会合力；3、坚持精准扶贫，提高扶贫成效；4、坚持保护生态，实现绿色发展；5、坚持群众主体，激发内生动力；6、坚持因地制宜，创新体制机制），树立精准思维，实施精准扶贫、精准脱贫方略，加强扶贫开发法治化建设，以法治思维和法治方式推进扶贫开发工作，创新扶贫开发思路和办法，压实“四个责任”（1、工作组责任；2、主体责任；3、包保责任；4、督导责任），构建责任清晰、各负其责、合力攻坚的责任体系，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，坚决打赢脱贫攻坚战，让脱贫攻坚赢得群众认可，经得起历史和实践的检验。
方法二：建立五个体系，构建扶贫开发长效机制
建立政府主导、部门协助、社会参与的责任体系。实施脱贫攻坚领导责任制，落实一把手负责制，健全扶贫开发协调机制和工作目标责任制，完善扶贫开发工作督查制度和年度脱贫攻坚报告制度，制定实施扶贫绩效考核办法，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。建立信息透明、上下联动政策体系。强化政策保障，加大财政、金融、科技扶贫投入力度，促进贫困村屯发展与贫困人口脱贫相结合，扶贫与扶志相结合，构建信息透明、上下联动的脱贫攻坚政策支撑体系，确保真识贫、识真贫、真脱贫。建立精准帮扶工作体系。完善贫困户脱贫认定机制，扶贫对象有进有出，实行动态管理。签定脱贫攻坚责任书，落实领导带头包保、单位重点包保、行业定向包保、乡镇兜底包保和党员支持包保措施，实现贫困村、贫困户包保全覆盖。健全社会扶贫信息服务网络，建立精准扶贫工作机制和社会力量参与机制，实现社会扶贫资源和精准扶贫有效对接，增强社会扶贫公信力，提升基层社会治理和社会基本服务水平。建立扶贫资金投入监管体系。按照国家《财政专项扶贫资金管理办法》规定，完善财政专项扶贫资金增长机制，建立职责明确、协调统一的农村扶贫开发资金管理制度，加大财政扶贫投入力度，强化扶贫资金监管，建立扶贫资金违规使用责任追究制度，提高扶贫资金使用效率。建立精准脱贫产业体系。发挥我市资源和地域优势，以长白山特产品加工业、乡村生态旅游、光伏发电等为重点，细化产业扶贫规划，加大产业扶贫力度，发展特色产业扶贫，确保扶贫产业良性发展。
方法三：聚力精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战
坚持实事求是、因地制宜、协调发展的原则，按照“五个一批”(1、发展生产脱贫一批；2、易地搬迁脱贫一批；3、生态补偿脱贫一批；4、发展教育脱贫一批；5、社会保障兜底一批)扶贫工程思路，产业扶贫、社保兜底扶贫双管齐下，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫齐头并进，打好政策扶持、资金支持、物资帮助、智力支持脱贫攻坚组合拳，做到六个精准(1、对象精准；2、项目安排精准；3、资金使用精准；4、措施到位精准；5、因村派人精准；6、脱贫成效精准)，如期实现“两个确保”（1、确保农村贫困人口实现脱贫；2、确保贫困县全部脱贫摘帽）总体目标。认真落实“两不愁、三保障”政策（确保贫困人口一不愁吃、二不愁穿；一保障贫困儿童接受九年义务教育、二保障贫困人口医疗需求、三保障贫困人口居住条件），健全农村“三留守”人员（留守儿童、留守妇女、留守老人）和残疾人关爱服务体系，抓好扶贫开发与最低生活保障、医疗保险救助、民政救济救助等社会保障制度的有效衔接，做好教育、健康、就业、保障扶贫和危房改造、饮水安全等项工作；实施教育扶贫工程，落实“雨露计划”助学政策；巩固新农合代缴、养老保险费代缴、大病兜底救助等综合保障防线，压实“病残老”最低生活保障制度兜底脱贫，减少因病致贫返贫,全面完成脱贫攻坚兜底保障任。深入推进扶贫协作和定点扶贫，因人因户因村分类施策，开展实用技术和劳动技能培训，培育“扶贫车间”，开展民企帮扶“光彩行动”，支持社会团体参与精准扶贫。实施贫困村“一村一品”特色产业升级工程，抓好光伏扶贫、电商产业扶贫、文化旅游产业扶贫、金融产业扶贫和“四小工程”，采取开发公益岗位、小型公益事业扶贫等方式，为贫困户提供长期稳定的脱贫保障。加大贫困当事人司法救助力度，开展法治扶贫和执行扶贫，避免当事人“因案致贫”、“因案返贫”。认真贯彻国务院《关于开展扶贫扶志行动的意见》，加大舆论宣传力度，发挥“10.17”全国扶贫日社会动员作用，扶贫与扶志、扶智相结合，培育贫困群众主体意识，激发内生脱贫动力，为脱贫攻坚提供强大精神动力。抓好“四个一批”（一批脱贫先进典型、一批帮扶先进典型、一批扶贫系统先进典型、一批精准扶贫精准脱贫成功案例）典型培树宣传，开展“五星创建”活动，打造扶贫公益品牌，促进社会各界共同参与脱贫攻坚。加强扶贫工作绩效的社会监督，开展扶贫满意度调查，建立扶贫工作责任清单，抓好脱贫攻坚常态化检查和督查，防止“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫，杜绝“保姆式”扶贫，避免政策养懒汉、以贫为荣破坏社会规则，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃追责问责，严惩以权谋私、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊和贪污、截留、挪用、侵占扶贫开发资金违法犯罪行为。建立扶贫公告公示制度，强化社会监督，保障扶贫资金在阳光下运行。
方法四：加强基层党建，为实现脱贫攻坚总体目标提供坚强组织保障
加强农村“两委”班子建设，发挥驻村第一书记和基层党建引领脱贫攻坚的政治优势和组织优势，持续整顿软弱涣散村党组织，为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力保证。严格规范村“两委”换届选举，从源头上防止“村霸”和涉黑涉恶人员进入村“两委”干部队伍。加强驻村干部队伍建设，壮大扶贫志愿者队伍，提升扶贫干部和扶贫志愿者脱贫攻坚能力。总结精准扶贫、精准脱贫成功经验和做法，进一步理清思路、强化责任，抓好脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，调整农业产业结构，壮大农业特色产业，发展特色产业脱贫，为打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴发展提供基础性保障。落实扶贫开发监督制约机制，加大科技扶贫力度，推进贫困村创业致富带头人培训工程，建立贫困户产业发展指导员制度，为脱贫攻坚提供人才和制度保障。扎实推进美丽乡村建设，抓好农村危房改造和农村人居环境整治三年行动，抓好生活垃圾治理、厕所改造、污水处理、村容村貌提升，健全长效管护机制，加强农村基础设施建设，补齐乡村人居环境和公共服务短板，改善贫困村屯生产生活条件。完善乡村治理机制，培育文明村风、良好家风、淳朴民风，打造充满活力、和谐有序的善治乡村，为实现脱贫攻坚总目标提供优良的人居环境保障。

吉林省蛟河市人大法工委主任 徐凤林